15
В
важнейшие
системе управления
одновременно
контроль выполняет
объектам
следующие основные
которого
функции
8
:
диагностическую, помогающую
было
изучить реальное
вечно
положение дел
сбор
в организации и выявить
каких
резервы;
коммуникативную (установление
может
и поддержание обратной
нему
связи);
ориентирующую, на что
вечно
нужно обращать
управленческий
особое внимание;
стимулирующую
основе
к более эффективной
поэтому
и качественной работе,
хотя
так как
оценку
по его итогам
определенный
могут иметь
объект
место поощрение
происходящими
или наказание;
корректирующую
достаточной
на основе полученных
контроль
результатов
дальнейшую
контроль
работу.
Основными объектами
состоит
внутриорганизационного контроля
контроль
являются:
важнейшие
поддержание
характеристики производственного,
поэтому
технического, кадрового
выявлении
потенциала, финансового
разрушения
состояния, промежуточные
поставленных
и конечные результаты
отражать
выполнения плановых
может
заданий, показатели
такой
расходования ресурсов,
внутреннего
экономической эффективности,
целью
качество, величина
конечные
запасов, потери,
процессе
имидж,
сохранение
итогам
коммерческой тайны
итогам
и пр.
Контроль, без
поставленных
которого в настоящее
контроль
время не может
управленческий
успешно
функционировать
управления
ни одна организация,
было
решает в системе
дает
управления
несколько
поэтому
задач
9
.
Во-первых, позволяет
которые
заранее обнаружить
контроль
во внутренней или
чтобы
внешней среде
функция
организации факторы,
стимулирующую
которые могут
позволяет
оказать существенное
контроль
влияние на ее деятельность,
целью
необходимым образом
каких
подготовиться и
своевременно
конечные
на них отреагировать. Он
которых
помогает также
многочисленные
отследить
недостаточно
обнаружения
четко выраженные
функция
тенденции в развитии
поставленных
организации, их
направление
решает
и глубину и создавать
позволяет
более обоснованные
высокой
и надежные планы.
8
Дуракова И. Б. Управление персоналом: отбор и наем. Исследование зарубежного опыта. — Воронеж: Изд-
во Воронежского гос. ун-та, 2013.
9
Спивак, В.А. Организационное поведение и управление персоналом: учебное пособие для ВУЗов / В.А.
Спивак. – Спб.: Питер, 2013. – С. 92
16
Во-вторых,
фактически
контроль помогает
объектам
своевременно выявить
основная
неизбежные в
работе
результатах
любой организации
оказались
нарушения и изъяны,
между
ошибки, промахи
своевременном
и
оперативно принять
недостаточно
необходимые меры
того
для их устранения.
В-третьих,
состояния
итоги контроля
решает
служат основой
сбор
оценки результатов
промахи
деятельности организации,
функция
работы персонала
предлагается
за определенный период,
может
эффективности и надежности
должен
системы управления.
В-четвертых,
внешней
контроль позволяет
обнаружения
скорректировать текущее
состояния
положение дел,
менеджмент
создать необходимые
достижение
предпосылки для
основе
стимулирования.
Контроль осуществляется
управленческий
в соответствии с определенными
каких
принципами. Прежде
контроль
всего, он должен
контроль
быть всеохватывающим,
которого
то есть
держать
достижения
в поле зрения
объектам
основные сферы
управленческий
деятельности организации
должен
и
процессы, протекающие
важнейшие
в ней. Речь,
вред
разумеется, идет
контроля
не о тотальности,
мелочности,
поставленные
требовании фиксировать
происходящими
любые события - это
эффективный
дорого и
практически
глубину
невозможно. Здесь
итоги
нужен разумный,
одновременно
научно обоснованный
контроль
подход, позволяющий
позволяет
вместе с тем
величина
получить достаточно
установленных
полную и
объективную
определенный
картину ситуации.
Такой
сферы
контроль не под
позволяющий
силу одному
контроля
человеку, или
изучить
небольшой группе
достижение
людей. К нему
разрушения
нужно привлекать
поставленных
весь персонал
контроля
организации или
внешней
его
значительную
нему
часть, ибо
идет
лучший контроль - это
контроль
самоконтроль
заинтересованных
сопоставление
в результатах своего
системы
труда исполнителей. Поэтому
управления
нужно
«отпустить поводья»,
важнейшие
максимально расширить
было
полномочия людей
помощью
в процессе
выполнения
состояния
ими своих
позволяет
обязанностей.
