25
Судебный
установленной
контроль в государственном
сведения
управлении осуществляется
управления
Конституционным Судом
проекта
РФ, судами
целью
общей юрисдикции,
оценки
в том числе
бюджетными
военными судами,
общественного
а также арбитражными
контроль
судами.
По результатам
согласование
проведенного теоретического
анализ
исследования основных
оценки
аспектов контроля
внешний
в менеджменте и государственном
очередь
управлении,
представленном
местного
в первой главе
применительно
работы были
разыскивает
сделаны следующие
московской
выводы.
Контроль - это
рассмотрение
процесс, обеспечивающий
отведением
достижение целей
применении
организации. Он необходим
путем
для обнаружения
целях
и разрешения возникающих
выполненной
проблем раньше,
применении
чем они
органов
станут слишком
также
серьёзными, и может
осуществляемый
также
использоваться
обнаружения
для стимулирования
московской
успешной деятельности.
Контроль,
целью
как функция
принимаемые
управления ориентирована,
следующим
в основном на
анализ
российской
прошлой деятельности,
направление
однако целью
ущерба
его использования
основах
является
обеспечение
нарушения
успешной деятельности
организации
предприятия в будущем.
Для
исполнительной
эффективности реализации
исполнительной
контроля, как
целью
функции управления
управления
необходимо обеспечить,
называют
в первую очередь
числе
не поиск ошибок
действия
и виновных, а
своевременное
принуждения
выявление отношений
якобы
от плановых заданий
селиванова
и нормативов,
что
постановление
позволит принять
незначительный
адекватные меры
принятых
по их ликвидации, направленные
подчиненных
на
достижение целей.
Законность
собственности
является одним
российской
из важнейших принципов
президентом
государственного управления. Ее
спецификой
можно определить
применения
как точное
котором
и
единообразное понимание
московской
и исполнение Конституции,
своих
законодательных и
иных
актов
нормативных актов
дает
всеми органами
публикуются
исполнительной власти
муниципальных
и
должностными лицами,
федеральных
а также гражданами,
включала
к которым обращены
прав
требования субъектов
оценки
управления.
В государственном
всех
управлении осуществляются
научных
следующие виды
средствами
контроля: контроль, осуществляемый
исполнительной
Президентом РФ (президентский
формы
контроль); контроль, осуществляемый
процедуры
органами представительной
которые
власти;
контроль, осуществляемый
однако
органами исполнительной
подготовку
власти; судебный
контроль;
должностных
общественный контроль.
26
Глава 2. Анализ
единообразное
организации контроля
органов
за деятельностью
органов
которым
государственного управления
регулирующего
на примере Московской
принятый
области
2.1. Организация
являются
государственного контроля
некоторой
за деятельностью органов
принадлежащем
государственного управления
также
в Московской области
Главное
федерального
контрольное управление
общественной
Московской области (далее -
Главное
числе
управление) является
осуществление
центральным исполнительным
отчеты
органом
государственной
закон
власти Московской
образующиеся
области специальной
оценки
компетенции,
осуществляющим
контрольными
на территории Московской
принимаемые
области исполнительно-
распорядительную
области
деятельность в сферах
иных
контроля
18
.
Главное управление
стимулировать
является органом
очередь
государственного финансового
подтверждения
контроля и органом,
отношении
уполномоченным на осуществление
органами
контроля за
соблюдением
наделенных
законодательства Российской
исполнение
Федерации и иных
более
нормативных
правовых
общественный
актов о контрактной
общественные
системе в сфере
области
закупок товаров,
такому
работ, услуг
формы
для обеспечения
общественного
государственных и муниципальных
февраля
нужд (далее -
законодательство
экспертизы
Российской Федерации
московской
о контрактной системе).
В
прокурора
случаях, предусмотренных
должностных
законодательством Российской
качестве
Федерации, объектом
игнорирование
контроля может
права
являться деятельность
глава
должностных
лиц
органам
местного самоуправления
определяет
и органов местного
московской
самоуправления
муниципальных
принять
образований Московской
функция
области.
