75
модернизация и никакое реформирование, в том числе и исполнительной
власти, невозможны без эффективного лидерства, в том числе в высшем и
среднем звеньях государственного управления. Лидеры, находящиеся в
центре системы выработки и принятия решений, обязаны обеспечить основу
для подготовки четко сформулированных национальных интересов как во
внутренней, так и во внешней политике. Они должны обладать умением
мыслить стратегически, четко определять основные проблемы и предлагать
оптимальные пути их решения, лично влиять на ход событий, сосредоточив
усилия на выполнении заданной функции. Мудрость чиновника заключается
не в том, чтобы командовать экономикой по телефону или через
ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетные
направления экономического развития, формировать принципы
инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, создавать
условия для поддержания конкурентной среды. Поэтому необходимо
обеспечить возможности для независимого лидерства в экономической и
политической сферах, которое в конечном счете способно подчинить власть
чиновников эффективному контролю. Решить эту задачу может нацеленная
на перспективу программа подготовки лидеров для различных уровней
государственной службы.
Помимо лидерства, важный аспект государственного управления —
создание эффективно работающей команды (коллектива). Необходимо
обратить особое внимание на методы, обеспечивающие сознательное и
активное участие чиновника в реализации поставленных целей. Опыт
показывает, что государственный служащий добивается более высоких
результатов при наличии веры в руководство и правильно выстроенной
системы приоритетов в работе, признания заслуг и вознаграждения за успехи
в работе (не обязательно в денежной форме). Чиновники высоко ценят
доверие руководства, возможность пройти переподготовку, получить новые
навыки или повысить квалификацию.
76
Эффективность государственного управления во многом зависит от
профессионализма, гибкости и ответственности государственных служащих
и системы их подготовки. Всем государственным служащим должно быть
обеспечено равенство возможностей, чтобы стимулировать их к
нестандартным решениям и освоению новых методов работы. Широкое
привлечение талантов, открытость новым идеям — значительный шаг вперед
с точки зрения изменения корпоративной культуры государственного
управления. Эта культура воплощает в себе кодекс поведения, а также
определенные мировоззренческие посылки, ограничивающие сферу
возможных политических действий.
Наконец, для тех, кто придает наибольшее значение применению
специальных знаний к решению государственных проблем, эффективность
означает создание такой организационной структуры, в которой специалисты
могут наилучшим образом использовать свои профессиональные качества.
При этом необходимо разработать «систему оценки компетентности», при
помощи которой можно определять качества, необходимые высшим
государственным служащим. Применение такой системы дает объективные
основания для развития человеческих ресурсов, найма, продвижения,
поощрения чиновников. Эта система позволит определять критерии для
проведения аттестации всех сотрудников высших ступеней государственной
службы. В конечном счете, чиновничество должно стать поистине
привилегированным аристократическим классом, а профессия чиновника не
только высокооплачиваемой, но и уважаемой в обществе.
Необходимость усиления государственного регулирования и
управления экономическими процессами практически во всех сферах
экономики стала очевидной после мирового финансового и экономического
кризиса, который в очередной раз потряс глобальную экономику в 2008 году
и последовательно перерос в геополитический кризис 2014 г.. Любой кризис
нужно рассматривать не как аномальное, а как вполне закономерное явление
в динамике развития экономической системы. Объективные противоречия,
77
которые имманентны любой экономической системе, на определенном этапе
достигают критической точки, выливаясь в циклический, структурный,
финансовый, биржевой или иной кризис.
Кризис выявляет основные элементы энтропии предыдущего этапа
развития, высвечивает неэффективность функционирования отдельных
звеньев хозяйственного механизма, диспропорции в структуре
материального производства, балласт спекулятивного кредита, сбои в
функционировании валютно-финансовой системы, изменение
потребительского спроса. Исходя из общих закономерностей
функционирования больших систем автаркические тенденции в глобальной
экономике в условиях кризиса отражают момент фазового перехода системы
из одного состояния в другое.
Кризис дает сигнал об опасности для дальнейшего развития системы в
определенном направлении, о необходимости принятия конкретных мер для
снятия назревших противоречий. Глубокий экономический и финансовый
кризис глобальной экономики, как ни парадоксально, — фактор,
благоприятствующий переходу на иные принципы хозяйственной
деятельности. В этой связи на первый план выходит не поиск универсальных
моделей развития, а создание экономической системы, способной к гибкому
реагированию на новые вызовы современности. Поэтому для России
необходима смена экономической парадигмы, смещение акцентов в сторону
социально-рыночного хозяйства и создания устойчивой
саморегулирующейся экономики. Необходимо выстроить стройную,
гармоничную систему регулирования социально-экономических процессов и
управления ими, когда на микроэкономическом уровне устойчивость будут
обеспечивать саморегулируемые организации, а на макроэкономическом —
функциональные экономические системы.
