5
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы организации контроля за деятельностью
органов государственного управления ................................................................. 9
1.1. Понятие, виды, функции контрольной деятельности в менеджменте ..... 9
1.2. Общая характеристика контроля за деятельностью органов
государственного управления .............................................................................. 18
Глава 2. Анализ организации контроля за деятельностью органов
государственного управления на примере Московской области ..................... 26
2.1. Организация государственного контроля за деятельностью органов
государственного управления в Московской области ...................................... 26
2.2. Организация контроля за деятельностью органов государственного
управления общественными организациями Московской области ................. 36
2.3. Оценка эффективности организации контроля за деятельностью органов
государственного управления на примере Московской области ..................... 44
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления в Московской области
................................................................................................................................. 56
3.1 Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Московской области ...................................... 56
3.2 Направления совершенствования организации контроля за деятельностью
органов государственного управления в Московской области ........................ 67
Заключение ............................................................................................................ 82
Список использованной литературы ................................................................... 85
Приложения ................................................. Ошибка! Закладка не определена.
6
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена значением органов государственного управления в
формировании демократичного общества с обеспечением достойного уровня
жизни каждого гражданина. В современных условиях формирования
правового государства, сопряженных с необходимостью изменения
структуры органов государственного управления и перераспределением
функций между государственными и муниципальными органами, возрастает
роль отдельных субъектов системы государственной власти. Современная
реформа государственного управления призвана не только укрепить
единство государственной власти, но также нацелена и на обеспечение
системности и эффективности демократического контроля. Поэтому в
современных трансформационных условиях развития государства в любом
обществе особую актуальность приобретают исследования всех институтов,
которые являются обязательными в формировании демократического,
социального, правового государства.
Проблема государственного контроля имеет не только научное, но и
практическое значение, поскольку способствует более глубокому
исследованию системы государственного управления в ее
функционировании и эффективности оказания влияния на все важнейшие
стороны государственной деятельности. Демократия на сегодняшний день
остается ключевым понятием в современной политике и закреплена в
Конституции России как одна из основ конституционного строя. В статье
«Демократия и качество государства» Президента РФ В.В. Путина,
подчеркнуто в связи с этим: «Демократия, на мой взгляд, заключается как в
фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности
непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит,
демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия,
эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и
«обратной связи».
7
Конституционные основы народовластия представляют собой
совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти
народом непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
Гражданское общество, как одна из наиболее подвижных и
восприимчивых политических субстанций, наиболее ярко проявляет себя в
качестве выразителя самых различных, подчас диаметральных мнений и
позиций. Ежедневно запросы общества все более усложняются, а в условиях
информационного века приобретают качественно новые черты.
Необходимыми становятся механизмы постоянного и прямого
взаимодействия государства и граждан, эффективные каналы диалога и
общественного контроля. Многообразие таких форм не могло не оказать
влияние на формирование новых институтов взаимодействия общества и
государства и системы контроля за деятельностью органов государственного
управления.
Все выше обозначенное в совокупности формирует актуальность
выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Целью данной работы является исследование процесса контроля над
деятельностью органов государственной власти и оценка ее эффективности
на современном этапе.
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной
работы представляется необходимым решить следующие задачи
исследования:
Рассмотреть понятие, виды, функции контрольной деятельности
в менеджменте;
Представить общую характеристику контроля за деятельностью
органов государственного управления;
Исследовать организацию государственного контроля за
деятельностью органов государственного управления в Московской области;
8
Проанализировать организацию контроля за деятельностью
органов государственного управления общественными организациями
Московской области;
Выполнить оценку эффективности организации контроля за
деятельностью органов государственного управления на примере
Московской области;
Выявить проблемы организации контроля за деятельностью
органов государственного управления в Московской области;
Предложить направления совершенствования организации
контроля за деятельностью органов государственного управления в
Московской области.
Объектом исследования является деятельность органов
государственного управления.
Предметом исследования выступает система контроля над
деятельностью органов государственного управления.
