65
стимулирующей поддержки отраслей, находящихся на упаде, и предоставления
им наиболее благоприятного режима развития. С другой стороны, необходимо
активное административное регулирование отраслей, которые находятся на
стадии подъема и наивысшего развития, которые повлекут развитие других
сфер общественной жизни.
Тормозом модернизации государственного управления является
устаревшая правовая основа управленческой деятельности. В настоящее время
она очень объемна, противоречива, непоследовательна и не позволяет
реализовать необходимые цели общественного развития и повысить
эффективность и качество ее работы.
Решение проблемы упрочнения законодательной базы государственного
управления путем модернизации возможно при создании гибких механизмов
взаимодействия, позволяющих учитывать конкретные интересы сторон и
условия деятельности, но при установлении жесткой исполнительской
дисциплины и ответственности за конечные результаты управленческих
действий.
Такая нормативная конструкция управленческой деятельности позволит
высвободить инициативу и творчество в решении задач управления, улучшить
взаимодействие власти и общества, укоротив лишние звенья управления,
сократить коррупцию и произвол со стороны правоохранительных структур на
основе усиления госконтроля за деятельностью исполнительной власти со
стороны граждан.
Кризис управления в современном обществе связан с нехваткой
соответствующих времени механизмов управления. Формирование культуры
правления возможно путем объединения и приведения в соответствие с
требованиями развития управленческих культур таких, как административно-
командная, информационно-аналитической, гуманитарно-ориентированная.
Ведущую роль приобретает ориентация управленческих кадров, не по
указанию вышестоящего руководства, а определенных за результативное
66
выполнение своих функциональных обязанностей, свою гражданскую позицию,
на свою ответственность перед гражданами и обществом.
Сильная, независимая от обстоятельств личность, с гражданской
ответственностью, инновационным мышлением и культурой является
ключевым стратегическим ресурсом управленческой деятельности, ресурсом
грамотного подхода к управленческим решениям.
Для создания инновационной модели государственного управления в
первую очередь необходимо искоренить застарелый стереотип государственной
бюрократии, в основе которого – недоверие к человеку как к личности,
непринятие его инициатив, самостоятельности, нестандартного подхода к
решению задач. Более масштабное вовлечение высокообразованных граждан в
участие управленческой деятельностью позволит сформировать новую модель
государственного аппарата.
В ближайшем будущем новой движущей силой страны должны стать
ученые, инженеры и высококвалифицированные специалисты, из которых
будут формироваться новые управленцы и национальная элита, умеющая
решать стоящие перед страной разного рода задачи развития российского
общества. Социальными субъектами вспомогательного проведения
модернизации государственного управления могут выступать инициативные
группы управленцев-государственников, национально-патриотично
ориентированные промышленники и предприниматели, профессионально
подготовленная молодежь и студенты.
По мере укрепления экономики методы и масштабы государственного
управления должны меняться. От того, как модернизировано государственное
управление будет зависеть стабильность и благополучие общества, появятся
условия для роста мотивации к общественно-значимому труду и гражданской
ответственности, и как следствие – доверие к государственным органам.
Таким образом, к ключевым направлениям модернизации
государственного управления относятся:
67
- развитие интерактивного участия государственных органов и институтов
гражданского общества в демократизации государственных систем управления,
- взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов
при децентрализации управленческой деятельности, как роста
самостоятельности низовых звеньев управления,
- формирование стратегического кадрового резерва и государственно-
частного партнерства для решения социально-значимых задач.
3.2. Эффективность контроля и условия ее повышения
Современное преобразование устройства государственного управления
вызвано не только укрепить единство государственной власти, но также
ориентировано на обеспечение системности и эффективности контроля.
Поэтому в сегодняшней модификации контрольной деятельности нуждаются
все элементы одной общей системы развития государства.
Значительный дефицит исследований контроля, который является
обязательным атрибутом формирования демократического, социального,
правового государства, осознают все институты управления государством. В
юридической литературе «ударение ставится» на констатацию факта, что
государственный контроль – это обязательный элемент государственного
управления.
Сложность государственного контроля заключается не только в научном,
но и практическом его значении, поскольку требует более глубокого
исследования системы государственного управления, ее функционирования и
эффективности. Однако есть такие теоретические препятствия исследования
эффективности государственного контроля. Проблема исследована достаточно
поверхностно и это указывает на потребность в углубленном изучении вопроса
эффективности государственного контроля, условий её повышения, то есть
научного поиска решений в этом направлении.
68
В современной действительности вопрос повышения эффективности,
продуктивности и стабильности государственного контроля в управлении
государством в достаточно сложных экономических условиях приобретает
принципиальное значение. Стремление исполнения экономических,
социальных, культурных приоритетов развития общества должно быть
завершено формированием эффективной системы контроля над деятельностью
государственных органов управления.