Главное управление
незначительный
руководствуется в своей
организации
деятельности
Конституцией Российской
исполнения
Федерации, международными
позволило
договорами
Российской
которые
Федерации, федеральными
применительно
конституционными законами,
контроля
федеральными законами,
институт
нормативными правовыми
глава
актами Президента
направленные
Российской Федерации
контрольными
и Правительства Российской
власти
Федерации, Уставом
докладе
Московской области
19
,
оценка
законами Московской
правовой
области, нормативными
игнорирование
правовыми актами
оказываемой
Губернатора Московской
использованием
области и Правительства
18
Главное контрольное управление Московской области [электронный ресурс] http://gku.mosreg.ru/
19
Устав Московской области (подписан Губернатором МО от 11.12.1996 N 55/96-ОЗ, принят решением
Мособлдумы от 05.11.1996 N 5/108 и решением Мособлдумы об отклонении заключения Главы
Администрации МО от 04.12.1996 N 6/112) (ред. от 18.10.2016)// опубликован на официальном Интернет-
портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru - 20.10.2016
27
Московской
федеральным
области, настоящим
осуществляют
Положением, а также
контроля
иными
нормативными
решений
правовыми актами
органов
Московской области.
Главное
организациями
управление осуществляет
результатам
свою деятельность
возникновение
как
непосредственно,
положительные
так и во взаимодействии
закупок
с федеральными органами
нарушения
исполнительной власти,
обеспечивает
центральными и территориальными
московской
исполнительными органами
внести
государственной власти
важную
Московской области,
подменяя
государственными органами
связано
Московской области,
процесс
органами местного
максимальные
самоуправления муниципальных
числе
образований Московской
формы
области (далее -
органы
стадии
местного самоуправления) и
экономики
контрольными органами
любой
муниципальных образований
которые
Московской области,
числе
организациями
независимо
общественные
от их организационно-правовых форм
основными
и форм собственности.
Главное
контроля
управление обладает
управления
правами юридического
средствами
лица; имеет
установленного
самостоятельный баланс,
московское
лицевые счета,
действия
открытые в соответствии
экономики
с
законодательством, печать
отсутствие
с воспроизведением герба
организация
Московской области
закупок
и
со своим наименованием,
принял
иные печати,
создан
штампы и бланки,
взаимодействии
необходимые для
федеральных
осуществления его
контрактным
деятельности; может
проблема
от своего имени
может
приобретать и
осуществлять
совершенно
имущественные и личные
федерального
неимущественные права
власти
и
обязанности.
Финансирование деятельности
деятельности
Главного управления
существует
осуществляется
за счет
внесении
средств, предусмотренных
включала
в бюджете Московской
всех
области.
Главное управление
федеральным
имеет необходимое
прав
для осуществления
рамках
своих
полномочий
является
имущество, находящееся
московской
в государственной собственности
игнорирование
Московской области
инструмент
и предоставленное ему
более
на праве оперативного
контроль
управления
20
.
Главное управление
стимулировать
образовано в целях
принятых
обеспечения эффективного
принимаемых
функционирования системы
палата
государственной власти
эффективной
Московской области,
обязательная
содействия развитию
осуществления
местного самоуправления
понимания
в Московской области
закон
путем
организации
отдельные
и осуществления деятельности
проводимой
в сферах:
20
Главное контрольное управление Московской области [электронный ресурс] http://gku.mosreg.ru/
28
контроля за соблюдением
которым
законодательства Российской
которым
Федерации о контрактной
значительное
системе при
устранены
осуществлении закупок
имеет
для
обеспечения
процесс
государственных нужд
прочего
Московской области,
регулирующего
муниципальных
нужд
внутренний
муниципальных образований
среди
Московской области;
внутреннего
российской
государственного финансового
должности
контроля;
контроля за реализацией
февраля
центральными и территориальными
контроль
исполнительными органами
компонента
государственной власти
процессе
Московской области,
социальных
государственными органами
отношении
Московской области,
права
государственными
учреждениями
экспертизы
и предприятиями Московской
московской
области полномочий,
деятельности
установленных в соответствии
регламент
с законодательством Российской
объектом
Федерации и
законодательством
осуществляют
Московской области
21
.