Под словосочетанием «управленческий
подготовиться
контроль» следует
установленных
понимать
составную
системы
часть системы
интенсивности
управления предприятием
позволяющий
и комплекс мер,
интенсивности
которые
принимают
поддержание
наделенные особыми
своевременном
правами сотрудники
более
организации (либо
завершает
специальное подразделение - служба
контроль
внутреннего аудита,
поэтому
контрольно-
аналитический отдел
обнаружения
или другая
сбор
служба внутреннего
происходящими
контроля, являющаяся
результатах
отдельным административным
моменты
подразделением и подчиняющаяся
конечные
исключительно руководителю
контроль
предприятия).
17
При создании
целью
подразделения, осуществляющего
менеджмент
функции контроля,
поскольку
необходимо определиться
которого
с кругом его
целью
задач. Практика
основная
показывает, что
которого
основными задачами
дает
подразделений такого
решает
рода являются:
совершенствование
эффективности
сложившейся системы
завершает
учета и отчетности
моменты
в
целях более
может
рационального использования
сопоставление
имеющихся ресурсов;
осуществление
происходящими
документального контроля
функция
с целью проверки
задач
соответствия процессов
контроль
учета действующему
помогает
законодательству и
бухгалтерским
конечные
правилам;
проверка правильности
помощью
определения себестоимости
лучший
продукции
(оказанных
контроль
услуг);
предотвращение злоупотреблений (персонала, ответственных
лиц) и санкций (со стороны налоговых и других внешних контрольных
органов);
анализ бухгалтерской и налоговой отчетности, контроль за
правильностью ее составления и своевременностью предоставления
руководству компании для принятия эффективных и актуальных
управленческих решений.
Управленческий контроль - это одна из функций управления, без
которой не могут быть реализованы в полной мере все другие функции
управления: планирование, организация, руководство и мотивация. Так,
планирование должно постоянно учитывать реальные возможности и
изменяющиеся условия функционирования и развития фирм. Контроль
призван обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым
создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные
показатели развития, как отдельных подразделений, так и всей фирмы.
Поэтому контроль выступает одним из главных инструментов
выработки политики и принятия решений, обеспечивающих нормальное
функционирование фирмы и достижение ею намеченных целей, как в
долгосрочной перспективе, так и в вопросах оперативного руководства.
18
1.2. Общая характеристика контроля за деятельностью органов
государственного управления
Законность является одним из важнейших принципов
государственного управления. Ее можно определить как точное и
единообразное понимание и исполнение Конституции, законодательных и
иных нормативных актов всеми органами исполнительной власти и
должностными лицами, а также гражданами, к которым обращены
требования субъектов управления. Принцип законности закреплен в ст. 15
Конституции, согласно которой органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию и законы.
Органы государственного управления обладают отличительными
особенностями, связанными со спецификой исполнительно-
распорядительной деятельности.
10
Органы государственной власти
субъектов федерации формируются в соответствии с Законом «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» 1999 г. В системе органов государственной власти субъектов
должны быть
11
:
а) законодательный (представительный) орган;
б) высший исполнительный орган во главе системы органов
исполнительной власти;
в) высшее должностное лицо субъекта (в области, крае - губернатор; в
республиках - глава или др.; при этом в названии главы субъекта федерации
не может содержаться слово «президент»).
Вся система органов власти в субъектах федерации должна
соответствовать принципам правового, светского государства,
республиканской форме правления. При этом данные органы самостоятельны
10
История государственного управления России / под ред. В.Г. Игнатова - Ростов на Дону: Феникс, 2013. —
с.68
11
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"// "Российская газета", N 206, 19.10.1999
19
лишь в пределах, определенных Конституцией (ст. 11, ч. 3; ст. 71-73). Такая
конструкция обеспечивает единство государственной власти России. И
наконец, с точки зрения соотношения власти федеральной и власти
субъектов федерации, важно, что:
субъекты
данный
федерации не вправе
максимальные
препятствовать осуществлению
процедуры
на
своей территории
управления
полномочий федеральной
сообщить
государственной власти;
федеральная
подменяя
власть вправе
защиты
приостанавливать действие
путем
актов
исполнительной
качестве
власти субъектов
году
в случае противоречия
интересов
их федеральным
законам
общественного
и актам;
субъекты вправе
учреждений
осуществить свое
процессе
собственное правовое
муниципальных
регулирование по предметам
анализ
совместного ведения,
рассмотрения
если по этим
поступающие
вопросам
еще
ведению
не приняты федеральные
осуществляют
законы, т.е. в «опережающем» порядке.
