45
Таблица 2
Штат Аппарата Правительства Мурманской области в 2016 году
Наименование
должности
Плановая
численность,
человек
Фактическая
численность,
человек
Укомплекто
ванность, %
Руководитель Аппарата
ПМО
1
1
100,00%
Первый заместитель
Аппарата ПМО
1
1
100,00%
Заместитель Аппарата ПМО
1
1
100,00%
Начальник
административного
управления
1
1
100,00%
Начальник отдела
8
7
87,50%
Заместитель начальника
отдела
8
5
62,50%
Помощник заместителя
губернатора
7
5
71,43%
Помощник губернатора
1
1
100,00%
Главный специалист
15
15
100,00%
Ведущий специалист
25
20
80,00%
Всего
68
57
83,82%
Штатное расписание Аппарата правительства Мурманской области по
плану включает в себя 68 штатных единиц.
При этом штат подразделения насчитывает всего 57 человек, что меньше
планового значения на 11 штатных единиц.
Укомплектованность подразделения по итогам 2016 года составила
83,82%.
В подразделении отмечается нехватка начальников отдела, заместителей
начальников отдела, помощников заместителей губернатора Мурманской
области, а также ведущих специалистов.
В Аппарате Правительства Мурманской области отмечается наибольший
дефицит заместителей начальников отделов.
Недостатков кадров Аппарата Правительства Мурманской области может
негативно отразиться на выполнении контрольных функций подразделения.
Далее осуществлен анализ качественного состава кадров Аппарата
Правительства Мурманской области по таким признакам как: пол, возраст, стаж
и уровень образования (таблица 3).
46
Таблица 3
Анализ качественного состава кадров Аппарата Правительства
Мурманской области
Показатель
2014 год
2015 год
2016 год
чел.
%
чел.
%
чел.
%
Признак: пол
Мужчины
40
61,54%
36
60,00%
34
59,65%
Женщины
25
38,46%
24
40,00%
23
40,35%
Признак: возраст
до 25 лет
12
18,46%
11
18,33%
10
17,54%
от 26 до 40
лет
21
32,31%
19
31,67%
19
33,33%
от 40 до 55
лет
20
30,77%
19
31,67%
18
31,58%
свыше 55 лет
12
18,46%
11
18,33%
10
17,54%
Признак: стаж
работы
до 3 лет
13
20,00%
12
20,00%
14
24,56%
от 3 до 10
лет
20
30,77%
18
30,00%
17
29,82%
более 10 лет
32
49,23%
30
50,00%
26
45,61%
Признак: уровень
образования
Среднее
0
0,00%
0
0,00%
0
0,00%
Среднее
специальное
1
1,54%
2
3,33%
3
5,26%
Высшее
64
98,46%
58
96,67%
54
94,74%
Всего:
65
100,00%
60
100,00%
57
100,00%
За рассматриваемых три года общая численность кадров подразделения
снизилась на восемь человек.
По данным таблицы 3 видно, что в структуре кадров на всем протяжении
рассматриваемого периода преобладает доля мужчин, однако их доля за три
года снизилась на 1,89% и составила по итогам 2016 года 59,65%.
Возрастная структура кадров подразделения на всем протяжении
рассматриваемого периода остается практически неизменной. По возрасту
47
преобладает доля работников Аппарата Правительства Мурманской области в
возрасте от 26 до 40 лет. Их доля в 2016 году составила 33,33%.
В структуре кадров относительно стажа преобладает доля сотрудников со
стажем более 10 лет. Однако за исследуемый период отмечается снижение доли
сотрудников со стажем более 10 лет на 3,62%.
В образовательной структуре кадров значительно преобладает доля
работников Аппарата Правительства Мурманской области с высшим
образованием. Их доля в 2016 году составила 94,74%. В подразделении за три
года снижается образовательный уровень кадров, так было отмечено
сокращение доли государственных служащих с высшим образованием на
3,72%.
Кроме того отмечено, что доля сотрудников с соответствующим
должности профессиональным образованием составляет всего 78,94%.
Таким образом, анализ кадрового состава позволил сделать следующие
выводы: за рассматриваемый период отмечается снижение числа сотрудников
со стажем более 10 лет и с высшим образованием. Отмечено несоответствие
уровня и профиля образования занимаемой должности государственного
служащего. Данный факт может негативно повлиять на выполнение
контрольных функций Аппарата Правительства Мурманской области.
Контрольные функции Аппарат Правительства Мурманской области
осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, законов Российской Федерации, указов Президента РФ, законов
Мурманской области, постановлений губернатора Мурманской области и
других нормативных правовых актов.
Основной порядок проведения контрольных функций органом власти
регламентирован Постановлением Правительства Мурманской области от 17
октября 2011 года N 532-ПП «О порядке проведения контрольных мероприятий
исполнительными органами государственной власти Мурманской области».