Одно из важнейших понятий экономической теории и необходимый
инструмент макроэкономического регулирования и управления —
экономическая политика государства, которая должна реализовываться через
78
разработанную и официально утвержденную правительством стратегию
социально-экономического развития. Автор предлагает разработать систему
сбалансированных социально-экономических показателей устойчивого
развития.
Указанная система могла бы объединить четыре группы показателей
— макроэкономические, социальные, институциональные и экологические.
Основные макроэкономические показатели:
темпы прироста ВВП;
уровень инфляции;
размер дефицита государственного бюджета;
размер государственного долга;
объем золотовалютных резервов;
уровень монетизации экономики;
пределы колебания курса национальной валюты.
Основные социальные показатели:
уровень безработицы;
уровень бедности;
степень неравенства в распределении денежных доходов
различных слоев населения (индекс Джини);
уровень качества жизни.
Основные показатели институционального развития:
индекс качества развития институтов;
индекс качества и эффективности государственного управления;
готовность к введению и применению электронного
правительства;
уровень восприятия коррупции.
Основные экологические показатели:
уровень экологической устойчивости;
уровень производства различных видов отходов;
79
доля возобновляемых источников энергии в энергетическом
балансе;
энергоемкость ВВП и отдельных отраслей промышленности;
объем выбросов в атмосферу углекислого газа.
Важнейшим принципом экономической политики должно стать
таргетирование основных макроэкономических, социальных и экологических
показателей и создание функциональных экономических систем,
обеспечивающих их поддержание в заданных оптимальных параметрах в
режиме саморегуляции. Основная проблема при построении
функциональных экономических систем заключается в определении
оптимальных значений указанных показателей и индикаторов, выстраивании
механизмов их постоянного мониторинга и контроля, системы обратной
связи, корректировки показателей, обеспечивающих равновесие
экономической системы.
В саморегулирующейся экономической системе постепенно могут
изменяться и принципы управления. Иерархический принцип дополняется
принципом проектного и сетевого управления, что в перспективе может
привести к изменению сложившейся структуры государственного
управления. Таким образом, в условиях возрастания роли экономической
теории в познании закономерностей и тенденций развития мировой
экономики теория саморегуляции может быть положена в основу разработки
долгосрочной, научно обоснованной экономической концепции и стратегии
российского государства.
Система сбалансированных показателей устойчивого развития должна
быть включена в систему стратегического управления страной и субъектами
Федерации. Только при этом условии данные показатели станут ориентирами
и инструментами долгосрочного и текущего планирования развития
экономики России. Система сбалансированных показателей устойчивого
развития позволит обеспечить контроль за достижением установленных
индикаторов, увязать бюджетный процесс с планами и результатами
80
развития отраслей и регионов России, оценивать эффективность
экономической политики государства. Новая модель саморегуляции
рыночной экономики, основанная на системе сбалансированных социально-
экономических показателей устойчивого развития, может быть достаточно
универсальной и использоваться как на страновом, так и на региональном и
муниципальном уровнях.
Несмотря на мировой финансово-экономический кризис,
политическая стабильность в России, преемственность социально-
экономического курса, наличие природных, трудовых и финансовых
ресурсов в очередной раз дают стране шанс провести реальные
экономические преобразования, заложить фундамент возрождения и
модернизации России, сократить масштабы коррупции. Следует
подчеркнуть, что структурная перестройка в условиях стабильной экономики
— весьма длительный и болезненный процесс, а кардинальные изменения в
условиях кризиса — относительно быстрый и более естественный процесс.
В результате проведенного практического анализа были сформированы
следующие выводы и предложения. Материалы контрольных органов
свидетельствуют о том, что в работе контролирующих органов имеют место
недостатки при сборе информации, анализе, реализации информации о
правонарушениях. Уровень информационного обмена данными между
различными проверяющими органами о состоянии законности в сферах их
компетенции крайне низкий. Функции многочисленных государственных
контролирующих органов нередко дублируются. Ими порой проводится
большое количество проверок одних и тех же предприятий и организаций. В
акте проверяющего органа зачастую документируются нарушения законов,
выявленные предыдущей проверкой, проведенной иным исполнительным
государственным контролирующим органом. В результате намеченные цели
и задачи не достигаются, а недостатки так и остаются неустраненными. Тем
самым дискредитируется сама идея государственного контроля, а в
проверяемых организациях создается атмосфера нервозности и
81
напряженности. Таким образом, перед государством стоит серьезная задача
по повышению эффективности государственного контроля в сфере
исполнительной власти.
