55
исполнительной власти Мурманской области – Аппарат Правительства
области.
Аппарат Правительства Мурманской области является структурным
подразделением Правительства области и находится под руководством
заместителя губернатора Мурманской области.
На данное подразделение возложены функции по организации
внутреннего контроля деятельности Правительства Мурманской области,
подведомственных ему органов власти и должностных лиц.
Основные контрольные функции возлагаются на Административное
управление Аппарата. Однако часть контрольных функций перераспределены
между остальными отделами Аппарата ПМО.
В ходе анализа деятельности Аппарата ПМО выявлена
неукомплектованность подразделения кадрами, что приводит к высокой
загруженности государственных служащих и снижению эффективности
деятельности подразделения.
Кроме того, анализ кадрового состава позволил сделать следующие
выводы: за рассматриваемый период отмечается снижение числа сотрудников
со стажем более 10 лет и с высшим образованием. Отмечено несоответствие
уровня и профиля образования занимаемой должности государственного
служащего. Данный факт также может негативно повлиять на выполнение
контрольных функций Аппарата Правительства Мурманской области.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы осуществлен
анализ регламентационной базы организации контроля за деятельностью
органов власти в Мурманской области.
Отмечена несогласованность, неполнота нормативных правовых актов в
сфере организации контроля за деятельностью органов власти Мурманской
области.
Анализ контрольных мероприятий Аппарата ПМО показал, что в 2015
году все показатели по контрольным функциям были достигнуты в полном
56
объеме. По итогам 2016 года отмечается снижение эффективности контрольных
экспертиз и доли проведенных проверок относительно плановых показателей в
среднем на 3,5%.
Сделан вывод о снижении эффективности организации и проведения
контроля за деятельностью органов власти в Мурманской области.
Также выявлены основные недостатки, которые способствовали
снижению эффективности осуществления контрольных мероприятий за
деятельностью органов власти в Мурманской области:
1. Децентрализация в сфере осуществления организации контроля за
деятельностью органов власти Мурманской области: контрольные функции
распределены между различными отделами Аппарата Правительства
Мурманской области
2. Неукомплектованность кадрового состава Аппарата Правительства
Мурманской области, что приводит к высокой загруженности государственных
служащих подразделения.
3. Несогласованность и неполнота регламентационной документации в
сфере организации контроля за деятельностью органов власти Мурманской
области.
Для устранения представленных недостатков с целью повышения
эффективности организации контроля за деятельностью органов власти
Мурманской области необходимо разработать мероприятия.
Описание мероприятий представлено в следующей главе данного
исследования.
57
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1 Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Мурманской
области
Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Мурманской области:
1. Изменение организационной структуры Аппарата Правительства
Мурманской области, создание нового подразделения с целью централизации
всех контрольных функций Аппарата Правительства Мурманской области.
2. Укомплектование кадрового состава Аппарата Правительства
Мурманской области.
3. Разработка должностных регламентов для специалистов нового
подразделения.
Для совершенствования организации контроля за деятельностью
Правительства Мурманской области и подведомственных ему органов власти
предлагается изменить организационную структуру Аппарата Правительства
Мурманской области путем внесения в структуру нового подразделения –
Организационное и контрольное управление.
В состав данного управления будет входить 7 государственных
служащих, что позволит частично устранить дефицит кадров в Аппарате
Мурманской области.
Подчиняться организационное и контрольное управление будет
начальнику административного управления.
В таблице 6 представлено штатное расписание нового структурного
подразделения Аппарата Правительства Мурманской области.
58
Таблица 6
Предлагаемое штатное расписание организационного и
контрольного управления Аппарата ПМО, единиц
Наименование должности
Численность штатных единиц
Начальник управления
1
Заместитель начальника управления
1
Ведущий специалист
5
Общее число штатных единиц
7
Организационная структура Аппарата Правительства Мурманской
области после преобразований примет вид, представленный на рисунке 8.
Рисунок 8. Предлагаемая организационная структура Аппарата
Правительства Мурманской области
Основной целью создания организационного и контрольного управления
является централизация всех контрольных функций Аппарата Правительства
Мурманской области водном отделе.