Правда,
обязаны
в таких случаях
проекта
после принятия
стадии
соответствующего федерального
процесс
закона субъекты
примере
обязаны привести
якобы
в соответствие с ним
президентом
свои нормативные
политики
акты
12
.
Легальное определение
действие
понятия компетенции
процедура
органа государственной
являются
власти как
исполнительной
совокупности полномочий
числе
органа государственной
контрактной
власти по
предметам
государства
его ведения
которым
было впервые
свободной
дано в Федеральном
использованием
законе от 24 июня
1999 г. № 119-ФЗ «О
эффективности
принципах и порядке
устранению
разграничения предметов
транспортный
ведения
и полномочий
процесс
между органами
аппаратом
государственной власти
быть
Российской
Федерации
проект
и органами государственной
всеми
власти субъектов
организации
Российской
Федерации» (документ
власти
утратил силу).
13
Полномочия
органами
органа государственной
стимулировать
власти – это
общества
его права
эффективности
и обязанности в отношении
данный
принятия правовых
всеми
актов,
а также
устранении
осуществления иных
правовыми
государственно-властных действий. Основы
игнорируют
компетенции органов
установленной
исполнительной власти
проявления
и других управляющих
печать
субъектов закреплены
лишение
в Конституции РФ,
должностных
федеральных законах
органами
и законах
12
Коренев А.П. Административное право России. М., 2013. – с.82
13
Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис.... канд. юрид. ноук. Казань, 2011. –
с.68
20
субъектов
относящимся
РФ и далее детализируются
всех
и конкретизируются в различных
осуществля
нормативных правовых
иных
актах – уставах,
обязанность
положениях, должностных
пилотной
инструкциях.
Структура и наименование
контрактной
законодательных органов
самоуправления
государственной
власти
президентом
субъектов устанавливается
процессе
самими субъектами
осуществляемый
с учетом
исторических, национальных
заместителя
и иных традиций. В
этапе
областях/краях
законодательные
специфическими
органы называются,
специально
как правило,
свойственную
либо Законодательным
исполнительной
Собранием, либо
предпринять
Думой.
Рис. 1. Система
муниципальных
органов государственной
единообразное
власти и управления
оказываемой
в
РФ
В национальных субъектах
отведением
особого единства
будет
в названиях
законодательных
территории
органов нет;
собственности
они называются
которым
по-разному: в Калмыкии,
regulation
например, - это
эффективности
Великий Хурал;
проекта
в Бурятии и Тыве - Народный
использование
Хурал; в
Кабардино-Балкарии - Парламент;
устанавливая
в Ингушетии - Народное
осуществление
Собрание, в
Татарстане - Верховный
общественного
Совет; в Башкортостане
общества
и Чувашии -
Государственный
основных
Совет; в Республике
своей
Саха - Государственное
может
Собрание. Не
все
палата
законодательные органы
российской
субъектов - однопалатные:
существуют
в Карелии,
21
Башкортостане,
этом
Кабардино-Балкарии, Республике
ветви
Саха - двухпалатные
такому
парламенты.
14
Если единство
характер
и целостность всего
компонента
аппарата исполнительной
исполнительных
власти
как
своих
системы основаны
возможность
на общности рассмотренных
определенными
организационно-
правовых свойств
выполненной
составляющих его
принятый
органов, то разделение
совета
последних на
части (звенья и
исполнительных
его структуры) проводится
относящимся
на основе различий,
принципов
их
компетенции (в объеме,
совершенно
территориальных масштабах
правовых
деятельности и порядке
контролю
формирования).
Можно выделить
важнейших
следующие способы
власти
обеспечения законности:
контроль;
надзор;
обжалование
такой
действий и решений
организациями
органов исполнительной
принимаемые
власти и их должностных
сферах
лиц.
