42
государственных органов Московской области, государственных учреждений
Московской области, а также органов местного самоуправления, физических
и юридических лиц.
Реализация мероприятий по гражданской обороне, ликвидации и
предупреждению ЧС, по противодействию экстремизму и терроризму,
обеспечению пожарной безопасности в Главное контрольное управление
Московской области.
Обеспечение мероприятий мобилизации и мобилизационной
подготовки Московской области по вопросам, которые находятся в
компетенции Главное контрольное управление Московской области.
Оказание бесплатного правового консультирования в письменной и
устной форме по вопросам, которые относятся к компетенции Главное
контрольное управление Московской области, в порядке, который
установлен законодательством РФ.
Главное контрольное управление Московской области реализует
другие полномочия, которые предусмотрены законодательством РФ и
Московской области по вопросам, которые находятся в компетенции Главное
контрольное управление Московской области.
Функции Главного контрольного управления Московской области:
1. Обеспечение эффективного функционирования системы
государственной власти Московской области, содействия развитию местного
самоуправления в Московской области посредством организации и
реализации деятельности в сферах:
- контроля за соблюдением законодательства РФ о контрактной
системе при реализации закупок для обеспечения муниципальных нужд МО
Московской области, государственных нужд Московской области;
- внутреннего государственного финансового контроля;
- контроля за реализацией территориальными и центральными
исполнительными органами государственной власти Московской области,
государственными учреждениями и предприятиями Московской области,
43
государственными органами Московской области полномочий, которые
установлены согласно законодательству Московской области и РФ;
2. Контроль за соблюдением законодательства РФ об определенной
системе при реализации закупок с целью предоставления муниципальных
потребностей Московской области, муниципальных потребностей МО
Московской области.
3. Реализация внутреннего государственного экономического
контролирования.
4. Надзор за работой территориальных и центральных
исполнительных организаций государственной администрации Московской
области, государственных компаний и органов Московской области,
государственных организаций Московской области.
Анализ и проработка деятельности органов регионального
самоуправления в области общественно-финансового становления.
37
2.3 Организация и проведение контроля за органами государственного
управления Московской области
В органах государственной власти Московской области, как и во
всех субъектах РФ, реализуют свою деятельность целый ряд
контролирующих органов. Это контрольно-счетная палата Московской
области, которая образуется Законодательным Собранием Московской
области и подотчетна ему, юстиции и органы прокуратуры, контрольно-
ревизионное управление и иные территориальные отделения федеральных
контрольных органов в Московской области, осуществляемые Главным
контрольным управлением Московской области.
Функционируют они в специально отведенных для них рамках. В
37
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ «О внесении изменений в
постановление Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ «Об
утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного
управления Московской области»»
44
данном случае рассмотрим подробнее органы организацию и проведение
контроля за органами государственного управления Московской области.
Организация контроля за органами государственного управления
является неотъемлемой частью управления, без которого квалифицированное
руководство невозможно. Осуществляется государственный контроль в
Московской области контролирующими государственными органами
повседневно в ходе выполнения своих непосредственных задач и
полномочий. При этом контроль за органами в Московской области
управлении контроль реализуется от имени государства с применением
государственно-властных полномочий.
Главное контрольное управление Московской области решает
следующие задачи:
- организует проверку и контроль деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководства;
- взаимодействует с органами государственной власти субъектов
РФ при реализации проверки и контроля исполнения федеральных законов;
- координирует при реализации проверки деятельность отделений
федеральных органов надзора и контроля в субъектах РФ;
- вносит по результатам проверок предложения Президенту РФ о
совершенствовании деятельности органов исполнительной власти субъектов
РФ.
Основные функции Главного контрольного управления Московской
области в субъекте РФ являются:
- проверка и контроль исполнения органами исполнительной власти
субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями
федеральных законов, распоряжений и указов Президента РФ;
- проверка и контроль исполнения поручений Президента РФ и
руководителя Администрации Президента РФ;
- подготовка информации на основании проведенных проверок для
Президента РФ о предупреждении нарушений, совершенствовании
45
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Главное контрольное управление Московской области, осуществляя
контроль в государственном управлении, занимается не только тем, как
соблюдал субъект управления активное право, однако и тем, до какой
степени точно, результативно и рационально применял все без исключения
данные ему возможности.
Главное контрольное управление Московской области возглавляет
начальник, который несет ответственность за выполнением возложенных на
Главное контрольное управление Московской области задач и реализация
своих полномочий Главного контрольного управления Московской области.
Начальник Главного контрольного управления Московской области
имеет 2 первых заместителей начальника и 3 заместителей начальника
Главного контрольного управления Московской области.