Руководитель Аппарата Правительства
Мурманской области
Первый заместитель
руководителя Аппарата
ПМО
Начальник
административного
управления
Заместитель
руководителя
Аппарата ПМО
Управление
финансового
обеспечения
ГОБУ «Управление по
обеспечения
деятельности
Правительства МО»
ГОБУ «Автобаза
Правительства МО»
Управление
гос. службы и
кадров
Отдел
специальной
документальн
ой связи и
защиты
государственн
ой тайны
Управление
протокола
Отдел реализации
гос. программ и
правового
обеспечения
ГОКУ
«Представительство
Правительства МО»
ОАО «Отель
губернский»
Административное
управление
Организационное и
контрольное
управление
Сектор помощников
губернатора
Сектор помощников
заместителей
губернатора
Приемная губернатора
Мурманской области
59
Данное управление будет функционировать на основе Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, законов Российской Федерации,
указов Президента РФ, законов Мурманской области, постановлений
губернатора Мурманской области, Регламента организационного и
контрольного управлении, Регламента Правительства Мурманской области и
иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области,
Порядке проведения контрольных мероприятий исполнительными органами
государственной власти Мурманской области и других нормативных правовых
актов.
В Регламенте организационного и контрольного управления Аппарата
Правительства Мурманской области должны быть указаны цели, задачи и
полномочия подразделения, а также контрольные функции.
Также необходимо включить в Регламент подразделения
унифицированный порядок проведения контрольных мероприятий,
характеристику форм и методов контроля, критерии эффективности
деятельности подразделения, нормы выполнения контрольных функций.
Разработка регламента должна быть осуществлена сотрудниками
Аппарата Правительства Мурманской области. Утверждение Регламента
возлагается на губернатора Мурманской области.
В регламентационную базу нового подразделения также будут в
должностные регламенты сотрудников отдела.
Структура должностного регламента состоит из 9 разделов:
1. Общие положения.
2. Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и
навыков, образованию, стажу гражданской службы или опыту и стажу работы
по специальности.
3 Должностные обязанности, ответственность и права.
4 Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или
обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения.
60
5 Перечень вопросов, по которым государственный гражданский
служащий обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых
актов или управленческих проектов и иных решений.
6 Процедуры и сроки подготовки, рассмотрения проектов управленческих
и иных решений, порядок принятия и согласования данных решений.
7 Порядок служебного взаимодействия.
8 Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и
организациям.
9 Показатели эффективности и результативности профессиональной
служебной деятельности.
Важно также утвердить критерии оценки эффективности деятельности
организационного и контрольного управления Аппарата Правительства
Мурманской области.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были
разработаны критерии оценки эффективности деятельности организационного
и контрольного управления Аппарата Правительства Мурманской области
(таблица 7).
Таблица 7
Критерии оценки эффективности деятельности организационного и
контрольного управления
Критерий
эффективности
деятельности
Пояснение
Расчет
1
2
3
Своевременное и
качественное
представление отчетности
и оформление
документов, выполнение
плана работы
Соблюдение сроков
предоставления отчетных
документов и оформления
документации
фактически
затраченное
время / отведенное
время по
регламенту
Своевременность
выполнения контрольных
функций
организационным и
контрольным
управлением
Соблюдение сроков
выполнения
проверок и других
контрольных мероприятий
фактически
затраченное
время / отведенное
время по
регламенту
61
Продолжение таблицы 7
1
2
3
Соответствие результатов
выполнения контрольных
функций нормативно-
правовым актам и
регламентационной базе
Наличие/отсутствие
ошибок,
нарушений нормативно-
правовых
актов, законов,
соответствие правам
и законным интересам
граждан и
отдельных социальных
групп,
организаций
шкала от 1 до -3, где
1 –
отсутствие ошибок,
0 – 1-3
ошибки,
-1 – 4 ошибки,
-2 – 5 ошибок,
-3 – наличие более 5
ошибок и нарушений
Количество
реализованных
контрольных
мероприятий
(внеплановых и плановых
проверок)
Количество фактически
реализованных
мероприятий по
отношению к
запланированному
фактически
реализованные
мероприятия /
мероприятия по
плану
Количество негативных
инцидентов (полученных
нареканий и жалоб)
Негативные инциденты,
связанные с
ненадлежащим
исполнением должностных
обязанностей и/или
ненадлежащей
организацией работы
1 – (количество
негативных
отзывов/общее
число отзывов)
Соблюдение служебной
дисциплины
сотрудниками
организационного и
контрольного управления
Наличие опозданий,
отсутствие на рабочем
месте без уважительной
причины, и др.