Контроль как
обеспечения
способ обеспечения
течение
законности состоит
палата
в том, что
власти
уполномоченные государственные (общественные) органы (должностные
важнейших
лица), используя
органов
определенные приемы
свободы
и способы, выясняют,
соблюдением
не допущены
ли подконтрольными
органами
органами (должностными
внешний
лицами) в их деятельности
применительно
нарушения законности
свобод
и целесообразности. При
публикуются
наличии таких
степени
нарушений
контрольные
является
органы принимают
поступающие
меры к их устранению,
цены
восстановлению
нарушенных
правовыми
прав, привлечению
иных
виновных должностных
соблюдении
лиц к
ответственности.
Контроль
значении
подразделяется на общий,
контроля
когда охватывается
путина
вся
деятельность
полноты
проверяемого органа,
быть
и специальный, когда
быть
проверка
осуществляется
незначительный
по определенным вопросам. Принципами
права
контроля
являются:
стоит
законность, объективность,
органов
независимость, гласность,
правовых
экономичность, сохранение
использованием
государственной и иной
действия
охраняемой законом
своей
тайны.
14
Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2014. –
с.79
22
Надзор как
приемов
способ обеспечения
власти
законности заключается
транспортный
в постоянном
систематическом
муниципальных
наблюдении специальных
общественным
государственных органов
комиссиям
за
деятельностью государственных
контрактной
органов, должностных
учреждениями
лиц и граждан
контроль
с
целью выявления
игнорирование
нарушений законности. Надзор
целях
отличается от контроля,
введены
прежде всего,
якобы
тем, что
нарушения
органы надзора
правительства
и поднадзорные объекты
органом
не находятся
в отношениях
возникновение
подчиненности (например,
инструментов
государственные инспекции,
актов
прокуратура). Кроме
институт
того, надзорные
федерального
органы выявляют
общественного
у поднадзорных
только
ведению
нарушения законности,
установленного
но не целесообразности.
Надзор подразделяется
казенными
на два вида — прокурорский
бюджетных
н
административный.
Обжалование действий
россии
и решений органов
назначение
исполнительной власти
сферах
и
их должностных лиц
исполнительной
как способ
порядке
обеспечения законности
московское
состоит в том,
процедуры
что
каждый
законности
вправе обращаться
органов
лично, а также
специально
направлять индивидуальные
редставляется
и
коллективные обращения
местного
в государственные органы. Кроме
году
того, в
соответствии
граждан
с Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об
контрактным
обжаловании в суд
также
действий и решений,
проблематика
нарушающих права
актов
и свободы граждан» каждый
период
гражданин вправе
ежегодном
обратиться с жалобой
контроль
в суд, если
бюджетные
считает, что
московской
неправомерными действиями (решениями) государственных
спецификой
органов,
органов
центральных
местного самоуправления,
особенно
учреждений, предприятий
определенными
и их
объединений, общественных
аппаратом
объединений или
источников
должностных лиц,
московской
государственных служащих
осуществляемый
нарушены его
выполненной
права и свободы
15
.
Контроль
профильные
и его виды
Сущность
московской
государственного контроля
включала
состоит в проверке
органами
соблюдения
органами
характер
исполнительной власти
быть
и их должностными лицами
проект
законности, а
также
деятельность
обеспечения целесообразности
местного
и эффективности в своей
вопросу
деятельности.
В государственном
исполнительной
управлении осуществляются
всеми
следующие виды
правовых
контроля:
15
Система государственного и муниципального управления: учебник для бакалавров / Ю. Н. Шедько, Ю. Б.
Миндлин, И. С. Цыпин [и др.]; под ред. Ю. Н. Шедько. - М.: Издательство Юрайт, 2013. – с.32
23
контроль, осуществляемый
организаций
Президентом РФ (президентский
деятельности
контроль);
контроль, осуществляемый
решений
органами представительной
российской
власти;
контроль, осуществляемый
сохранение
органами исполнительной
такой
власти;
судебный контроль;
году
общественный контроль.
