65
В итоге получен результат экспертного ранжирования социально-
экономических показателей эффективности мероприятий:
1. Снижение загруженности и напряженности труда государственных
служащих Аппарата Правительства Мурманской области;
2. Повышение доли исполнения в срок распорядительной
документации Правительством и органами власти Мурманской области;
3. Повышение удовлетворенности населения деятельностью органов
власти Мурманской области;
4. Повышение эффективности деятельности органов власти
Мурманской области;
5. Повышение эффективности организации контроля за
деятельностью органов власти в Мурманской области.
Наибольший вес получил показатель «Повышение эффективности
организации контроля за деятельностью органов власти в Мурманской
области».
Далее необходимо провести оценку степени согласованности мнений
экспертов. Данная оценка свидетельствует о значимости данных показателей и
производится путем вычисления коэффициента конкордации (согласования) по
формуле (1):
)1(
2
nm
X
W
, (1)
а Х
2
вычисляется по формуле (2):
, (2)
где m – количество экспертов;
n – количество эффектов;
)1(3
)1(
12
2
nm
nmn
S
X
66
S – сумма квадратов весов оценок.
Вычисление суммы квадратов весов оценок (S):
S = 6
2
+ 10
2
+ 16
2
+ 20
2
+ 23
2
= 36 + 100 + 256 + 400 + 529 = 1321
Расчет X
2
:
68,1590
150
15852
)15(53
)15(55
132112
2
X
Тогда коэффициент согласования равен:
784,0
20
68,15
)15(5
68,15
W
Коэффициент согласования экспертной оценки W = 0,784 (или 78,4%)
Так как W=0,784>0,5, то полученное согласованное ранжирование
устойчивое, что свидетельствует о социально-экономической эффективности
мероприятий по совершенствованию организации контроля за деятельностью
органов власти в Мурманской области.
Выводы по главе:
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы разработаны
мероприятия, направленные на совершенствования организации контроля за
деятельностью органов власти в Мурманской области:
1. Осуществлена разработка новой предлагаемой организационной
структуры Аппарата Правительства Мурманской области. В организационную
структуру добавлено новое подразделение – организационное и контрольное
управление. Разработано штатное расписание нового подразделения. Основной
целью предлагаемых изменений организационной структуры является
централизация всех контрольных функций в одном подразделении. Кроме того
данные преобразования будут способствовать уменьшению загруженности
государственных служащих органа власти.
2. Определена регламентационная база нового подразделения.
3. Разработаны критерии оценки эффективности деятельности
организационного и контрольного управления.
67
Разработанные мероприятия обоснованы оценкой социально-
экономической эффективности. Оценка социально-экономической
эффективности осуществлена с помощью экспертного ранжирования
социально-экономических показателей мероприятий.
В итоге получен результат экспертного ранжирования социально-
экономических показателей эффективности мероприятий:
1. Снижение загруженности и напряженности труда государственных
служащих Аппарата Правительства Мурманской области;
2. Повышение доли исполнения в срок распорядительной
документации Правительством и органами власти Мурманской области;
3. Повышение удовлетворенности населения деятельностью органов
власти Мурманской области;
4. Повышение эффективности деятельности органов власти
Мурманской области;
5. Повышение эффективности организации контроля за
деятельностью органов власти в Мурманской области.
Наибольший вес получил показатель «Повышение эффективности
организации контроля за деятельностью органов власти в Мурманской
области».
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе изучения теоретических основ контроля за деятельностью органов
государственного управления раскрыта сущность государственного контроля,
контроля за деятельностью органов власти и их должностных лиц.
Осуществлено сравнение понятий государственный контроль и
государственный надзор. Представлена классификация видов контроля за
деятельностью органов государственного управления.
В ходе исследования правовых основ рассмотрены основные
законодательные акты, которые регламентируют сферу контроля за
деятельностью органов власти. Правовые основы рассмотрены с точки зрения
разделения Конституцией Российской Федерации государственной власти на
соответствующие ветви и разграничения полномочий между органами власти.
