55
- выражать и защищать свои права, представлять законные интересы своих
участников в государственных органах власти, органах местного
самоуправления и общественных объединениях;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования;
- осуществлять иные права, предусмотренные конституционным
законодательством Российской Федерации.
Выступая на одном учредительном съезде, В.В. Путин заявил:
«Общероссийский народный фронт в действительности должен стать
широкомасштабным общественным движением. Чтобы у каждого, у всех
граждан страны была возможность ставить свои, народные задачи, добиваться
их прямого исполнения, сдвигать с места те вопросы, которые обычно тонут в
бюрократическом болоте, открыто вносить свои предложения, которые
впоследствии станут законами и государственными решениями. Нужно дать
возможность людям использовать имеющиеся ресурсы и механизмы влияния на
общественные процессы, искать новые инструменты и умело их применять.
Необходимо выдвигать новых кандидатов, участвовать в выборах, выдвигать
новых людей, востребованных для этих выборов. Но самое главное, чтобы эта
работа была активной, она должна быть напрямую связана с людьми, с их
интересами и с решением их проблем»
39
.
Сразу было создано несколько рабочих групп - «Общество и власть:
прямой диалог», «Образование и культура как основы национальной
идентичности», «Качество повседневной жизни», «Честная и эффективная
экономика» и «Социальная справедливость». Для решения поставленных задач,
выявленные проблемы разбиты по проектам, такие как:
- Народная оценка. Направление – мониторинг системы независимой
оценки качества работ организаций социальной сферы.
- Равные возможности – детям. Направление – обеспечить каждого ребенка
возможностью бесплатного посещением кружков и секций.
39
Газета.ru. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.gazeta.ru
56
- Центр мониторинга благоустройства городской среды. Направление –
формирование комфортной городской среды и благоустройство придомовых
территорий.
- Карта убитых дорог. Направление – участие граждан в формировании
дорожной политики и улучшение качества дорог.
- Генеральная уборка. Направление – повышение эффективности
общественного контроля со стороны граждан за санитарным состоянием своего
региона.
- Центр правовой поддержки журналистов. Направление – оказание
юридической помощи журналистам, пишущих о борьбе с коррупцией и
социально важных проблемах.
- Центр по мониторингу качества и доступности здравоохранения.
Направление – улучшить качество и доступность медицинской помощи для
населения.
- Центр мониторинга технологической модернизации и научно-
технического развития. Направление – развитие научно-технического
комплекса и экономики.
- За права заемщиков. Направление – защита интересов потребителей
финансовых услуг.
- Центр общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты
леса. Направление – решение проблем бесхозяйственности в лесной сфере.
- Профессиональные стажировки. Направление – помощь студентам и
выпускникам в подборе предприятий для стажировки, взаимодействие молодых
специалистов и предприятий.
- Патриотические проекты. Направление – привить молодежи интерес к
изучению истории родного края, своей малой Родины.
- За честные закупки. Направление – борьба с коррупцией,
расточительством и непродуктивным использованием бюджетных средств.
По всем проектам созданы отделения фронта во всех регионах страны,
проводятся обучающие семинары, действуют программы мониторинга
57
деятельности управленческих структур, отслеживается исполнение законов, а
также указов и поручений главы государства и иных приоритетных
государственных решений. И это малая часть того, чем заняты общественники.
Много задач ставят себе в исполнение участники общества, за последние
пять лет с поддержкой государственных структур достигнуты значимые
результаты:
- выявлено закупок с признаками антиконкурентных соглашений на сумму
350 млрд рублей,
- отменено закупок и устранено нарушений в тендерах на сумму более 300
млрд рублей,
- возбуждено 72 «антимонопольных» дела,
- подготовлено 49 заключений по законопроектам для Правительства, 5 из
которых уже реализованы в законах,
- внесено 9 предложений по изменению законодательства в сфере закупок,
- достигнута договоренность о направлении в ОНФ контрольным
управлением Президента докладов Правительства для подготовки заключений,
без которых решение в отношении тех или иных поручений не принимается,
- после проверки надзорными службами были отправлены в отставку
несколько губернаторов, некоторые отрешены от должности и привлечены к
уголовной ответственности,
- Президентом издано поручение Генеральной прокуратуре, Счетной
палате, Федеральной налоговой службе и Росфинмониторингу провести
проверку эффективности расходования бюджетных средств отдельно взятых
компаний.
40
Стоит сказать, что в принципе, как и в любой благой деятельности, не все
верят в искренность и правомерность создания данной организации. В прессе и
на телевидении встречаются высказывания, что реального Общественного
народного фронта не существует, что это всего лишь инструмент сохранения
40
История ОНФ. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://onf.ru
58
власти правящих. Некоторые из политологов уверены, что это новая,
политическая партия, созданная на фоне падения популярности
главенствующей партии. В будущем будет заменена предшественницей или
вообще возможно произойдет слияние двух форм правления.
Выводы по главе.
Таким образом, на любом этапе исторического развития государства
контроль является непременным атрибутом, и с опытом управления
государством очевидна прямая зависимость стабильности государственной
власти от действенности и эффективности государственного контроля.
