75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги можно сказать, что управление в демократическом
государстве не может быть эффективным без контроля. Функция контроля –
это неотъемлемая часть всего процесса управления, и самостоятельно контроль
не существует без взаимосвязи с управлением. Эффективно управлять – значит
стремиться к достижению поставленной цели, поэтому одним из элементов
системы управления является контроль.
С помощью правильно организованного контроля действует обратная
связь между объектом управления в лице учреждений, организаций и
субъектами управления, представляющими государственный и муниципальный
аппарат. Контроль должен действовать на всех этапах, во всех подсистемах
государственного и муниципального управления.
Самостоятельно законы и правовые акты не способны гарантировать
точное и надлежащее их исполнение. Пресечь злоупотребление правом, можно
с помощью хорошо поставленного контроля за состоянием дел по исполнению
принятых законов и решений.
Контроль – есть регламентированная нормами права деятельность
уполномоченных государственных, муниципальных органов и исполнительных
лиц, координированная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушения правовых норм и управленческих решений, обеспечивающих
нормальное функционирование системы государства и ее элементов.
Контролировать – означает не только находить недостатки и недоработки,
но и необходимость анализировать отклонения показателей: как в сторону
улучшения, так и в сторону ухудшения.
Вторичная сила контроля состоит в накапливании опыта, нахождении
эффективных методов и путей улучшения деятельности социальных систем.
Определяя отклонения и причины их появления, контроль позволяет
определить наилучшие способы достижения целей и своевременно исправлять
допущенные ошибки, нарушения в работе объекта управления.
76
Деятельность по контролю осуществляется государственными органами
повсеместно, ежедневно в ходе исполнения поставленных перед ними задач. С
учетом субъекта контроля, действуют два вида контроля: государственный и
общественный.
Государственный контроль имеет правовое определение: это деятельность
специально уполномоченных государственных органов и (или) должностных
лиц других уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием
подконтрольного объекта с целью установления отклонений заданных границ
деятельности.
Он осуществляется от имени государства с использованием
государственных полномочий и координирован на достижение целей
государственного строительства и развития.
Формы государственного контроля очень разнообразны и могут быть как
общими, так и конкретными. В Российской Федерации в соответствии с
Конституцией функции контроля реализуются различными государственными
органами:
- Счетной палатой, контроль в финансово-бюджетной сфере,
- Президентом Российской Федерации, надзор за финансами государства
путем издания указов по финансовым вопросам и подписания федеральных
законов, назначение и освобождение от должности министра финансов,
представление Государственной Думе кандидатур на должность председателя
Центрального Банка,
- Правительство Российской Федерации, проводит государственный
контроль, так называемый межведомственный контроль, а исполнительные
органы в свою очередь ведомственный контроль,
- Суды Российской Федерации, реализуют судебный контроль, в том числе
конституционный,
- представительными органами Правительства, парламентский контроль за
деятельностью Федерального собрания и законодательных органов.
77
Функции контроля в государственном управлении неотъемлемо связаны с
контрольной деятельностью и других органов государства.
Методы и средства контроля государственного управления достаточно
различны и многообразны. По своему содержанию методы и средства не
вполне совпадают, но при достижении целей их трудно разделить. Средствами
контроля за деятельностью государственных органов управления является
действенный инструментарий, то есть набор конкретных действий.
Одним из элементов определяющим положительный результат управления
является внутренний ведомственный контроль. Такой вид контроля выявляет
«слабые места» и поднимает на поверхность ошибочные решения.
При рассмотрении вопросов правового регулирования контроля, следует
учитывать принципы контроля: – гласность, оперативность, комплексность и
масштаб контроля.
Наряду с основными принципами контроля огромную роль играет и
систематичность контроля. Отсутствие регулярного контроля и проверки
исполнения приводит к нарушению законности, недисциплинированности
работников, а в ряде случаев и к злоупотреблениям должностными
обязанностями.
Для стабильного производства контрольной деятельности необходимо
привлечение и развитие специалистов различных областей. Принцип
квалифицированности и компетенции должен охватывать не только штатный
аппарат контрольно-инспекционной службы, но и общественность, которая
привлекается к участию в проведении обследований и проверок.
Самое существенное в процедуре реализации контроля – это достижение
его эффективности, напрямую связанной с эффективностью общественного
контроля и с уровнем развития институтов гражданского общества.
При этом наиболее важное значение имеют роль граждан, контроль за
соблюдением выполнения государственными органами своих обязанностей
перед народом, исключение злоупотребления властью, защита прав и свобод
78
человека и гражданина, согласование общественно значимых интересов
общества, его индивидов и государства.
Общественный контроль осуществляется от имени общества, контрольные
полномочия которого не носят юридически властного характера. Это
реализация конституционных прав граждан на участие в управлении делами
государства происходит через общественные организации.