Выпускная квалификационная работа разработана на базе Правительства
Мурманской области.
Правительство Мурманской области является постоянно действующим
высшим исполнительным органом государственной власти Мурманской
области, возглавляемым высшим должностным лицом Мурманской области –
Губернатором Мурманской области.
Для организации обеспечения деятельности Правительства области,
организации контроля за выполнением органами власти Мурманской области
решений, которые принимаются Правительством области, образован орган
исполнительной власти Мурманской области – Аппарат Правительства
области.
Основные контрольные функции возлагаются на Административное
управление Аппарата.
В ходе исследования сделан вывод о снижении эффективности
организации и проведения контроля за деятельностью органов власти в
Мурманской области.
69
Выявлены основные недостатки, которые способствовали снижению
эффективности осуществления контрольных мероприятий за деятельностью
органов власти в Мурманской области:
1. Децентрализация в сфере осуществления организации контроля за
деятельностью органов власти Мурманской области: контрольные функции
распределены между различными отделами Аппарата Правительства
Мурманской области
2. Неукомплектованность кадрового состава Аппарата Правительства
Мурманской области, что приводит к высокой загруженности государственных
служащих подразделения.
3. Несогласованность и неполнота регламентационной документации в
сфере организации контроля за деятельностью органов власти Мурманской
области.
Для устранения представленных недостатков с целью повышения
эффективности организации контроля за деятельностью органов власти
Мурманской области разработаны мероприятия.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы разработаны
мероприятия, направленные на совершенствования организации контроля за
деятельностью органов власти в Мурманской области:
1. Осуществлена разработка новой предлагаемой организационной
структуры Аппарата Правительства Мурманской области. В организационную
структуру добавлено новое подразделение – организационное и контрольное
управление. Разработано штатное расписание нового подразделения. Основной
целью предлагаемых изменений организационной структуры является
централизация всех контрольных функций в одном подразделении. Кроме того
данные преобразования будут способствовать уменьшению загруженности
государственных служащих органа власти.
2. Определена регламентационная база нового подразделения.
70
3. Разработаны критерии оценки эффективности деятельности
организационного и контрольного управления.
Разработанные мероприятия обоснованы оценкой социально-
экономической эффективности. Оценка социально-экономической
эффективности осуществлена с помощью экспертного ранжирования
социально-экономических показателей мероприятий.
Наибольший вес получил социально-экономический показатель
«Повышение эффективности организации контроля за деятельностью органов
власти в Мурманской области».
Таким образом, все поставленные задачи исследования выполнены, а
главная цель выпускной квалификационной работы достигнута в полном
объеме.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:
http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 04.02.2017)
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред.
от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» [Электронный
ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (дата
обращения: 05.02.2017)
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред.
от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // [Электронный
ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/ (дата
обращения: 05.02.2017)
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред.