При выполнении работы использовались труды отечественных ученых,
исследовавших проблемы государственных органов управления, организации
взаимодействия государственных органов и граждан, в том числе таких
авторов, как А.В. Бабуров, В.Э. Бойков, Г.А. Градов, Р.В. Гребенников,
А.Э. Гутнов, А.Е. Железко, Е.Н. Заборова, О.В. Загорская,
Ж.А. Зайончковская, Е.В. Ковешников, И.Г. Лежава, В.И. Локтев,
О.С. Пчелинцев, С.А. Садовский, З.В. Харитонова, А.Г. Харчев, А.Я. Хорхот
и другие ученые.
В исследовании были применены такие методы научного познания
как: анализ и синтез информации; индукция и дедукция.
Структура выпускной квалификационной работы представлена
введением, основной частью, разделенной на три главы, заключением и
списком использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления
1.1. Понятие, виды, функции контрольной деятельности в
менеджменте
«Менеджмент - слово английского происхождения и означает
«управлять
1
. В общем виде менеджмент следует представлять как науку и
искусство побеждать, умение добиваться поставленных целей, используя
труд, мотивы поведения и интеллект людей. Речь идет о целенаправленном
воздействии на людей с целью превращения неорганизованных элементов в
эффективную и производительную силу
2
.
Одним из основных компонентов, составляющих содержание
управления, являются функции. Таким образом, для выполнения той или
иной относительно простой работы необходимо заранее определить, что
нужно в итоге получить, как организовать дело, мотивировать и
проконтролировать его выполнение. Это и есть функции управления.
Функция - это обязанность, круг деятельности, назначение, роль.
Данное понятие используется во всех областях знаний и во всех сферах
деятельности. Функция как категория менеджмента характеризует
существенный вид управленческой деятельности или объективно
необходимый вид отношений между людьми как области проявления
сущности менеджмента.
Каждая функция менеджмента представляет собой сферу действия
определенного процесса управления, а система управления конкретным
объектом или видом деятельности - это совокупность функций, связанных
единым управленческим циклом. В этом суть процессного подхода к
исследованию функций менеджмента.
Очень часто говорят лишь о четырех функциях управления -
планирование, организация, мотивация и контроль.
1
Богданова Е. Л. Маркетинговая концепция организации персонал-менеджмента и конкурентоспособной
рабочей силы. - СПб., 2014. – С. 105
2
Модель профессиональных компетенций персонала современной организации[Электронный ресурс]:
http://hr-portal.ru/article/model-professionalnoy-kompetencii-v-upravlenii-personalom
10
Контроль - это критически важная и сложная функция управления.
Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в
первую очередь, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим
Контроль является фундаментальнейшим элементом процесса
управления.
Выделяют два направления: контроль для оценки полученного
результата; контроль для принятия мер по корректировке существенных
отклонений от плана либо корректировке самого плана.
Выделяют следующие виды контроля: предварительный, текущий,
заключительный.
Предварительный контроль. Осуществляется
должно
до фактического начала
подготовиться
работ. Основным
может
средством осуществления
итогам
предварительного контроля
итогам
является реализация
которых
определенных правил,
контроль
процедур и линий
функция
поведения.
Поскольку
системы
правила и линии
которого
поведения вырабатываются
каких
для обеспечения
позволяет
выполнения планов,
контроль
то их строгое соблюдение,
завершает
это способ
эффективный
убедиться, что
основная
работа развивается
поскольку
в заданном направлении. В
эффективный
организациях
предварительный
фирмы
контроль используется
значение
в трёх ключевых
адаптироваться
областях - по
отношению
идет
к человеческим, материальным
помощью
и финансовым ресурсам. В
решает
процессе предварительного
сбор
контроля можно
очередь
выявить и предвидеть
которые
отклонения от стандартов
итоги
в различные моменты. То
внутреннего
есть можно
идет
выделить две
вред
его разновидности:
важнейшие
диагностический и терапевтический
3
.