48
Согласно данному постановлению при проверке деятельности органа
власти выполняется комплекс контрольных действий по исследованию и
оценке
28
:
организации контроля, состояния исполнительской дисциплины;
организации аналитической работы и планирования деятельности;
работы коллегиальных органов;
организации кадровой работы.
Кроме того прочие виды контрольных процедур осуществляются на
основании специальных нормативных правовых актов.
Так, например, контроль за исполнением поручений и указаний
Президента Российской Федерации органами власти Мурманской области и
должностными лицами осуществляется на основе Постановления губернатора
Мурманской области от 23 ноября 2015 г. N 135-ПГ «О порядке организации
контроля за исполнением поручений и указаний Президента Российской
Федерации»
29
.
Контроль за исполнением органами власти распорядительной
документации включает в себя следующие процедуры:
постановка документа на контроль;
направление в адрес ответственного исполнителя поручения
уведомления об истечении срока исполнения;
учет и обобщение результатов контроля исполнения;
продление при необходимости срока исполнения поручения;
снятие исполненных документов (поручений) с контроля.
28
Постановление Правительства Мурманской области от 17 октября 2011 года N 532-ПП «О
порядке проведения контрольных мероприятий исполнительными органами государственной
власти Мурманской области» [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/913521808
29
Постановление губернатора Мурманской области от 23 ноября 2015 г. N 135-ПГ «О
порядке организации контроля за исполнением поручений и указаний Президента
Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL: http://apparat.gov-
murman.ru/upload/iblock/eab/135_pg.pdf
49
Ответственность за своевременное и качественное исполнение
документов и поручений, поставленных Аппаратом Правительства на контроль
за исполнением, возлагается на руководителей соответствующих
исполнительных органов и непосредственных исполнителей
30
.
Аппарат правительства Мурманской области осуществляет
предварительный (упреждающий), текущий и последующий контроль за
деятельностью подведомственных органов власти.
Основными методами проведения контроля являются: проведение
проверок тематического и комплексного характера.
Используются два способа проверки: сплошная и выборочная проверка.
Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности
подведомственных органов власти и должностных лиц осуществляется
специальной рабочей группой, которая состоит из специалистов Правительства
Мурманской области.
Решение о проведении проверок, утверждение состава контрольной
группы осуществляется руководителем или первым заместителем руководителя
Аппарата ПМО.
Результаты контрольного мероприятия оформляются актом проведенной
проверки (ревизии).
Данный документ должен содержать:
дата и место составления акта проверки;
цель контрольного мероприятия;
фамилии, инициалы и должности руководителя и всех участников
рабочей группы;
основание проведения контрольного мероприятия;
срок проведения контрольного мероприятия;
30
Регламент Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов
государственной власти Мурманской области [Электронный ресурс] // URL:
http://docs.cntd.ru/document/460283826
50
проверяемый период;
сведения о проверяемом органе власти;
ведомственная принадлежность и наименование вышестоящего
органа;
сведения о проведенном контрольном мероприятии;
выявленные нарушения деятельности органа власти.
План контрольных проверок разрабатывается Административным
управлением Аппарата ПМО.
Материалы проведенной проверки хранятся не менее трех лет.
Однако анализ регламентационной базы процесса организации контроля
за органами власти в Мурманской области показал, что отсутствует
формализованная, структурированная и согласованная нормативная
регламентационная база осуществления контрольных функций Правительством
Мурманской области в отношении органов власти. Кроме того, имеющаяся
регламентационная документация не является исчерпывающей. Так в Порядке
проведения контрольных мероприятий исполнительными органами
государственной власти Мурманской области отсутствует характеристика
методов и форм проведения контрольных проверок.
В сфере организации контроля за соблюдением сроков исполнения
поручений в 2016 году проведена следующая работа: обеспечена организация и
осуществление упреждающего, текущего и последующего контроля сроков
исполнения поручений и указаний Президента РФ, Правительства РФ,
Губернатора и Правительства Мурманской области, содержащихся в
нормативных правовых актах, организационных и распорядительных
документах.
Обеспечен ежеквартальный сбор, представление и обобщение в Аппарат
полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном
округе информации о выполнении органами исполнительной власти
Мурманской области требований Указа Президента РФ от 28 марта 2011 года
51
№ 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и
указаний Президента Российской Федерации».
Всего за 2016 год зарегистрировано в 251 федеральных нормативных
правовых акта, из них 15 поставлено на контроль (контролировалось в
отчетном периоде 25 поручений).
В 2016 году контролировалось 2150 поручений, содержащихся в
организационных и распорядительных документах, из них 1345 исполнено,
контроль за исполнением 752 поручений продлен.
В 2016 году контролировалось 302 распоряжения, содержащихся в
организационных и распорядительных документах, из них 198 исполнено,
контроль за исполнением 22 поручений продлен.