Первые заместители начальника Главного контрольного управления
Московской области, на должность назначаются и освобождаются от нее
Губернатором Московской области согласно законодательству о
государственной гражданской службе.
В случае временного отсутствия, начальника Главного контрольного
управления Московской области его обязанности по поручению или согласно
распределению обязанностей начальника Главного контрольного управления
Московской области исполняет один из первых заместителей начальника
Главное контрольное управление Московской области либо заместителей
руководителя Центрального контрольного управления Московской области.
По заключению начальства Центрального контрольного управления
Московской области заместители начальства Центрального контрольного
управления Московской области имеют все шансы быть в естественном,
многофункциональном подчинение первого заместителя начальства
Центрального контрольного управления Московской области.
Начальник Главного контрольного управления Московской области:
Реализует руководство деятельностью Главного контрольного
46
управления Московской области на основании единоначалия согласно
законодательству и настоящему Положению
38
.
Представляет Губернатору Московской области результаты проверок
в установленной сфере, предложения по устранению, предупреждению
выявленных нарушений законодательства, привлечению к ответственности
соответствующих должностных лиц, а также по повышению и
совершенствованию эффективности деятельности территориальных и
центральных исполнительных органов государственной власти Московской
области, государственных органов Московской области, государственных
предприятий и учреждений Московской области.
Вносит предложения Губернатору Московской области об отмене и
внесении изменений распоряжений территориальных, центральных
исполнительных органов государственной власти Московской области,
государственных органов Московской области.
Действует без доверенности от имени Главного контрольного
управления Московской области, представляет его в арбитражном суде, суде,
органах государственной власти, органах местного самоуправления и
организациях, выдает доверенности.
Получает и запрашивает информацию, которая необходима для
осуществления полномочий, которые предусмотрены настоящим № 1-ПГ
Положением
39
, и для принятия решений по отнесенным к компетенции
Главного контрольного управления Московской области.
Реализует контроль за принятие участие представителей Главного
контрольного управления Московской области в судебных процессах и несет
согласно законодательству РФ и Московской области ответственность за
38
Постановление от 12 ноября 2013 г. N 289-ПГ «Об утверждении положения и
установлении штатной численности Главного контрольного управления Московской
области».
39
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ «О внесении изменений в
постановление Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ «Об
утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного
управления Московской области»»
47
ненадлежащее обеспечение защиты интересов Московской области по
вопросам, которые отнесены к компетенции Главного контрольного
управления Московской области
40
.
В рамках своей компетенции издает приказы, дающие поручения по
вопросам, которые связаны с организацией деятельности Главного
контрольного управления Московской области, подлежащие обязательной
реализации гражданскими государственными служащими Московской
области, которые проходят государственную гражданскую службу в Главном
контрольном управлении Московской области, контролирует и организует их
исполнение.
В рамках своих полномочий подписывает распоряжения Главного
контрольного управления Московской области, контролирует и организует
их исполнение.
Главного контрольного управления Московской области, регулирует
и организует их осуществление.
Распределяет прямые обязанности среди основных заместителей
начальства и заместителями начальства Центрального контрольного
управления Московской области, ратифицирует их официальные
регламенты, а кроме того официальные регламенты согласно должностям
общегосударственной штатской работы Московской области.
Представляется поверенным нанимателя согласно взаимоотношению
к первоначальным заместителям начальства Центрального контрольного
управления Московской области, заместителям начальства Центрального
контрольного управления Московской области. Ратифицирует структуру и
утверждения о структурных подразделениях Центрального контрольного
управления Московской области.
Разрабатывает и записывает в установление Губернатора Московской
40
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ "О внесении изменений в
постановление Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ «Об
утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного
управления Московской области»
48
области.
Разрабатывает и вносит на утверждение Губернатора Московской
области штатную численность и проект Положения Главного контрольного
управления Московской области.
Штатный распорядок Центрального контрольного управления
Московской области, и вдобавок введение в него изменений в рамках
ратифицированного Губернатором Московской области штатного количества
и фонда оплаты труда ратифицируются постановлением Центрального
контрольного управления Московской области.
Утверждает смету издержек на содержание Главного контрольного
управления Московской области в рамках средств, которые предусмотрены
законодательством Московской области о бюджете Московской области в
подходящий фискальный временной период.
Назначает на должности государственной штатской службы
Московской области, увольняет и переводит с государственной штатской
службы Московской области штатских служащих Центрального
контрольного управления Московской области; расторгает и содержит
должностные договоры; может использовать к ним меры дисциплинарного
взыскания и поощрения в качестве представителя нанимателя; решает
согласно законодательству другие вопросы, которые связаны с
прохождением ими общегосударственной штатской службы Московской
области в Центральном контрольном управлении Московской области.