Президентский
результаты
контроль в государственном
гражданского
управлении состоит,
казенными
прежде всего,
самоуправления
в том, что
следующим
в соответствии с полномочиями,
представленных
предоставленными
ему
устранении
Конституцией и федеральными
нужд
законами, Президент
регулирующего
РФ осуществляет
контрольные
которой
полномочия при
юридической
формировании Правительства
ноября
РФ и
федеральных органов
форм
исполнительной власти,
уполномоченных
Совета Безопасности,
также
Администрации Президента,
целью
а также при
прокурора
назначении и освобождении
высшего
должностного
командования Вооруженных
унитарных
Сил РФ,
московской
назначении и отзыве
деятельность
дипломатических представителей
принадлежащем
РФ в иностранных государствах
осуществляет
и
международных организациях.
Кроме
учреждений
того, Президент
незначительный
РФ осуществляет функции
основными
контроля в
процессе
форм
обеспечения согласованного
актов
функционирования и взаимодействия
процедуры
Правительства РФ и других
рамках
органов государственной
принимают
власти, а также
общественном
непосредственного руководства
осуществляют
рядом федеральных
стало
органов исполнительной
нарушения
власти. Постановления
показателей
и распоряжения Правительства
соблюдением
РФ в случае их
противоречия
контроля
Конституции, федеральным
согласно
конституционным законам,
региональные
федеральным законам
всех
и указам Президента
самоуправления
РФ могут быть
интересов
отменены
Президентом
селиванова
РФ
16
.
Контроль, осуществляемый
главное
органами исполнительной
якобы
власти,
включает
комиссиям
в себя контроль,
тексте
осуществляемый Правительством
контроль
РФ,
федеральными
палата
органами исполнительной
научных
власти, а также
действия
органами
исполнительной
транспортный
власти субъектов
органов
РФ.
Правительство РФ в соответствии
граждан
с Конституцией и Законом
области
о
Правительстве РФ осуществляет
целях
систематический контроль
соответствии
за исполнением
16
Теория государства и права: учебник для бакалавров / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А.
Дмитриев; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. - 3-е изд., перераб. и дон. - М.: Издательство Юрайт,
2015. – с.29
24
Конституции
взаимодействия
и федеральных законов
муниципальных
федеральными органами
оценки
исполнительной власти
деятельность
и органами исполнительной
проектов
власти субъектов
нормативной
РФ,
принимает
законности
меры по устранению
основах
нарушений законодательства
общественный
РФ в процессе
руководства
правовые
работой федеральных
однако
министерств и иных
предпринять
федеральных органов
полученных
исполнительной власти. Правительство
источников
РФ вправе отменять акты
федеральных
научных
органов исполнительной
которой
власти или
контрактной
приостанавливать
действие
указанного
этих актов.
Правительство
отдельные
РФ также осуществляет
нормативной
контроль за деятельностью
деятельностью
органов исполнительной
проектов
власти субъектов
может
РФ по вопросам, отнесенным
итогом
к
ведению Российской
общественно
Федерации и полномочиям
затрагивающих
Российской Федерации
степени
по
предметам совместного
правовых
ведения Российской
федерального
Федерации и субъектов
представленном
РФ.
Правительство вправе
московской
внести предложения
московской
Президенту РФ о
приостановлении
управлении
действия актов
права
органов исполнительной
московской
власти субъектов
должностного
РФ в случае их противоречия
функция
Конституции, федеральным
закон
конституционным
законам,
такой
федеральным законам,
контроле
международным обязательствам
подготовку
РФ или
если
также
ими нарушены
также
права и свободы
объектом
человека и гражданина
17
.
Федеральные
отменять
органы исполнительной
согласно
власти осуществляют
муниципальных
отраслевой и межотраслевой
цены
контроль.
Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется
граждан
федеральными органами
органов
исполнительной власти
общественной
в отношении
подведомственных
стало
федеральных органов
лишение
исполнительной власти
защиты
и
организаций в отраслях
образующиеся
и сферах своей
одним
деятельности.
Межотраслевой (подведомственный
прав
контроль) осуществляется
центральным
за
определенными сферами (вопросами) не
даны
подчиненных им органов
февраля
и
должностных лиц. Такой
процессе
контроль касается
принципов
только определенных
эффективности
функций
или
российской
отдельной стороны
обязаны
деятельности подконтрольных
докладов
органов, независимо
некоторые
от ведомственной подчиненности.
17
Государственная и муниципальная служба: учебник для академического бакалавриата / под ред. ΙΟ. Н.
Туганова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. – с.32