Показатели исполнения правовых актов Правительством Мурманской
области представлены в таблице 4.
Таблица 4
Показатели исполнения правовых актов Правительством
Мурманской области
Показатели
2014
год
2015
год
2016
год
Абс.
изменение
Принято федеральных нормативных
актов всего, единиц
236
258
251
+15
Поставлено на контроль
распоряжений всего, единиц, из них:
250
199
302
+52
исполнено
188
152
198
+10
контроль за исполнением продлен
57
40
22
-35
исполнено с нарушением срока
5
6
77
+72
не исполнено
0
1
5
+5
Поставлено на контроль
постановлений всего, единиц, из них:
1855
1963
2150
+295
исполнено
1750
1250
1345
-405
контроль за исполнением продлен
89
701
752
+663
исполнено с нарушением срока
15
12
45
+30
не исполнено
1
0
8
+7
Всего распорядительных документов,
единиц, из них:
2341
2420
2703
+362
Как видно по данным таблицы 4, за рассматриваемый период количество
поставленных на контроль распорядительных документов возросло на 362
52
единиц. Таким образом, увеличивается нагрузка на государственных служащих
административного управления Аппарата ПМО.
Для более детального анализ данной контрольной функции
Правительства Мурманской области осуществлен анализ динамики исполнения
в срок поручений и распоряжений и с нарушением срока (рисунок 7).
Рисунок 7. Динамика исполнения поручений и распоряжений, %
По данным рисунка 8 видно, что за рассматриваемый период значительно
снизилась доля исполненных в срок распорядительных документов
(постановлений и распоряжений): с 92,07% до 62,93%. Разница данных
показателей составила 29,14%.
Также отмечается рост доли не исполненных постановлений и
распоряжений с 0,05% в 2014 году до 0,53% в 2016 году.
Количество исполненных распорядительных документов с нарушением
срока увеличилось на 4%.
Таким образом, можно утверждать об ухудшении контроля за
исполнением распорядительных документов Правительством Мурманской
области.
53
Данные по контрольной функции Правительства Мурманской области в
сфере других направлений представлены в таблице 5.
Таблица 5
Данные по контрольной функции Правительства Мурманской
области в сфере других направлений, %
Показатели
2015 год
2016 год
Абсолютное
изменение
Доля проведенных проверок
использования и сохранности
объектов жилищного фонда
Мурманской области в общем числе
включенных в план проверок
100
99,5
-0,5
Доля проведенных финансовых
проверок в части обеспечения
правомерного, целевого и
эффективного использования
бюджетных средств в общем числе
включенных в план проверок
100
88,2
-11,8
Доля проведенных проверок
деятельности органов
государственной власти Мурманской
области по соблюдению
законодательства о государственной
гражданской службе, служебного
распорядка относительно плана
100
100
0
Доля прочих проведенных проверок
органов власти относительно плана
100
98,3
-1,7
Средний процент доли проверок
относительно плана
100
96,5
-3,5
В 2015 году все показатели по контрольным функциям были достигнуты
в полном объеме. По итогам 2016 года отмечается снижение эффективности
контрольных экспертиз и доли проведенных проверок относительно плановых
показателей в среднем на 3,5%.
На основании проведенного анализа выявлены проблемы в организации
контроля за деятельностью органов государственного управления в
Мурманской области, которые выражаются в снижении эффективности
проведения контрольных мероприятий.
Также выявлены основные недостатки, которые способствовали
снижению эффективности осуществления контрольных мероприятий за
деятельностью органов власти в Мурманской области:
54
1. Децентрализация в сфере осуществления организации контроля за
деятельностью органов власти Мурманской области: контрольные функции
распределены между различными отделами Аппарата Правительства
Мурманской области
2. Неукомплектованность кадрового состава Аппарата Правительства
Мурманской области, что приводит к высокой загруженности государственных
служащих подразделения.
3. Несогласованность и неполнота регламентационной документации в
сфере организации контроля за деятельностью органов власти Мурманской
области.
Для устранения представленных недостатков с целью повышения
эффективности организации контроля за деятельностью органов власти
Мурманской области необходимо разработать следующие мероприятия:
1. Изменить организационную структуру Аппарата Правительства
Мурманской области, создать новое подразделение с целью централизации всех
контрольных функций Аппарата Правительства Мурманской области.
2. Осуществить укомплектование кадрового состава Аппарата
Правительства Мурманской области.
3. Разработать должностные регламенты для специалистов нового
подразделения.
Выводы по главе:
Правительство Мурманской области является постоянно действующим
высшим исполнительным органом государственной власти Мурманской
области, возглавляемым высшим должностным лицом Мурманской области –
Губернатором Мурманской области.
Для организации обеспечения деятельности Правительства области,
организации контроля за выполнением органами власти Мурманской области
решений, которые принимаются Правительством области, образован орган