Принимает на службу других сотрудников Центрального контрольного
управления Московской области,
41
увольняет и переводит их с работы,
расторгает и заключает с ними трудовые контракты (договоры); применяет к
ним меры дисциплинарного взыскания и поощрения; реализует другие
полномочия работодателя, которые предусмотрены законодательством.
41
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ «О внесении изменений в
постановление Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ «Об
утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного
управления Московской области»»
49
Вносит в установленном порядке предложения о награждении в
особенности отличившихся гражданских служащих Главного контрольного
управления Московской области, а также других лиц в случаях, которые
предусмотрены законодательством Московской области, государственными
наградами, присвоении почетных им званий и присуждении государственных
премий, согласовывает представления о награждении должностных лиц
местного самоуправления и муниципальных служащих в органах местного
самоуправления наградами Московской области.
Награждает почетными грамотами и благодарственными письмами
Главного контрольного управления Московской области.
Вносит на рассмотрение Губернатора Московской области и
Правительства Московской области проекты нормативно-правовых актов
Московской области и предложения по усовершенствованию
законодательства по вопросам, которые находятся в компетенции Главного
контрольного управления Московской области
42
.
Обеспечивает качественную и своевременную работу по приведению
нормативно-правовых актов Московской области по вопросам, которые
входят в компетенцию Главного контрольного управления Московской
области, согласно вновь принятыми федеральными нормативно-правовыми
актами и (или) нормативно-правовыми актами Московской области.
Распоряжается имуществом и финансовыми средствами, которые
закреплены за Главным контрольным управлением Московской области, в
законодательном порядке.
Организует соблюдение в Главном контрольном управлении
Московской области режима применения документации, которая содержит
информацию, составляющая государственную тайну, а также информацию
конфиденциального характера.
42
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ "О внесении изменений в
постановление Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ «Об
утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного
управления Московской области»
50
Реализует контроль за обеспечением доступа пользователей к
сведениям о деятельности Главного контрольного управления Московской
области.
Организует проведение мер и мероприятий по гражданской обороне в
Главном контрольном управлении Московской области.
Проводит личный прием граждан в Главном контрольном управлении
Московской области и организует личный прием граждан уполномоченными
лицами Главном контрольном управлении Московской области в
законодательном порядке.
Осуществляет согласно действующему законодательству иные
полномочия. Главное контрольное управление Московской области
реализует свою деятельность на основании планов.
Список должностных лиц, которые уполномочены составлять
протоколы об административных правонарушениях, определяется
начальником Главного контрольного управления Московской области.
В Главном контрольном управлении Московской области при
начальнике Главного контрольного управления Московской области могут
быть созданы консультативные и совещательные из числа представителей
консультативные, федеральных органов исполнительной власти,
государственных органов Московской области, органов местного
самоуправления, центральных исполнительных органов государственной
власти Московской области, организаций для предварительного
рассмотрения основных вопросов деятельности Главного контрольного
управления Московской области и подготовки нормативно-правовых и
других документов.
Состав указанных органов и положения о них утверждаются
начальником Главного контрольного управления Московской области.
Организационно-техническое обеспечение деятельности этих органов
реализуется Главным контрольным управлением Московской области.
Главное контрольное управление Московской области согласно своей
51
компетенции ведет перечень (свод) нормативно-правовых актов и
заключенных от имени Московской области соглашений и договоров,
которые предусматривают появление расходных обязательств Московской
области, с указанием объема бюджетных средств, требуемых для их
исполнения.
43
Распоряжения Главного контрольного управления Московской
области, которые затрагивают свободы и права граждан, которые подлежат
официальной публикации в газете «Ежедневные новости. Подмосковье».
Главное контрольное управление Московской области имеет
официальный сайт Главного контрольного управления Московской области.
Основные принципы деятельности Главного контрольного
управления Московской области, представлены на рисунке ниже.
Рисунок – Основные принципы деятельности Главного
контрольного управления Московской области
Контроль – это сложное социальное и правовое явление, его можно
классифицировать по самым разнообразным основаниям. Так, зависимо
43
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ "О внесении изменений в
постановление Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ «Об
утверждении Положения и установлении штатной численности Главного контрольного
управления Московской области»
Основные
принципы
деятельности
законность
обоснованность
объективность
справедливость
независимость
гласность
эффективность и целесообразность
экономичность
сохранение государственной, коммерческой и иной
охраняемой законом тайны