66
ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов
Российской Федерации» в части реализации целевой модели «Осуществление
контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации»
84
,
Правительство Московской области Постановлением «О порядке оценки
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в
Московской области» утвердило «Порядок оценки результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой
центральными исполнительными органами государственной власти
Московской области»
85
.
Порядок оценки результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности в Московской области (далее – Порядок) определяет
требования к разработке и внедрению центральными исполнительными
органами государственной власти Московской области, уполномоченные на
осуществление государственного контроля (надзора) (далее – контрольно-
надзорные органы, КНО), систем оценки результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности (далее – система оценки).
Система оценки направлена на снижение уровня причиняемого вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере
деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых,
материальных и финансовых ресурсов Московской области и минимизацию
неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность
подконтрольных субъектов.
По итогам оценки результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности уровень результативности и эффективности
84
Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения
бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» (последняя
редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
85
О порядке оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Московской
области [Электронный ресурс] URL: http://mits.mosreg.ru/download/document/21943 (Дата обращения:
19.08.2018).
67
контрольно-надзорной деятельности контрольно-надзорного органа
определяется в соответствии с критериями, представленными
86
в таблице 1.
Таблица 1
Соответствия итоговой оценки результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности и уровня результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности контрольно-
надзорного органа, %
Итоговая оценка резуль-
тативности и эффектив-
ности контрольно-над-
зорной деятельности
контрольно-надзорного
органа
79 и менее
80 – 89
90 – 100
Более
100
Уровень результатив-
ности и эффективности
контрольно-надзорной
деятельности контроль-
но-надзорного органа
Недопустимый
уровень
Низкий
уровень
Плановый
уровень
Уровень
лидерства
В целях данного Порядка оценки результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности в Московской области используются
следующие термины и сокращения
87
:
- базовое значение показателя – базовое значение показателя
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
- весовое значение показателя (Вес) – весовое значение показателя
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
- выполнение показателя (В) – отклонение фактического значения
показателя от планового значения показателя;
- дорожная карта – план мероприятий, составленный и утвержденный
контрольно-надзорным органом по осуществлению контрольно-надзорной
деятельности;
- итого (И) – итоговая оценка результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности, осуществляемая КНО;
- плановое значение показателя (П) – плановое значение показателя
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
86
О порядке оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Московской
области [Электронный ресурс] URL: http://mits.mosreg.ru/download/document/21943 (Дата обращения:
19.08.2018).
87
Там же.
68
- результат показателя (Р) – оценка показателя результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности;
- результативность контрольно-надзорной деятельности – степень
достижения общественно значимых результатов государственного контроля
(надзора), выражающихся в минимизации причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности;
- фактическое значение показателя (Ф) – фактическое значение
показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности;
- эффективность контрольно-надзорной деятельности – степень
устранения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с
учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых
ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций.
Основными задачами разработки и внедрения системы оценки
являются
88
:
- выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение
общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий,
на снижение которых направлена контрольно-надзорной деятельности);
- определение показателей результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности, отражающих динамику достижения целей
контрольно-надзорной деятельности;
- формирование механизма сбора достоверной информации о
деятельности контрольно-надзорных органов и достигнутых ими общественно
значимых результатах, анализ которой позволяет принимать своевременные
управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов
контрольно-надзорной деятельности;
88
О порядке оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Московской
области [Электронный ресурс] URL: http://mits.mosreg.ru/download/document/21943 (Дата обращения:
19.08.2018).
69
i
- внедрение механизма свободного доступа к информации о
результатах контрольно-надзорной деятельности;
- интеграция информации о результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности в процесс-стратегического и текущего
планирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе при
формировании планов контрольно-надзорных мероприятий;
- формирование в контрольно-надзорных органах организационной
культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты
охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов и
минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.
Система оценки состоит из следующих основных элементов
89
:
- показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности;
- порядок обеспечения доступности показателей результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой
контрольно-надзорными органами;
- порядок контроля за достижением показателей результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности и стимулирования
сотрудников контрольно-надзорных органов в зависимости от их достижений.
Отклонение фактического значения показателя от планового значения
показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности, определяется по формуле
90
:
B
Ф
i
П
i
1 0 0 % ,
(1)
где В
i
– отклонение фактического значения i-го показателя от планового
значения i-го показателя;
89
О порядке оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Московской
области [Электронный ресурс] URL: http://mits.mosreg.ru/download/document/21943 (Дата обращения:
19.08.2018).