от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации»
[Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/ (дата обращения:
05.02.2017)
5. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от
05.04.2013 N 41-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения:
05.02.2017)
6. Федеральный закон «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ [Электронный ресурс] // URL:
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1730 (дата обращения: 06.02.2017)
7. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ
«О федеральной службе безопасности» [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/9011123(дата обращения: 04.02.2017)
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
72
государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N
184-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения:
04.02.2017)
9. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от
17.01.1992 N 2202-1-ФЗ [Электронный ресурс] // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения:
05.02.2017)
10. Указ президента РФ «Об утверждении Положения об
Администрации Президента Российской Федерации» от 6 апреля 2004 г. N 490
(с изменениями на 25 августа 2016 года) [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/901893943 (дата обращения: 04.02.2017)
11. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с
изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // URL:
http://base.garant.ru/12119586/ (дата обращения: 04.02.2017)
12. Закон Мурманской области «О Правительстве Мурманской
области» от 20 декабря 2001 года № 324-01-ЗМО [Электронный ресурс] // URL:
http://gov-murman.ru/about/government/law/ (дата обращения: 09.02.2017)
13. Постановление губернатора Мурманской области от 23 ноября 2015
г. N 135-ПГ «О порядке организации контроля за исполнением поручений и
указаний Президента Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL:
http://apparat.gov-murman.ru/upload/iblock/eab/135_pg.pdf (дата обращения:
10.02.2017)
14. Постановление Правительства Мурманской области от 17 октября
2011 года N 532-ПП «О порядке проведения контрольных мероприятий
исполнительными органами государственной власти Мурманской области»
[Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/913521808 (дата
обращения: 10.02.2017)
73
15. Приказ Аппарата правительства Мурманской области от 11.11.2016
№168-ОД «Порядок осуществления Аппаратом Правительства Мурманской
области ведомственного контроля по соблюдению подведомственными
организациями требований законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг» [Электронный ресурс] // URL: http://apparat.gov-
murman.ru/activities/gossluzhba/news/poryadok-osushchestvleniya-
vedomstvennogo-kontrolya.pdf (дата обращения: 11.02.2017)
16. Регламент Правительства Мурманской области и иных
исполнительных органов государственной власти Мурманской области
[Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/460283826 (дата
обращения: 10.02.2017)
17. Постановление Правительства Мурманской области «Об
утверждении Положения об Аппарате Правительства Мурманской области
(министерстве)» от 11 апреля 2011 года N 161-ПП (с изменениями на:
12.07.2016) [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/913520349 (дата обращения: 10.02.2017)
18. Авербух Е. А, Авербух А. Б. Государственное и муниципальное
управление: учебное пособие/ Е. А. Авербух, А. Б. Авербух. – Хабаровск: Изд-
во Тихоокеан. гос. ун-та, 2013. – 264 с.
19. Абдулин Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации :
учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Курган : Изд-во Курганского гос. ун-та,
2016. – 220 с.
20. Баранов М. Л. Соотношение понятий «государственный контроль»
и «государственный надзор»: теория и практика вопроса / М. Л. Баранов //
Право и жизнь. – 2011. – № 9. – С. 15-16.
21. Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред.
Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
74
22. Гусейнова С.Ф. Юридическое различие государственного контроля
и надзора, их функции // Символ науки. — 2015. — № 5. — С. 170-171.
23. Изюмова, Е. А. Теория организации: учеб. пособие / Е. А. Изюмова,
Н. А. Банько, Е. Б. Гончарова. – Волгоград: ИУНЛ ВолгГТУ, 2012. – 72 с.
24. Копытов Ю. А Административное право : учебник для СПО / Ю. А.
Копытов. — 2-е изд. перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 649
с.
25. Липунцова А.В. Правовые основы осуществления государственного
контроля в Российской Федерации // Вестник Тамбовского университета.
Серия: Политические науки и право. – 2015. – № 1. – С. 30-35.
26. Минченко О.С. Контрольно-надзорные функции и государственные
услуги: взаимосвязь понятий // Государственное управление. Электронный
вестник. – 2013. – № 37. – С. 45-53
27. Трудовое право России : учебник для бакалавров / под общ. ред. Е.
Б. Хохлова, В. А. Сафонова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство
Юрайт, 2013. — 673 с.
28. Туровская В.А. О новой концепции контроля и надзора (на примере
федерального государственного контроля и надзора) // Юридическая наука и
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2015. – № 3(31). –
С. 232-236.
29. Филянина И.М. Система органов государственной власти: Учебное
пособие. – Хабаровск: ДВГУПС, 2012. – 194 с.
30. Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального
управления.- М.: «Норма», 2014. – 384с.
31. Органы государственной власти Мурманской области /
Официальный портал Правительства Мурманской области [Электронный
ресурс] // URL: http://gov-murman.ru/about/authorities/ (дата обращения:
09.02.2017)