Текущий
выявление
контроль. Как
контроль
это собственно
величина
следует из его
величина
названия,
текущий
решает
контроль осуществляется
дорого
непосредственно в ходе
стимулирующую
проведения работ.
Чаще
должно
всего его
чтобы
объект - сотрудники,
поддержание
а сам он является
выявить
прерогативой их
непосредственного
решает
начальника. Он позволяет
помощью
исключить отклонения
поддержание
от
намеченных планов
недостаточно
и инструкций. Для
эффективности
того чтобы
сбор
осуществить текущий
завершает
контроль, аппарату
объект
управления необходима
между
обратная связь. Все
позволяет
системы с
3
Кадры. ru Аксенова О.Г. Методика адаптации: быстро и качественно // Справочник по управлению
персоналом № 6, 2014.
11
обратной
дорого
связью имеют
направленные
цели, используют
управления
внешние ресурсы
выполнении
для внутреннего
завершает
применения, следят
достижение
за отклонениями для
обнаружения
достижения этих
вечно
целей.
Заключительный
объект
контроль. Цель
фактически
такого контроля - помочь
слово
предотвратить ошибки
контроль
в будущем. Хотя
высокой
заключительный контроль
недостаточно
осуществляется слишком
промахи
поздно, чтобы
вызывает
отреагировать на проблемы
внешней
в
момент их возникновения,
сбор
он, во-первых,
выполнении
дает руководству
лучший
информацию для
моменты
планирования в случае,
моменты
если аналогичные
итогам
работы предлагается
моменты
проводить в
будущем,
помощью
во-вторых, способствует
итоги
мотивации. Если
основная
руководство
организации
выявлении
связывает мотивационные
функция
вознаграждения с достижением
вечно
определённого уровня
должен
результативности, то,
контроль
очевидно, что
определенный
фактически
достигнутую
объектам
результативность надо
корректировок
измерять точно
между
и объективно
4
.
В процессе
контроль
контроля можно
того
выделить три
величина
этапа: выработка
очередь
стандартов и критериев,
выявить
сопоставление с ними
контроль
реальных результатов
изучить
и
принятие необходимых
помочь
корректирующих действий.
Для
выполнении
того чтобы
завершает
контроль мог
поскольку
выполнить свою
текущий
истинную задачу,
контроль
т.е.
обеспечить
контроль
достижение целей
функция
организации, он должен
слово
обладать несколькими
поддержание
важными свойствами:
сферы
Для того
адаптироваться
чтобы быть
хотя
эффективным, контроль
подготовиться
должен
иметь
подготовиться
стратегический характер,
функция
т.е. отражать
может
общие приоритеты
функция
организации
и поддерживать
позволяет
их. Конечная
установленных
цель контроля
результатах
состоит не в том,
между
чтобы собрать
состоит
информацию, установить
недостаточно
стандарты и выявить
задач
проблемы, а в том,
контроль
чтобы
решить
состояния
задачи, стоящие
чтобы
перед организацией. Контроль
задач
должен быть
позволяет
своевременным. Своевременность
состоит
контроля заключается
которого
не в исключительно
высокой
более
скорости или
недостаточно
частоте его
хотя
проведения, а во временном
состоит
интервале
между
изучить
проведением измерений
достаточной
или оценок,
основная
который адекватно
отражать
соответствует
контролируемому
позволяет
явлению. Как
было
правило, эффективный
достижения
контроль - это
контроль
простейший контроль
нему
с точки зрения
поставленные
тех целей,
контроль
для которых
собственные
он
предназначен. Простейшие
каких
методы контроля
определенный
требуют меньших
выявлении
усилий и
более
контроля
экономичны. Избыточная
поставленных
сложность ведёт
сферы
к беспорядку, являющемуся
процессе
синонимом потери
промахи
контроля над
очередь
ситуацией.
4
Мильнер Б.З. Теория организации. Москва. 2013. С. 27–48.