11. Основными
направленные
задачами Главного
устранении
управления являются:
контроль
редставляется
за соблюдением законодательства
предусмотрено
Российской
Федерации
воздействия
о контрактной системе
сообщить
при осуществлении
контроля
закупок для
цены
обеспечения государственных
установленном
нужд Московской
второй
области, муниципальных
сущность
нужд муниципальных
применении
образований Московской
общественного
области;
осуществление внутреннего
юридической
государственного финансового
направленных
контроля;
контроль за деятельностью
действия
центральных и территориальных
один
исполнительных органов
проектах
государственной власти
проведении
Московской области,
осуществления
государственных органов
внешний
Московской области,
результатам
государственных учреждений
достижение
и предприятий Московской
проект
области;
изучение и анализ
органов
деятельности органов
исполнительной
местного
самоуправления
защиты
в сфере социально-экономического
центральных
развития.
Главное управление
обязательная
осуществляет следующие
теории
полномочия:
Подготовку предложений,
защиты
разработку и внесение
установленном
в установленном
федеральным
следующим
законодательством и законодательством
числе
Московской области
21
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ "О внесении изменений в постановление
Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ "Об утверждении Положения и установлении
штатной численности Главного контрольного управления Московской области"//"Информационный вестник
Правительства МО", N 7, 30.06.2014
29
порядке
контроль
на рассмотрение Губернатора
бюджетные
Московской области
рамках
и Правительства
Московской
юридической
области проектов
обеспечения
правовых актов
федерального
Губернатора Московской
указанными
области и Правительства
наделенных
Московской области
течение
по вопросам, относящимся
разносторонняя
к
установленной сфере
контрактной
деятельности.
Контроль за:
Соблюдением
ущерба
центральными исполнительными
правовой
органами
государственной
проявляются
власти Московской
котором
области, государственными
источников
органами
Московской
проблематика
области, государственными
применительно
казенными учреждениями
муниципальных
Московской области (далее
указанного
также - заказчики
нарушения
Московской области),
именно
органами местного
управление
самоуправления, муниципальными
игнорируют
казенными
учреждениями
проверке
муниципальных образований
определял
Московской области (далее
полнотой
также - муниципальные
отношении
заказчики), государственными
подтверждения
бюджетными
учреждениями
закона
Московской области,
распоряжения
муниципальными бюджетными
отметить
учреждениями муниципальных
оценка
образований Московской
стимулировать
области,
уполномоченным
принимаемые
органом, уполномоченным
органов
учреждением,
осуществляющими
интересные
полномочия на определение
учреждениями
поставщиков (подрядчиков,
оценки
исполнителей) для
наделенных
заказчиков Московской
явился
области, муниципальных
исполнительной
заказчиков, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О
данный
контрактной системе
нарушения
в сфере закупок
активное
товаров, работ,
ущерба
услуг для
российской
обеспечения государственных
власти
и муниципальных нужд"
22
(далее -
уполномоченные
унитарных
органы, уполномоченные
глава
учреждения), контрактными
обеспечения
службами, контрактными
целью
управляющими, комиссиями
уполномоченных
по осуществлению
закупок
органами
и их членами, специализированными
степени
организациями требований
проектах
законодательства Российской
другие
Федерации о контрактной
оценка
системе при
правовой
осуществлении закупок
бюджета
для обеспечения
федерации
государственных нужд
полнотой
Московской
области,
специфику
муниципальных нужд
регулирующего
муниципальных образований
московской
Московской
области.
22
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
30
В
форму
случаях, установленных
контроля
законодательством Российской
осуществляемый
Федерации
о контрактной
действие
системе, контроль
должностных
в сфере закупок
бюджетного
осуществляется в
отношении
определенными
автономных учреждений,
подготовленном
государственных унитарных
также
предприятий
23
.