Эффективность, коэффициент полезного действия является главным
критерием оценки, показателем действенности контрольной-надзорной
деятельности в государственном управлении. Изучение степени эффективности
государственного контроля требует разделения на анализ и способ её
повышения.
Природа термина «эффективность» заключается в извлечении
комплексной «пользы», то есть суперэффекта деятельности. Соответственно
эффективностью обладает та система контроля, которая в наибольшей степени
удовлетворяет конечные потребности общества – материальные, социальные,
культурные и гарантирует высокий показатель уровня жизни. Фундаментом
такой эффективности является распределение имеющихся у общества властных
ресурсов.
Определение эффективности государственного контроля, пропорции
результата контрольной деятельности и поставленной перед ней целью – и есть
значение исследуемой единицы. Этот аспект эффективности контроля виден
только тогда, когда контроль реализован, а не просто декларируется
41
.
Проблема неэффективности государственного контроля – это проблема
отрицательной результативности ее функционирования, неудач в достижении
поставленных целей. Конкретные результаты, неотъемлемое звено
эффективности госконтроля, то есть материализация правильно выстроенных
целей.
41
Официальный интернет-портал Министерства экономического развития Российской Федерации.
[Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://economy.gov.ru/minec/main
69
Главный критерий оценки динамики эффективности контроля состоит в
достижении ценностей, это позволяет определить отношение стоимости затрат
на обеспечение контрольной деятельности к стоимости результатов данной
деятельности. Анализ практической обоснованности сущности и условий
повышения эффективности государственного контроля не является
исчерпывающим.
Требуемые условия для повышения эффективности государственного
контроля:
- мониторинг общественного мнения, помогает определить нужды и
потребности граждан, тем самым выявить недостатки в работе органов власти и
управления,
- координация деятельности контролирующих органов, позволяет
оценивать законность их действий и исключает дублирование
внутриведомственных и межведомственных полномочий,
- информационная политика открытости и доступности государственных
органов власти,
- модернизация устройства средств массовой информации.
Данный перечень условий повышения эффективности контроля не полный,
так как на эффективность контроля влияет целый ряд факторов
экономического, политического, организационно-правового и другого порядка,
которые также следует учитывать. При условии взаимодействия
вышеизложенных условий можно ожидать действительной результативности
госконтроля.
В системе государственного управления модернизация механизма
контроля требует наличия комплекса организационно-правовых мер, что
позволит оптимизировать контрольно-надзорную деятельность
42
.
42
Витвицкий С.С. Эффективность государственного контроля и условий ее повышения. [Электронный
ресурс] // Режим доступа: URL:http://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennogo-kontrolya-i-usloviya-
ee-povysheniya
70
Концепцией основных направлений по развитию эффективности
контрольно-надзорной деятельности государственных органов власти можно
назвать:
1. Классификация обязательных требований (государственные
стандарты) и обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов. Для этого
предварительно проводится инвентаризация действующих актов, содержащих
обязательные требования применения контроля, для составления перечня
совместимости обязательных требований, отмены устаревших и (или) не
влияющих на безопасность обязательных требований.
После систематизации и размещения в публичном пространстве (СМИ,
интернет) обязательных требований, органам госконтроля вводится запрет
проверять обязательные требования, в отношении которых не обеспечен доступ
подконтрольным лицам.
2. Конструирование единой правовой основы деятельности
контрольно-надзорных органов, с учетом разделения функционала по сферам
контроля, надзора и разрешительной деятельности. Для этого необходимо
провести действия:
- подготовка и введение федерального закона, кодифицирующего
разрозненное регулирование разрешительной деятельности государственных
органов власти и органов местного самоуправления,
- внесение изменений (отказ от единообразных требований) в отраслевое
законодательство, регламентирующее специализированные виды контроля и
надзора,
- введение унифицированных определений формам государственного и
негосударственного контроля (контроль за осуществлением делегированных
полномочий, ведомственный контроль, производственный контроль),
- провести инвентаризацию видов государственного контроля,
законодательно закрепить перечень видов госконтроля и параллельно запретить
иные виды контрольно-надзорной деятельности государственными органами
власти и местного самоуправления,
71
- провести инвентаризацию видов регионального и муниципального
контроля, внести в перечень либо исключить из перечня законодательно
закрепленные в отраслевых законах и актах собственные полномочия, но не
указанные в перечне видов контроля,
- разграничить и (или) перераспределить контрольно-надзорных
полномочия федеральных, региональных и муниципальных уровней власти, с
ликвидацией или передачей (с финансовым обеспечением) на другой уровень
исполнения,
- актуализация недействующих разработанных или принятие недостающих
положений о порядке осуществления отдельных видов госконтроля, с
детализацией на предмет однородности признаков осуществления контроля
различных органов власти,
- установление порядка привлечения экспертов и экспертных организаций
к проведению мероприятий по контролю при условии их аккредитации в
национальном органе.