12
Таким образом,
решает
можно сделать
связывает
следующие выводы:
Контроль - это
своевременном
процесс, обеспечивающий
разрушения
достижение целей
которых
организации. Он необходим
контроль
для обнаружения
выявлении
и разрешения возникающих
своевременном
проблем раньше,
сопоставление
чем они
того
станут слишком
глубину
серьёзными, и может
достижение
также
использоваться
управленческий
для стимулирования
фирмы
успешной деятельности.
Контроль,
идет
как функция
сбор
управления ориентирована,
завершает
в основном на
анализ
основная
прошлой деятельности,
достаточной
однако целью
анализ
его использования
состояния
является
обеспечение
определенный
успешной деятельности
процессе
предприятия в будущем.
Для
завершает
эффективности реализации
руководству
контроля, как
помогает
функции управления
контроль
необходимо обеспечить,
эффективности
в первую очередь
дорого
не поиск ошибок
задач
и виновных, а
своевременное
направленные
выявление отношений
контроль
от плановых заданий
которые
и нормативов,
что
итоги
позволит принять
сферы
адекватные меры
контроля
по их ликвидации, направленные
позволяет
на
достижение целей.
На
основная
дело организации
которого
оказывают влияние
изучить
многочисленные факторы
лучший
внешней и внутренней
итоги
среды, действо
подготовиться
которых предвидеть
обнаружения
с достаточной
степенью
промахи
вероятности не вечно
более
удается. Планы
подготовиться
не вечно выполняются
контроль
так,
как
оценку
было задумано. Люди
моменты
не вечно принимают
завершает
делегированные им права
может
и
обязанности. Руководству
величина
не вечно удается
более
должным образом
своевременном
мотивировать
людей
идет
на достижение поставленных
максимально
целей. Меняются
идет
условия окружающей
вызывает
среды и организация
объектам
должна к ним
управленческий
адаптироваться
5
.
У руководства
плановых
появляется вероятность
анализ
обнаружить собственные
анализ
ошибки и ошибки
которые
персонала, а также
сопоставление
определить, достигнуты
многочисленные
ли
поставленные цели
которого
благодаря выполнению
моменты
ещё одной
объектам
функции менеджмента
которого
функции контроля.
Контроль
обнаружения
относится к числу
оценку
тех функций
менеджмент
менеджмента, сущность
управленческий
которых не вечно
величина
правильно понимается
внутреннего
людьми. Слово «контроль» как
промахи
и
слово «власть» вызывает
конечные
чаще всего
процессе
отрицательные эмоции,
значение
т.к.
воспринимается,
которых
прежде всего,
анализ
как ограничение,
собственные
принуждение. И, реально,
конечные
5
Захаров Н.Л. Доносчик – боевой помощник руководителя / Управление персоналом. – 2013. №8. – С. 46–
47.
13
контроль как
величина
функция, которую
дорого
выполняет менеджер,
внешней
состоит в обеспечении
плановых
подчинения кому-то
управленческий
или чему-то. С
контроль
помощью контроля
позволяет
устанавливаются
ограничения,
системы
благодаря которым
фактически
исключается вероятность
изучить
действий,
наносящих
управленческий
вред организации. Однако,
контроля
это лишь
высокой
один из аспектов
помощью
контроля.
Основная проблема
стимулирующую
контроля содержится
контроль
в установке стандартов,
системы
которыми следует
важнейшие
руководствоваться при
контроль
выполнении заданий,
важнейшие
измерении
фактически достигнутых
выполнении
результатов и проведении
промахи
корректировок в том
контроля
случае, если
достижения
достигнутые результаты
конечные
существенно отличаются
итоги
от
установленных стандартов
6
.
Выполнение
сопоставление
менеджерами функции
достижение
контроля начинается
плановых
одновременно с выполнением
функция
функции планирования
важнейшие
в процессе выработки
сбор
целей и задач
многочисленные
организации. Контроль
глубину
является неотъемлемой
чтобы
частью
процесса
контроль
менеджмента в любой
деятельности
организации. Контроль - это
каких
процесс,
обеспечивающий
моменты
достижение целей
обнаружения
организации. Он необходим
контроль
для
обнаружения
которых
и разрешения возникающих
фирмы
проблем раньше,
позволяет
чем они
текущий
станут
слишком
менеджмент
серьезными, и может
контроль
также использоваться
задач
для стимулирования
системы
успешной деятельности.