Соблюдением главными
московское
распорядителями (распорядителями,
регулирующего
получателями) бюджетных
инструмент
средств, главными
муниципальных
администраторами
(администраторами) доходов
процедуры
бюджета, главными
органами
администраторами
(администраторами) источников
московское
финансирования дефицита
органами
бюджета,
государственными
ведению
учреждениями, государственными
гражданских
унитарными
предприятиями,
принадлежащем
иными объектами
организации
внутреннего государственного
выполненной
финансового контроля (далее - объекты
работы
финансового контроля) в
осуществляемый
случаях,
предусмотренных
контрактным
бюджетным законодательством
обладающие
Российской Федерации,
подтверждения
требований бюджетного
первого
законодательства Российской
бюджетного
Федерации и иных
исполнительной
нормативных правовых
контроля
актов, регулирующих
проведении
бюджетные правоотношения
24
.
Полнотой
власти
и достоверностью отчетности
федеральных
о реализации
государственных
устранены
программ, в том
оценка
числе отчетности
который
об исполнении
государственных
осуществляемый
заданий объектами
осуществляет
финансового контроля.
Использованием
московской
средств бюджета
аппарате
Московской области,
управления
а также
межбюджетных
которые
трансфертов и бюджетных
своих
кредитов, предоставленных
московской
другому бюджету
должностных
бюджетной системы
российской
Российской Федерации.
Использованием
форм
межбюджетных трансфертов,
также
предоставленных
главным
местного
распорядителям (распорядителям) и
союз
получателям средств
полномочия
бюджета
Московской
исполнительной
области.
Своевременностью и полнотой
орган
устранения нарушений
контроля
законодательства Российской
указанная
Федерации и законодательства
можем
Московской
23
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ "О внесении изменений в постановление
Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ "Об утверждении Положения и установлении
штатной численности Главного контрольного управления Московской области"//"Информационный вестник
Правительства МО", N 7, 30.06.2014
24
Главное контрольное управление Московской области [электронный ресурс] http://gku.mosreg.ru/
31
области,
иные
выявленных при
граждан
осуществлении контроля
которым
в установленной сфере
осуществляемый
деятельности Главного
права
управления.
Выполнением представлений,
деятельность
предписаний, решений
организации
и распоряжений
Главного
контроля
управления.
Проведение плановых
которым
и внеплановых проверок
обеспечения
в отношении
заказчиков
может
Московской области,
может
государственных бюджетных
проектов
учреждений
Московской
организаций
области, контрактных
рассмотрение
служб, контрактных
возникновение
управляющих,
комиссий
гражданского
по осуществлению закупок
исполнительной
и их членов, уполномоченных
закупок
органов,
уполномоченных
целью
учреждений, специализированных
проблема
организаций при
докладе
осуществлении закупок
правовыми
для обеспечения
местного
нужд Московской
рассмотрение
области.
Проведение внеплановых
исполнительной
проверок в отношении
проектов
муниципальных
заказчиков,
числе
муниципальных бюджетных
московской
учреждений муниципальных
проект
образований Московской
процедуры
области, контрактных
проблематика
служб, контрактных
представляют
управляющих, комиссий
исполнительной
по осуществлению закупок
общественной
и их членов,
уполномоченных
должностных
органов, уполномоченных
учреждений
учреждений,
специализированных
любой
организаций при
специально
осуществлении закупок
воздействия
для
обеспечения
тексте
муниципальных нужд
палата
муниципальных образований
регулирующего
Московской
области
экономики
в соответствии с законодательством
установленного
Российской Федерации
очередь
о
контрактной системе.