Для России электронное правительство должно стать необходимым
компонентом эффективного управления. Внедрение технологий
электронного правительства позволит:
повысить прозрачность подготовки и принятия решений,
законодательных актов;
сократить бюрократический аппарат и затраты на его
содержание;
значительно упростить процедуры для граждан и бизнеса при
предоставлении государственных услуг, что значительно сократит
возможность коррупционных действий;
повысить уровень эффективности государственного управления
и, как следствие, международный имидж государства.
Кроме того, внедрение электронного правительства может внести
определенный вклад в увеличение темпов роста экономики. По оценкам
специалистов, повышение эффективности государственного управления
может дать до 2 % прироста ВВП.
82
Заключение
Задачи выпускной квалификационной работы последовательно
решены в трех главах. По результатам проведенного теоретического
исследования основных аспектов контроля в менеджменте и
государственном управлении, представленном в первой главе работы были
сделаны следующие выводы.
Контроль - это процесс, обеспечивающий достижение целей
организации. Он необходим для обнаружения и разрешения возникающих
проблем раньше, чем они станут слишком серьёзными, и может также
использоваться для стимулирования успешной деятельности.
Контроль, как функция управления ориентирована, в основном на
анализ прошлой деятельности, однако целью его использования является
обеспечение успешной деятельности предприятия в будущем.
Для эффективности реализации контроля, как функции управления
необходимо обеспечить, в первую очередь не поиск ошибок и виновных, а
своевременное выявление отношений от плановых заданий и нормативов,
что позволит принять адекватные меры по их ликвидации, направленные на
достижение целей.
Законность является одним из важнейших принципов
государственного управления. Ее можно определить как точное и
единообразное понимание и исполнение Конституции, законодательных и
иных нормативных актов всеми органами исполнительной власти и
должностными лицами, а также гражданами, к которым обращены
требования субъектов управления.
В государственном управлении осуществляются следующие виды
контроля: контроль, осуществляемый Президентом РФ (президентский
контроль); контроль, осуществляемый органами представительной власти;
контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; судебный
контроль; общественный контроль.
83
Во второй главе выпускной работы проведено исследование системы
государственного и общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления на примере Московской области, что
позволило сделать следующие выводы.
Главное контрольное управление Московской области (далее -
Главное управление) является центральным исполнительным органом
государственной власти Московской области специальной компетенции,
осуществляющим на территории Московской области исполнительно-
распорядительную деятельность в сферах контроля
Главное управление ведет в соответствии со своей компетенцией свод
(перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени
Московской области договоров и соглашений, предусматривающих
возникновение расходных обязательств Московской области, с указанием
объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения.
Проблематика общественного контроля в последние годы становится
все более актуальной темой дискуссий, разворачивающихся как в научной
среде, так и в деятельности органов государственного управления. Это
связано не только со значительным потенциалом и возможностями
расширения участия граждан и их объединений в процессе модернизации
всех сфер государственного управления иместного самоуправления России,
но и с отведением контролю со стороны гражданского общества
значительного внимания в процессе противодействия коррупции.
В качестве перспектив реализации нормативных актов в процессе
осуществления общественного контроля необходимо также отметить и
расширение сферы его действия на региональные органыгосударственной
власти. Региональные органы представительной власти должны предпринять
ряд мер, позволяющих ввести систему регионального общественного
контроля в правовые рамки, обеспечить его прочной нормативной основой.
Разносторонняя развитая система контроля играет важную роль в
обеспечении законности, целесообразности и эффективности как
84
государственного управления в целом, так и такой специфической сферы,
которой является исполнение уголовных наказаний. В современный период
перехода к обществу и государству, базирующимся на политическом
плюрализме, свободной экономике, приоритете прав и свобод человека, на
идеях формирования гражданского общества и правового государства,
изменяется и природа контроля.
По результатам третьей главы сделан вывод о том, что наиболее
перспективные методы развития государственного и общественного
контроля над деятельность органов государственного управления
Московской области – это развитие информационной открытости и развития
электронного правительства.
Таким образом, перед государством стоит серьезная задача по
повышению эффективности государственного контроля в сфере
исполнительной власти.
Для России электронное правительство должно стать необходимым
компонентом эффективного управления. Внедрение технологий
электронного правительства позволит:
повысить прозрачность подготовки и принятия решений,
законодательных актов;
сократить бюрократический аппарат и затраты на его
содержание;
значительно упростить процедуры для граждан и бизнеса при
предоставлении государственных услуг, что значительно
сократит возможность коррупционных действий;
повысить уровень эффективности государственного управления
и, как следствие, международный имидж государства.
Кроме того, внедрение электронного правительства может внести
определенный вклад в увеличение темпов роста экономики. По оценкам
специалистов, повышение эффективности государственного управления
может дать до 2 % прироста ВВП.