Общественный контроль средство обеспечения законности в сфере
государственного управления, повышения эффективности деятельности
органов государственной власти, снижения рисков принятия и реализации
противоправных и противоречащих общественным интересам решений,
механизмом обеспечения социальной и политической стабильности в обществе.
Направление деятельности общественного контроля, как одного из
компонентов государственного управления закреплено законодательно.
Контроль общественными организациями законности действий
государственных органов управления можно рассматривать форму
осуществления демократии, выраженную в реализации прав граждан и
общественных объединений наблюдать и участвовать в управлении делами
государства, государственных учреждений, органов местного самоуправления и
их должностными лицами, защиты прав и свобод граждан.
Высокое качество работы общественных контролеров может быть
достигнуто при соблюдении таких условий, как профессиональная
компетентность, достоверность исходных данных об объекте контроля,
объективность, качество и оперативность.
Одно из проявлений общественных инициатив – Общественная палата,
имеет авторитетную позицию по решению образований общественных советов,
предоставляет экспертное сопровождение всех мероприятий по координации
деятельности правительства. Находится на государственном финансировании.
Положение об общественном совете и его состав утверждаются правовым
актом об образовании общественного совета.
79
В современной действительности особо масштабную роль взаимодействия
общественности с органами государственной власти выполняет
Общероссийский народный фронт, коалиция общественно-политических
организаций.
Направленность движения в потребности повышения комфорта жизни и
защиты прав граждан, контроля за исполнением указов и поручений главы
государства, противостояния неэффективным тратам государственных средств,
борьбы с расточительством и коррупцией успешно реализуются. Такой вид
контроля за деятельностью органов государственного управления оказывают
определяющее воздействие на социально-экономическую жизнь общества на
всех уровнях и на примере нескольких лет общественный контроль
зарекомендовал себя полноценным партнером.
Институты общественного контроля одна из главных мер по профилактике
коррупции. Ресурсная база реализации форм и методов общественного
контроля в Российской Федерации включает меры по финансовому,
нормативно-правовому, кадровому, информационно-аналитическому и
методическому обеспечению ее реализации. Результат контроля обнаружение
фактических нарушений и отклонений деятельности проверяемого объекта от
требований законодательства.
Также необходимо отметить, что основой системы государственных
финансов являются доходы и расходы, поэтому финансовый контроль в первую
очередь направлен на проверку уместности и полноты мобилизации доходов,
целесообразности и правомерности расходования государственных средств.
Особая роль в системе государственного финансового контроля отведена
процессу формирования фондов государства. Способствует этому накоплению
налоговый режим.
Современный налоговый контроль представляет собой комплексную и
целенаправленную систему экономико-правовых отношений. Система
базируется на законодательстве, состоит из кодекса и законов. Принцип
80
налогового органа направлен на сбор, анализ и хранение информации об
исполнении налогоплательщиками обязанности по уплате налогов и сборов.
Методы налогового контроля – это способы и приемы осуществления
контрольных действий налоговым органом, осуществляемых в рамках одной
конкретной формы налогового контроля. Формы и методы налогового контроля
– это неразрывное единство. Каждой форме налогового контроля характерно
свое сочетание методов налогового контроля, закрепленных законодательно в
кодексе. Перечень форм налогового контроля: проверка учетных данных и
отчетности; налоговые проверки; получение объяснений налогоплательщиков;
осмотр территорий и помещений налогоплательщика.
Исходной формой налогового контроля являются налоговые проверки.
Налоговый кодекс специализирует полномочия налоговых органов по
проведению комплекса камеральных налоговых и камеральных выездных
налоговых проверок. Комплексная налоговая проверка в отношении отдельно
взятого субъекта проводится по одному или нескольким налогам, для оценки
законности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности при
использовании финансовых ресурсов.
Таким образом, налоговый контроль – это форма реализации
контролирующей роли государства, то есть количественное отражение
налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства.
Налоги – это принудительные денежные отношения, которые со стороны
государства являются объективной необходимостью для существования, то
есть контроль необходим для того, чтобы налоги могли в полной мере
выполнять свою фискальную функцию – пополнение казны государства.
Анализ практических моментов организации налогового контроля за
деятельностью государственных органов управления показывает, что
инструменты для системного и планомерного подхода к контролю есть и они
работают.
В тоже время анализ состояния российского общества, институтов и
организационных основ социальной деятельности, позволяет сделать вывод об
81
острой необходимости и возможности осуществления модернизации
государственного аппарата.
Надо признать, что присутствует потребность перевода системы
государственного управления на новый путь развития, обновления, перехода на
новый уровень всех сфер жизнедеятельности.