Подтверждение этому – исторический опыт нашей страны в 1990-е годы,
когда проявление контроля со стороны государства практически было
устранено. Добравшееся до воли общество, возжелав свободы, отказавшись от
государственных услуг, вдруг обнаружило отсутствие безопасности,
социальной стабильности, угрожающую по масштабам преступность и
бездействие управляющей власти.
Спустя десятилетия можно наблюдать парадоксальную ситуацию –
общество "просит контроля". Общество осознало, что государственный
контроль не всегда, и не только кара и репрессия, но прежде всего – созидание,
регулирование и защита населения.
На сегодняшний день особая роль в системе государственного контроля
отведена процессу формирования фондов государства. Так как основой
системы государственных финансов являются доходы и расходы, финансовый
контроль направлен на проверку уместности и полноты мобилизации доходов,
целесообразности и правомерности расходования государственных средств.
Налоговый контроль – это форма реализации контролирующей роли
государства, количественное отражение налоговых поступлений и их
сопоставления с потребностями государства. Налоги – это принудительные
денежные отношения, которые со стороны государства являются объективной
необходимостью для существования, то есть контроль необходим для того,
59
чтобы налоги могли в полной мере выполнять свою фискальную функцию –
пополнение казны государства.
Реализация конституционных прав граждан на участие в управлении
делами государства происходит через общественные организации.
Общественный контроль средство обеспечения законности в сфере
государственного управления, повышения эффективности деятельности
органов государственной власти, снижения рисков принятия и реализации
противоправных и противоречащих общественным интересам решений,
механизмом обеспечения социальной и политической стабильности в обществе.
То есть экспертное сопровождение всех мероприятий по координации
деятельности правительства.
Институты общественного контроля одна из главных мер по профилактике
коррупции. Ресурсная база реализации форм и методов общественного
контроля в Российской Федерации включает меры по финансовому,
нормативно-правовому, кадровому, информационно-аналитическому и
методическому обеспечению ее реализации.
Анализ практических моментов организации контроля за деятельностью
государственных органов управления показывает, что инструменты для
системного и планомерного подхода к контролю есть и они работают. При
четком следовании предложенным правилам и принципам взаимодействия,
может быть достигнут пик совершенствования контроля. Тем самым укрепится
значимость органов государственного управления, престиж в глазах населения
и повышение доверия населения к власти в целом. На примере нескольких лет
развития общественного контроля, видно, что он уже не воспринимается, как
способ борьбы «против власти», а успешно зарекомендовал себя полноценным
партнером.
60
Глава 3. Методы разработки стратегии контроля за деятельностью
органов государственного управления
3.1 Модернизация организационной структуры управления
На любом этапе исторического развития государства контроль является
непременным элементом, и со временем очевидна прямая зависимость
стабильности государственной власти от действенности и эффективности
государственного контроля.
Контроль в государственном управлении в современной России
испытывает немалые трудности, которые очень многообразны. Большая часть
из них связана с недостаточно высоким статусом или негативным имиджем
контроля у разных слоев населения, начиная от собственников предприятий,
государственных и муниципальных чиновников и заканчивая конкретными
исполнителями.
Социальные изменения, возникающие в российском обществе, и
когнитивные противоречия развития выявили проблемы существующей
системы государственного управления: ее неразвитость, низкую
эффективность, оторванность от более низких звеньев управления,
громоздкость демократических процедур руководства, нарушение баланса
между институтами государственного и общественного управления.
Наблюдается значительное администрирование со стороны
государственных органов функций социальной системы. Это привело к
низкому проявлению социальной инициативы, самодеятельности и контроля
«снизу».
Процессы формирования новых организационных структур, модификация
форм и методов управления основываются в основном не на повышении
эффективности работы государственного аппарата, а на бюрократизации и
формализации управленческой деятельности в ущерб ее программе.
61
Все это привело к росту численности управленцев, усложнило
взаимодействие управленческих структур, усилило контрольные функции, но
снизило уровень общей и персональной ответственности за конечный результат
дела. Одновременно с этим значительно понизился уровень прогнозирования
рисков и планирования социальных изменений, предвидения стратегических
перспектив развития общества. Таким образом, совершенствование системы
государственного управления является ключевой частью стратегии
модернизации страны.
Под модернизацией организационной структуры управления понимается
ее обновление (качественное изменение, перестройка). На сегодняшний день
разработано большое количество проектов, введены определенные меры, но,
несмотря на благое намерение реформировать и модернизировать
административную деятельность, желаемого результата пока нет.
Административные реформы не привели к развитию системы управления,
так как были направлены только на решение внутрисистемных проблем
управления, и нужной степени не повлияли на повышение эффективности
управленческого воздействия на важные сферы жизнедеятельности общества.
Сегодня возникла потребность перевести реформы системы
государственного управления на новый путь развития, связав их не только с
развитием государственных органов власти и управления, но и с социально-
экономическим развитием российского общества.
Преодолевая кризис и его последствия правительство объявило о
наступлении новой эпохи развития государства, которая требует обновления,
перехода на новый уровень всех сфер жизнедеятельности.