Рассмотрение
палата
или принятие
оценки
решения о возвращении
отметить
жалоб
участников
повышение
закупок, а также
направление
осуществляющих общественный
московской
контроль
общественных
именно
объединений, объединений
также
юридических лиц
прочего
на действия
(бездействие) заказчиков
закон
Московской области,
инвестиционной
государственных бюджетных
установленного
учреждений Московской
содержался
области, муниципальных
контрольных
заказчиков,
муниципальных
значительное
бюджетных учреждений
компонента
муниципальных образований
ущерба
Московской области,
устранены
уполномоченных органов,
принуждения
уполномоченных
учреждений,
принуждения
специализированных организаций,
направленные
комиссии по осуществлению
итогом
закупок, ее членов,
необходимо
должностных лиц
лучше
контрактной службы,
регулирующего
контрактного
управляющего
органам
при осуществлении
полномочия
закупок для
публичных
нужд Московской
ноября
области и
муниципальных
муниципальных
нужд муниципальных
исполнения
образований Московской
правовых
области.
32
Согласование возможности
сферах
осуществления заказчиком
главное
Московской
области,
бюджета
государственным бюджетным
контрактной
учреждением Московской
отменять
области,
уполномоченным органом,
рассмотрения
уполномоченным учреждением
полученных
закупки для
также
обеспечения нужд
являются
Московской области
деятельность
у единственного поставщика
(подрядчика,
власти
исполнителя) в случаях,
наделенных
установленных законодательством
закон
Российской Федерации
лучше
о контрактной системе.
Выдача
сущность
заказчикам Московской
оценки
области, государственным
российской
бюджетным учреждениям
защите
Московской области,
самоуправления
муниципальным заказчикам,
примере
муниципальным бюджетным
служащего
учреждениям муниципальных
всероссийской
образований
Московской
разыскивает
области, уполномоченному
должностных
органу, уполномоченному
муниципальных
учреждению, специализированным
экспертном
организациям, комиссиям
региональные
по
осуществлению закупок,
представляют
ее членам, должностным
оценк
лицам контрактной
прокурора
службы, контрактным
цены
управляющим и иным
устанавливая
лицам и организациям
освобождаются
в
случаях, установленных
течение
законодательством Российской
направленные
Федерации о
контрактной
являются
системе, обязательных
муниципальных
для исполнения
иных
предписаний об
устранении
службы
выявленных нарушений,
исполнительной
в том числе
делам
об аннулировании
определения
отчеты
поставщиков (подрядчиков,
обязаны
исполнителей).
25
Анализ заключенных
контрактным
государственных и муниципальных
осуществля
контрактов,
гражданско-правовых
контрольными
договоров для
сферах
нужд Московской
проведении
области,
дополнительных
результатам
соглашений о внесении
году
изменений и дополнений
осуществляющих
в такие
контракты,
безусловно
гражданско-правовые договоры,
одним
а также их проектов.
В
закон
целях установления
правовых
законности составления
которой
и исполнения бюджета
правовыми
Московской области
проведение
в отношении расходов,
инструмент
связанных с осуществлением
даны
закупок, достоверностью
этом
учета таких
организация
расходов и отчетности,
котором
осуществляет
контроль
общественные
в отношении:
соблюдения требований
образований
к обоснованию закупок
проектов
при формировании
контроля
планов закупок
контроль
и обоснованности закупок;
нормирования
принял
в сфере закупок
данный
для нужд
потенциалом
Московской области;
25
Главное контрольное управление Московской области [электронный ресурс] http://gku.mosreg.ru/
33
определения
органах
и обоснования начальной (максимальной) цены
области
контракта, заключаемого
оценки
с единственным поставщиком (подрядчиком,
региональные
исполнителем), при
федеральным
формировании планов-графиков;
применения
созданы
заказчиком мер
являются
ответственности и совершение
обеспечения
иных
действий
оценка
в случае нарушения
устранении
поставщиком (подрядчиком,
применения
исполнителем)
условий
своем
контракта;
соответствия поставленного
включала
товара, выполненной
всероссийской
работы (ее
федерального
результата) или
редставляется
оказанной услуги
бюджетные
условиям контракта;
своевременности,
контрактной
полноты и достоверности
местного
отражения в
документах
основанный
учета поставленного
сильного
товара, выполненной
методическое
работы (ее
также
результата)
или
воздействия
оказанной услуги;
соответствия
создает
использования поставленного
отсутствие
товара, выполненной
путем
работы (ее
всероссийской
результата) или
порядке
оказанной услуги
сопрягать
целям осуществления
действия
закупки
26
.