Модернизация государственного аппарата, которая заключается в
целенаправленном, оперативном и систематическом приведении методов
управленческой деятельности в соответствие с генерирующими вызовами и
потребностями современно развивающейся страны.
Был разработан план действий по всесторонней модернизации и введены
меры, направленные на улучшение качества работы государственного аппарата,
но, возникло огромное количество проблем, влияющих на развитие
государственных служб, решить которые на данный момент полностью не
удается.
Модернизация государственного управления требует перераспределения
управленческих функций между государством и обществом, центром и
регионами. Децентрализация государственного управления и передача части
функций, находящихся в ведении государства, общественным организациям и
партнерам позволит значительно оптимизировать всю систему управления,
поднять ее эффективность и качество на новый уровень.
По пути следования модернизации государственного управления
существует немало препятствий и проблем: отсутствии партнерства и единства,
социального доверия и согласия по вопросам общественных интересов, что
значительно ослабляет социальную самоорганизацию.
Также тормозом модернизации государственного управления является
устаревшая правовая основа управленческой деятельности. В настоящее время
она очень объемна, противоречива, непоследовательна и не позволяет
реализовать необходимые цели общественного развития и повысить
эффективность и качество ее работы.
82
Основными инструментами и механизмами модернизации
государственного управления должны стать: усовершенствование правовой
базы государственной деятельности управления, обучение и укрепление
кадровых гуманитариев, развитие новых технологий.
Для создания инновационной модели государственного управления в
первую очередь необходимо искоренить застарелый стереотип государственной
бюрократии, в основе которого – недоверие к человеку как к личности,
непринятие его инициатив, самостоятельности, нестандартного подхода к
решению задач. Требуется более масштабное вовлечение высокообразованных
граждан в участие управленческой деятельностью, что позволит сформировать
новую модель государственного аппарата.
Статусной позицией проведения конструктивного государственного
управления должна стать новая движущая сила страны, такая как инициативно-
социальные группы управленцев, патриотично ориентированные
промышленники и предприниматели, профессионально подготовленная
молодежь, то есть национальная элита, умеющая решать стоящие перед
страной разного рода задачи развития российского общества.
Таким образом, к ключевому сектору модернизации государственного
управления можно отнести: совершенстование взаимодействия
государственных органов и гражданского общества; децентрализацию
управленческой деятельности федеральных, региональных и муниципальных
органов; развитие самостоятельности у низовых звеньев управления.
Стремление государством исполнения экономических, социальных,
культурных приоритетов развития общества должно быть завершено
формированием эффективной системы контроля над деятельностью
государственных органов управления.
Природа термина «эффективность» заключается в извлечении
комплексной «пользы», то есть суперэффекта деятельности. Фундаментом
такой эффективности является распределение имеющихся у общества властных
ресурсов.
83
Проблема неэффективности государственного контроля – это проблема
отрицательной результативности ее функционирования и неудач в достижении
поставленных целей. Конкретные положительные результаты, неотъемлемое
звено эффективности госконтроля, то есть материализация правильно
выстроенных целей.
Главный критерий оценки динамики эффективности контроля состоит в
достижении ценностей, это позволяет определить отношение стоимости затрат
на обеспечение контрольной деятельности к стоимости результатов данной
деятельности.
Четко сформулированная миссия и правильно распределенные функции –
важный момент в процессе стратегического управления государственными
предприятиями, поскольку деятельностью государственных органов
управления является важнейшим элементом полноценного функционирования
общества, призванным удовлетворять общественно значимые потребности.
Из этого следует, что при разработке концепции развития контрольной
деятельности над органами государственного управления важно учитывать
специфические особенности инструментов контроля. Сформулированная и
правильно распределенная функция дает положительный результат
стратегического управления государственными органами. Поскольку
деятельностью органов государственного управления является важнейшим
элементом полноценного функционирования общества, контроль –
приоритетная государственная задача. При четком следовании правилам и
принципам взаимодействия государства и общественности, может быть
достигнут пик совершенствования контроля. Тем самым укрепится значимость
органов государственного управления, престиж в глазах населения и
повышение доверия населения к власти в целом.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014).
[Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://constitutionrf.ru
2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
основах общественного контроля в Российской Федерации». [Электронный
ресурс] // Режим доступа:
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809
3. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
[Электронный ресурс] // Режим доступа:
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». [Электронный ресурс] // Режим доступа:
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации». [Электронный
ресурс] // Режим доступа:
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601
6. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об
Общественной палате Российской Федерации». [Электронный ресурс] // Режим
доступа: URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52651
7. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О
мировых судьях в Российской Федерации». [Электронный ресурс] // Режим
доступа: URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21335
8. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
[Электронный ресурс] // Режим доступа:
URL:http://www.rosmintrud.ru/social/service/66