Был разработан план действий по всесторонней модернизации и введены
меры, направленные на улучшение качества работы государственного аппарата,
но, в то же время, возникло огромное количество проблем, отрицательно
влияющих на развитие государственных служб, такого состава:
- проблемы, связанные с различными взглядами (для каждой отдельно
взятой службы) на определенные вопросы. Такие разногласия существовали и
62
ранее, а с усилением административной ответственности во время проведения
модернизации, напряженность обострилась сильнее. Эти проблемы
заключаются в отсутствии четких разграничений функционала служащих,
оказалось, что не все специалисты четко знают свои обязанности, а знающие –
не всегда их правильно выполняют. Также имеет место недостаточная
квалифицированность специалистов, их некомпетентность в своей области
деятельности, в общем дефицит кадров.
- проблемы, связанные с оценкой качества функционирования
государственных органов. Так как самооценку государственные органы
проводят сами в своем ведомстве, она не всегда является объективной. В связи
с чем, к отрицательному влиянию на успешную модернизацию, добавляется
проблема сокрытия фактов нарушений, не исключающая круговую поруку и
коррупцию.
- проблемы, связанные с введением в работу служб информационных
технологий. Неоднократно эта проблема выносилась на обсуждение, найденное
решение – использование аутсорсинга. На самом деле такая схема управления
полезна, за счет передачи хозяйственных, организационно-технических и
вспомогательных функций управления в управление бизнес-структурами, тем
самым реорганизовывая и сокращения численности гражданских служащих.
Схема пока малоприменима в действии, так как не отлажена методика работы и
логичность.
Перечисленные проблемы – это лишь малая часть из наиболее явных и
существенных. Некоторые из них пересматривались не раз, но решить их на
данный момент полностью не удалось. Происходящие сегодня процессы
охватывают собой разные сферы общественной жизни – экономику, политику,
социально-культурное развитие и определяют наиболее оптимальную форму
управления и порядок их регулирования.
Модернизация управленческой деятельности нацелена на объединение
российского общества, на его выживание и поступательное развитие. Она
63
представляет собой своеобразный поворот от старой системы к новой модели
государственного управления.
Старая система управления уже не способна ориентироваться и опираться
на социальные стороны жизни общества, что постепенно приводит к
поляризации общества, росту недоверия и нетерпимости друг к другу, к
распаду взаимной ответственности граждан за будущее своей страны.
Построение реального социального государства, на основе интеграции
государства и общества, сотрудничества разных общественных групп в
интересах социально-экономического и социально-культурного развития,
способного реализовать провозглашенные права россиян на достойную жизнь,
является главной задачей модернизации системы управления.
В настоящее момент уделяется недостаточно внимания ушедшим на
второй план при реформировании системы государственного управления,
таким понятиям как, – «социальная справедливость», «социальное
благополучие», «социальная ответственность».
В связи с этим, развитие социального капитала и человеческого
потенциала, предотвращение и разрешение острых социальных конфликтов
утратилось в современных условиях, а должно было рассматриваться как
главные целевые ориентиры и критерии социальной эффективности
модернизации всей системы государственного управления.
Анализ состояния российского общества, институтов и организационных
основ социальной деятельности, позволяет сделать вывод об острой
необходимости и возможности осуществления модернизации государственного
аппарата.
В организационном плане важное значение имеет формирование системы
взаимодополняющих управленческих методов и приемов, присущих и
рыночному, и демократическому типу социальных отношений, в последствии
планомерному, директивному, бюрократическому способу управленческого
воздействия.
64
В институционном плане ведущее значение приобретает проблема
соотношения справедливости, равенства и свободы, как главного условия
социально-экономического развития, являющегося центральным звеном всех
процессов самоорганизации общества и регулирования социальных
взаимодействий.
В вопросе развития российского общества – ведущее место принадлежит
достижению высокого уровня самоорганизации и саморегуляции социума,
основанного на зрелой гражданской позиции, выражающейся в развитом
чувстве гражданской ответственности, в требовании от власти эффективной
деятельности на материальное и нематериальное благо народа и общества. Без
достижения этих качеств государство не сможет решать свои прямые
социальные задачи, связанные с организацией многих важных вопросов
экономической, социальной, культурной жизни.
При недостаточно развитом гражданском обществе и сломанной системе
управления, основанной на «вертикали власти», происходит процесс
несбалансированного распределения имеющихся ресурсов управления, их
высокое сосредоточение на одних уровнях и направлениях деятельности, и
серьезный дефицит на других. Такой дисбаланс порождает провал в целом ряде
важных управленческих звеньев, связанных с решением конкретных задач
социально-экономического и культурного развития современного общества.
Модернизация государственного управления требует перераспределения
управленческих функций между государством и обществом, центром и
регионами. Децентрализация государственного управления и передача части
функций, находящихся в ведении государства, общественным организациям и
партнерам позволит значительно оптимизировать всю систему управления,
поднять ее эффективность и качество на новый уровень.
Для достижения устойчивого развития общества, активизации социальных
механизмов саморегуляции и обеспечения ресурсов роста, необходим плавный
переход сочетания разных управленческих методов. Так как с одной стороны,
существует острая необходимость трансформации и государственной