шкала от -3 до 0,
где 0 –
отсутствие
нареканий,
-1– 1 случай
нарушений,
-2 – 2 случая,
-3 – 3 и более
случаев
Количество выполненных
заданий, поручений
По отношению к нормативу
факт / план
Соблюдение сроков
предоставления отчетной
документации
Своевременность
предоставления отчетной
документации
факт/план
Оценка деятельности организационного и контрольного подразделения
должна осуществляться начальников административного управления и
руководителем Аппарата Правительства Мурманской области.
Таким образом, предложенные мероприятия будут способствовать
повышению эффективности процессов организации контроля за деятельностью
органов власти в
62
3.2 Оценка социально-экономической эффективности
Оценка социально-экономической эффективности разработанных
мероприятий осуществлена с помощью экспертного ранжирования социально-
экономических эффектов.
Для оценки социально-экономической эффективности разработанных
мероприятий определены следующие социально-экономические эффекты:
1. Повышение эффективности организации контроля за
деятельностью органов власти в Мурманской области;
2. Повышение эффективности деятельности органов власти
Мурманской области;
3. Повышение удовлетворенности населения деятельностью органов
власти Мурманской области;
4. Снижение загруженности и напряженности труда государственных
служащих Аппарата Правительства Мурманской области;
5. Повышение доли исполнения в срок распорядительной
документации Правительством и органами власти Мурманской области.
Далее определен состав экспертной группы для оценки социально-
экономической эффективности мероприятий.
Экспертами выступили:
1. Руководитель Аппарата Правительства Мурманской области;
2. Начальник административного управления Аппарата Правительства
Мурманской области;
3. Заместитель начальника административного управления Аппарата
Правительства Мурманской области;
4. Помощник заместителя губернатора Мурманской области;
5. Ведущий специалист.
63
Задача экспертов заключается в произведении ранжирования показателей,
то есть последовательно каждому из них каждым из экспертов присваивается
определенный вес.
Чем больше вес, тем более велик эффект от предложенных мероприятий.
Результат экспертного ранжирования представлен в таблице 8.
Таблица 8
Результат экспертного ранжирования
Ранжируемые
показатели
Эксперты
№1
№2
№3
№4
№5
Повышение эффективности
организации контроля за
деятельностью органов власти в
Мурманской области
4
5
5
4
5
Повышение эффективности
деятельности органов власти
Мурманской области
3
4
4
5
4
Повышение удовлетворенности
населения деятельностью органов
власти Мурманской области
5
3
3
3
2
Снижение загруженности и
напряженности труда
государственных служащих
Аппарата Правительства
Мурманской области
1
1
2
1
1
Повышение доли исполнения в
срок распорядительной
документации Правительством и
органами власти Мурманской
области
2
2
1
2
3
Для нахождения согласованной оценки группы экспертов нужно
определить сумму весов оценок по каждому показателю социально-
экономической эффективности мероприятий.
Расчет сумм весов оценок экспертных оценок представлен в таблице 9.
Таблица 9
Расчет сумм весов оценок экспертных оценок
Ранжируемые
показатели
Эксперты
Сумма
№1
№2
№3
№4
№5
1
2
3
4
5
6
7
Повышение эффективности
организации контроля за
деятельностью органов власти в
Мурманской области
4
5
5
4
5
23
64
Продолжение таблицы 9
1
2
3
4
5
6
7
Повышение эффективности
деятельности органов власти
Мурманской области
3
4
4
5
4
20
Повышение удовлетворенности
населения деятельностью
органов власти Мурманской
области
5
3
3
3
2
16
Снижение загруженности и
напряженности труда
государственных служащих
Аппарата Правительства
Мурманской области
1
1
2
1
1
6
Повышение доли исполнения в
срок распорядительной
документации Правительством и
органами власти Мурманской
области
2
2
1
2
3
10
Далее необходимо упорядочить суммы весов (по возрастанию) и
связанных с ними номеров показателей. Определение согласованного
ранжирования представлено в таблице 10.
Таблица 10
Определение согласованного ранжирования
Ранжируемые
показатели
Эксперты
Сумма
№1
№2
№3
№4
№5
Снижение загруженности и
напряженности труда
государственных служащих
Аппарата Правительства
Мурманской области
1
1
2
1
1
6
Повышение доли исполнения в
срок распорядительной
документации Правительством и
органами власти Мурманской
области
2
2
1
2
3
10
Повышение удовлетворенности
населения деятельностью
органов власти Мурманской
области
5
3
3
3
2
16
Повышение эффективности
деятельности органов власти
Мурманской области
3
4
4
5
4
20
Повышение эффективности
организации контроля за
деятельностью органов власти в
Мурманской области
4
5
5
4
5
23