3. Унификация методов, способов и форм реализации контрольных и
надзорных мероприятий. Выделено две прописных части – общая и особенная.
Общая часть – содержит положения, распространяющиеся на все виды
контроля, как осуществляемые органами исполнительной власти, так и
исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.
Особенная часть закона – регламентирует порядок осуществления
госконтроля, в который должны быть включены правила осуществления
контроля и надзора, а также закреплены Федеральным законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля и муниципального контроля».
4. Разработка системы оценки потенциальной опасности и рисков при
планировании контрольных мероприятий видов экономической деятельности.
При осуществлении контрольно-надзорной деятельности ведение
ориентированной модели риск возможно позволит дифференцировать подход к
проведению контрольных мероприятий.
72
5. Обеспечение принципов прозрачности и закономерности
деятельности контрольных органов. При этом необходимо законодательное
утверждение требований к размещению органами государственного контроля
публикации о планах и результатах проведенных проверок.
6. Продвижение практики назначения административной
ответственности. Опыт реализации меры, направленных на модернизацию
законодательства об административных правонарушениях:
- конкретизация и градация правонарушений по степени причинения вреда,
предусмотренных административным наказанием,
- эскалация ответственности за нарушения требований технических
регламентов,
- исключение квазисудебных полномочий государственных органов
надзора,
- пересмотр методики расчета размера штрафа в сфере
предпринимательской деятельности.
7. Модернизация механизма досудебного обжалования. Присутствие
обязательных принципов рассмотрения административными органами жалоб на
результаты проверок, постановлений по делам об административных
правонарушениях
43
.
Стоит отметить, что для совершенствования системы финансового
контроля необходима связка действий между органами федерального и
регионального финансового контроля. При этом обязательно наличие единого
информационного поля.
Из этого следует, что при разработке концепции развития контрольной
деятельности над органами государственного управления важно учитывать
специфические особенности инструментов контроля. Сформулированная и
правильно распределенная функция дает положительный результат
стратегического управления государственными органами. Поскольку
43
Бусыгин К.Д. Межвузовский сборник научных статей. Выпуск № 8. [Электронный ресурс] // Режим
доступа: URL:http://www.idnayka.ru/MS/MS-V8.pdf
73
деятельностью органов государственного управления является важнейшим
элементом полноценного функционирования общества, контроль –
приоритетная государственная задача.
Выводы по главе.
Таким образом, важным элементом развития общества, обеспечивающим
социальную стабильность и дающим возможности для новшеств во всех сферах
жизни общества, является модернизация государственного аппарата, которая
заключается в целенаправленном, оперативном и систематическом приведении
методов управленческой деятельности в соответствие с генерирующими
вызовами и потребностями современно развивающейся страны.
Анализ положения российского общества, институтов и организационных
основ социальной деятельности, как системы взаимосвязанных управленческих
приемов и методов, позволяет сделать вывод об острой необходимости
осуществления модернизации государственного аппарата.
По пути следования модернизации государственного управления
существует немало препятствий и проблем: отсутствии партнерства и единства,
социального доверия и согласия по вопросам общественных интересов, что
значительно ослабляет социальную самоорганизацию.
Статусная позиция проведения конструктивного государственного
управления – это инициативно-социальные группы управленцев, патриотично
ориентированные промышленники и предприниматели, профессионально
подготовленная молодежь. Новой, способной легко идти вперед, силой должны
быть ученые, инженеры и высококвалифицированные специалисты, из которых
будут воспитаны новые управленцы и новая национальная элита, способная
находить решения предстоящим научно-техническим, социально-
экономическим и нравственно-культурным основополагающим задачам
развития российского общества.
Основными инструментами и механизмами модернизации
государственного управления являются: усовершенствование правовой базы
74
государственной деятельности управления, обучение и укрепление кадровых
гуманитариев, развитие новых технологий.
Правильный подход к управлению социальной сферой лежит в том, что
особая роль отводится значимости гражданского общества в механизме
государственного управления. Определению и повышению взаимной
ответственности власти в реализации социальной политики.
Четко сформулированная миссия и правильно распределенные функции –
важные момент в процессе стратегического управления государственными
предприятиями, поскольку деятельностью государственных органов
управления является важнейшим элементом полноценного функционирования
общества, призванным удовлетворять общественно значимые потребности.
Таким образом, к ключевому сектору модернизации государственного
управления можно отнести: конструктизацию взаимодействия государственных
органов и гражданского сообщества; децентрализацию управленческой
деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов; развитие
самостоятельности у низовых звеньев управления.
К основополагающим принципам модернизации государственного
управления относятся: достижение результативности управленческой
деятельности при гибком сочетание методов управленческих решений,
делегирование части государственных полномочий консалтинговым
организациям, активация социальных и человеческих ресурсов.