90
Там же.
70
i
i
Ф
i
– фактическое значение i-го показателя результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности;
П
i
– плановое значение i-го показателя результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности.
В случае подсчета «понижаемого» показателя отклонение фактического
значения показателя от планового значения показателя результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности, отклонение определяется
по формуле:
где
B 100%
при Ф
B
i
П
i
.
П
i
1 0 0 % ,
Ф
i
(2)
Оценка показателя результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности, определяется по формуле
91
:
P B B ec ,
(3)
i i i
где Р
i
– оценка i-го показателя результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности;
Вес
i
– весовое значение i-го показателя результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности.
Итоговая оценка результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности, осуществляемая контрольно-надзорным органом,
определяется по формуле
92
:
И
i
P
i
,
(3)
где И
i
– итоговая оценка результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности, осуществляемая i-ым контрольно- надзорным
органом.
91
О порядке оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Московской
области [Электронный ресурс] URL: http://mits.mosreg.ru/download/document/21943 (Дата обращения:
19.08.2018).
92
Там же.
71
Методика расчета значений и базовые значения показателей
результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
устанавливается контрольно-надзорными органами.
Оценка эффективности работы компаний, осуществляющих управление
жилищным фондом на территории Московской области, рассчитывается на
основе 17 показателей. В промежуточном рейтинге за первое полугодие 2017
года лидирующую позицию занимает ООО «УК “Порядок и Прогресс”» из
городского округа Бронницы
93
.
Согласно Положению об оценке эффективноссти деятельности
организаций, осуществляющих управление жилищным фондов на территории
Московской области, оценка производится ежеквартально (до 30 числа месяца,
следующего за отчетным) по итогам деятельности управляющих организаций
за истекший период
94
.
Государственная жилищная инспекция Московской области (далее –
ГЖИ МО) по итогам расчетов формирует рейтинг организаций,
осуществляющих управление жилищным фондом на территории Московской
области.
ГЖИ МО и Министерство размещают рейтинг организаций,
осуществляющих управление жилищным фондом на территории Московской
области, на официальных сайтах в сети Интернет.
Для оценки эффективности деятельности организаций, осуществляющих
управление жилищным фондом на территории Московской области,
Министерство ежеквартально (до 10 числа месяца, следующего за отчетным)
предоставляет ГЖИ МО информацию по пунктам 8, 9, 10, 12, 15
95
.
93
Рейтинг муниципалитетов Подмосковья и итоги работы Госжилинспекции в 2017 году обсудили в
правительстве [Электронный ресурс] URL: http://inserprud.ru/novosti/oficialno/reyting-municipalitetov-
podmoskovya-i-itogi-raboty-goszhilinspekcii-v-2017-godu-obsudili-v-pravitelstve (Дата обращения: 11.09.2018).
94
Распоряжение Министерства ЖКХ МО от 20.10.2017 № 396-РВ «Об утверждении Положения об оценке
эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом на территории
Московской обжласти и признание утратившими силу некоторых распоряжений Министерства жилищно-
коммунального хозяйства Московской области» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
95
Там же.
72
В приложении 2 представлен порядок расчета критериев оценки
эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление
жилищным фондом на территории Московской области.
Выводы по главе 2
Государственный контроль (надзор) органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и, в частности, субъектов Московской
области осуществляется на основании нормативных актов:
- Конституцией РФ (как принципы деятельности органов
исполнительной власти);
- Федеральным законом № 294 от 26.12. 2008 г.;
- федеральными нормативно-правовыми актами и региональными
нормативно-правовыми актами по Московской области;
- вспомогательными подзаконными актами в виде административных
регламентов, внутренних инструкций, приказов и других.
Для повышения эффективности контроля необходимо регулирование
затрат в нескольких пределах, при которых будут сохраняться определенная
оперативность и качество контроля. Эффективность контроля нужно
рассматривать комплексно, используя системный подход.
К наиболее важным факторам, влияющим на эффективность контроля,
относятся наряду с научно-методическим и правовым обеспечением также и
ответственность контролирующих специалистов.
Оценка эффективности организации контроля за деятельностью органов
государственного управления Московской области осуществляется на
основании «Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-
надзорной деятельности, осуществляемой центральными исполнительными
органами государственной власти Московской области».