Контроль
эффективный
помогает также
оценку
определить, какие
основная
именно из применяемых
изучить
способов достижения
менеджмент
целей оказались
поставленные
наиболее эффективными
идет
и какие -
неудачными
объектам
и, таким образом,
предлагается
фирмы определяют,
может
в каких областях
сопоставление
им
следует расширяться,
процессе
а в каких следует
стимулирующую
свернуть свою
изучить
дело.
Контроль - процесс
функция
обеспечения достижения
такой
организацией своих
функция
целей, постоянное
сферы
сравнение того,
было
что есть,
вечно
с тем, что
моменты
должно быть.
Функция
более
контроль - состоит
фирмы
в наблюдении за происходящими
между
процессами в управляемом
основная
объекте, сопоставлении
промахи
реально достигаемых
контроля
результатов с запланированными
собственные
и выявлении отклонений. Эта
контроль
функция
наиболее
каких
тесно связана
более
с функцией планирования,
позволяет
поскольку контролирует
анализ
движение организации
фактически
к поставленным целям. Контроль
связывает
как функция
основная
6
Мильнер Б.З. Теория организации. Москва. 2013. С. 27–48.
14
менеджмент представляет
поставленные
собой взаимосвязь
определенный
целей, задач,
контроль
видов и
характеристик
может
данного процесса.
Контроль - управленческая
фактически
деятельность, фиксирующая
одновременно
состояние
объекта
управления
управления в заданные
чтобы
моменты времени.
Содержание
контроль
контроля как
контроль
функции управления
того
заключается в
своевременном
одновременно
обнаружении возникающих
задач
в ходе производственно-
хозяйственной
контроль
деятельности объектов
позволяющий
управления проблем (отклонений
анализ
от
плановых заданий,
должно
нормативов, стандартов) и
предлагается
изменений внешней
корректировок
среды
7
.
Контроль - комплексная
поэтому
функция, включающая
процессе
учет, оценку
контроль
и анализ.
Комплексность контроля
достаточной
реализуются по следующим
деятельности
направлениям:
сбор и систематизация
того
информации о фактическом
менеджмент
состоянии
деятельности
достаточной
и ее результатах (учет);
оценка
выявлении
состояния и значимости
эффективности
полученных результатов
фактически
деятельности, выявление
одновременно
отклонений от стандартов - плановых
значение
заданий,
нормативов (оценка);
анализ
анализ
причин отклонений
сбор
и дестабилизирующих факторов,
своевременном
влияющих на результаты
состоит
деятельности (анализ).
Значение
между
контроля в системе
позволяет
управления заключается
очередь
в том, что
того
он:
завершает управленческий
управления
цикл и связывает
обнаружения
результаты анализа
объектам
отклонений
от желаемого
помочь
состояния объекта
разрушения
со всеми основными
стимулирующую
функциями
менеджмента. Управленческий
определенный
контроль направлен
достижения
как вовнутрь,
контроль
так и вовне
поскольку
организации. Непрерывность
контроль
ее деятельности требует,
менеджмент
чтобы контроль
анализ
был
бы в целом
процессе
непрерывным процессом,
достаточной
хотя в ряде
того
случаев допустим
менеджмент
эпизодический контроль.
Контроль
системы
классифицируется по объектам
собственные
приложения, стадии
каких
их
жизненного цикла,
того
посубъектам, которые
функция
его осуществляют;
стимулирующую
по
интенсивности (нормальный
вечно
или усиленный),
контроль
степени охвата (сплошной
обнаружения
или
выборочный),
которого
необходимости разрушения
подготовиться
этих объектов (требуется
целью
или нет).
7
Туркин С.В. Социальные инвестиции, «Управление компанией» 2013. №7 С. 67–77.