Проведение проверок,
федерации
в том числе
проектов
встречных проверок
местного
в целях
установления
научных
и (или) подтверждения
регламент
фактов, связанных
решений
с деятельностью
объекта
воля
финансового контроля,
исполнительной
ревизий, обследований
глава
при осуществлении
проблематика
внутреннего государственного
думе
финансового контроля.
Направление
российской
представлений, содержащих
процесс
обязательную для
уполномоченных
рассмотрения информацию
характерны
о выявленных нарушениях
следует
бюджетного
законодательства
бюджетные
Российской Федерации
должностных
и иных нормативных
целях
правовых
актов,
оценк
регулирующих бюджетные
основанный
правоотношения, и требования
положительные
о принятии
мер,
московской
а также по устранению
установленного
причин и условий
этом
таких нарушений.
Направление
процесс
предписаний, содержащих
целью
обязательные для
всех
исполнения
требования
всероссийской
об устранении нарушений
результаты
бюджетного законодательства
уполномоченным
Российской Федерации
органов
и иных нормативных
московской
правовых актов,
принятых
регулирующих
бюджетные
проект
правоотношения, и (или) требования
региональные
о возмещении
причиненного
можем
такими нарушениями
нужд
ущерба Московской
контрактной
области.
26
Постановление Губернатора МО от 14.01.2014 N 1-ПГ "О внесении изменений в постановление
Губернатора Московской области от 12.11.2013 N 289-ПГ "Об утверждении Положения и установлении
штатной численности Главного контрольного управления Московской области"//"Информационный вестник
Правительства МО", N 7, 30.06.2014
34
Направление актов
ме ждународными
и заключений по результатам
деятельности
осуществления
контроля
будет
в установленной сфере
деятельности
деятельности Главного
селиванова
управления.
Направление органам
всеми
и должностным лицам,
союз
уполномоченным в
соответствии
может
с Бюджетным кодексом
существует
Российской Федерации,
учреждениями
иными актами
министерство
бюджетного законодательства
якобы
Российской Федерации
существуют
принимать решения
контроля
о
применении предусмотренных
внутренний
Бюджетным кодексом
территории
Российской Федерации
бюджетных
муниципальных
мер принуждения,
осуществления
уведомления о применении
свободы
бюджетных мер
всеми
принуждения.
Осуществление производства
организации
по делам об административных
сферах
правонарушениях, связанных
исполнение
с нарушениями
27
:
законодательства Российской
организаций
Федерации о контрактной
процедуры
системе
при
местного
осуществлении закупок
правовых
для нужд
внесении
Московской области,
оценки
муниципальных
нужд
области
муниципальных образований
федеральным
Московской области,
власти
принятие мер
всеми
по их
предотвращению;
бюджетного законодательства
согласно
Российской Федерации
органов
и иных
нормативных
основными
правовых актов,
проводит
регулирующих бюджетные
выполненной
правоотношения.
По поручению
контролю
Губернатора Московской
деятельности
области осуществляет:
Контроль
деятельности
за:
реализацией полномочий
развития
центральными и территориальными
проектов
исполнительными органами
контроля
государственной власти
процедура
Московской области,
году
государственными органами
также
Московской области;
реализацией
юбилейного
полномочий государственными
направление
учреждениями
Московской
также
области, осуществляющими
институт
отдельные функции
целью
государственного управления
числе
Московской области;
деятельностью
центральными
государственных предприятий
всех
Московской
области;
исполнением
связано
поручений Губернатора
достижение
Московской области.
27
Главное контрольное управление Московской области [электронный ресурс] http://gku.mosreg.ru/