73
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования
контроля за деятельностью органов государственного
управления в Московской области
3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Московской области
Динамика правонарушений, которые ежедневно выявляются в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, свидетельствует о том, что снижение
качества оказываемых коммунальных услуг продолжается, отсутствует
контроль за обоснованностью и достоверностью повышения тарифов на
жилищно-коммунальные услуги, не осуществляется конкурсный отбор
организаций на выполнение работ по оказанию соответствующих услуг
населению, приходят в негодность жилые помещения и другие объекты
коммунального хозяйства и пр.
Одной из самых важных проблем в сфере жилищно-коммунального
хозяйства является отсутствие единого нормативного правового акта,
закрепляющего основы деятельности органов, регулирующих отношения по
контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Действующее
в настоящее время законодательство не проводит четкого разграничения
полномочий, сферы полномочий между органами, осуществляющими
государственный жилищный надзор и органами, осуществляющими
муниципальный жилищный контроль, поскольку предмет муниципального
контроля определен законодателем лишь в общем виде, а полномочия
соответствующих органов в целом совпадают.
Указанное обстоятельство приводит фактически к дублированию сферы
деятельности, а также к пересечению полномочий у различных
контролирующих органов, а это, в свою очередь, приводит к двойному
контролю разными государственными организациями той или иной сферы
деятельности, или, наоборот, к нехватке полномочий для решения
существующих проблем. Необходимо разработать единый нормативно-
правовой акт, закрепляющий основы деятельности органов, регулирующих
74
отношения по контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства
и четко разграничивающий полномочия каждого из контролирующих органов.
Еще одной проблемой характеризуемой отрасли отношений является
недостаточное государственное регулирование. Несмотря на большое
количество полномочий, которыми наделены контролирующие органы, очень
часто нарушения прав потребителей коммунальных услуг остаются
неразрешенными и безнаказанными. Большая часть потребителей не знают,
куда им обращаться для устранения возникшего нарушения и для ускорения
решения проблем данного вида необходимо обязать управляющие компании,
товарищества собственников жилья на обороте квитанций об оплате услуг при
их формировании указывать телефоны организаций, в которые можно
обращаться для решения разного рода проблем. Также телефоны и адреса
организаций можно размещать на информационных досках в подъездах домов.
Так, основным субъектом предоставления государственных жилищно-
коммунальных услуг, связанных с созданием комфортной среды проживания и
отдыха жителей многоквартирных домов (МКД) на территории Московской
области, является Государственное бюджетное учреждение Московской
области (далее – ГБУ МО). Основными услугами ГБУ МО, являются
96
:
- надежное, безопасное и качественное управление МКД;
- содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в
МКД;
- благоустройство и содержание дворовых территорий, парков, скверов,
произведений монументального искусства;
- установка и ремонт общедомового оборудования для инвалидов;
- содержание спортивных площадок, отдельных категорий дорог и др.
Главными отличительными особенностями рассматриваемого типа
учреждений и оказываемых ими услуг являются:
96
Цветкова Г.С. Институциональные ловушки как провалы институционального взаимодействия / Г.С.
Цветкова // Инновационные технологии управления и права. – 2013. – № 1-2 (5). – С. 36.
75
- экспериментальный характер функционирования учреждений
(длительность эксперимента не определена);
- объединение в одном бюджетном учреждении функций различных
организаций –казенных учреждений, частных эксплуатирующих организаций,
занятых в обслуживании территории района. Данная черта отражает намерение
государства в полном объеме самостоятельно оказывать услуги, не
ограничиваясь только ролью заказчика;
- реализация принципа наиболее полного и удобного взаимодействия
государственных органов с гражданами;
- вне конкурентное положение учреждений в организации
предоставления общественных благ;
- обязательное наличие государственного задания в качестве
организационно-финансовой основы деятельности ГБУ;
- регулирование количественных и качественных показателей
деятельности учреждений на основе экономических нормативов;
- финансовое обеспечение деятельности в виде субсидий из бюджета на
выполнение государственного задания и иные нужды;
- возможность самостоятельного планирования и организации оказания
платных услуг физическим и юридическим лицам;
- возможность самостоятельного распоряжения доходами от оказания
платных услуг;
- выполнение функций посредника между населением и кредитными
учреждениями в аккумулировании средств на капитальный ремонт МКД.
Перечисленные особенности отражают комплекс институциональных
изменений в деятельности ЖКХ. Московской области. Нельзя отрицать, что
сама идея преобразования в бюджетной жилищно-коммунальной сфере несет
положительные черты. Как правило, в качестве позитивных результатов
применения новых институтов ожидается снижение трансакционных издержек
и увеличение положительных внешних эффектов.