53
Введение таких мер не означает, однако, автоматической отставки
органов местного самоуправления, сроки их действий должны быть четко
определены и ограничены.
Должны быть предусмотрены процедуры немедленного устранения
этих специальных мер для устранения причин, которые привели к их
внедрению. Это повысит организационную и финансовую дисциплину
органов местного самоуправления, позволит государственным органам
быстро реагировать на возможные злоупотребления местных органов власти
в рамках действующей Конституции Российской Федерации и
законодательства.
2. Упрощение механизма наступления ответственности органов
местного самоуправления, в частности, порядка удаления главы местного
самоуправления с должности и роспуска представительного органа местного
самоуправления, для принятия нормативных актов, которые Противоречат
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и
законодательству субъектов Федерации.
Необходимо расширить перечень оснований для возникновения этого
вида ответственности, в частности, предусмотреть его наступление не только
на принятие нормативных актов, но и на любые действия (бездействие),
ведущие к перечисленным последствиям.
3. Отчетливое закрепление в законодательных актах процедур
представления отчетности органами местного самоуправления органам
государственного контроля.
Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность
муниципальных органов является непрозрачной, а процедуры контроля в их
отношении проводятся спорадически. Необходимо постоянно следить за
процессом принятия решений и распределением ресурсов, а также за
внедрением муниципального аудита.
4. Четкое закрепление в Федеральном законе механизма отзыва
избранных представителей местного самоуправления в связи с утратой
54
доверия граждан. В добавлении к общему положению об утрате доверия в
качестве основной причины отзыва должностного лица необходимо
установить условия для определения факта потери доверия, порядок и
процедуры отзыва, а также правовые механизмы принуждения Должностное
лицо покидает свой пост, если он отказывается подчиниться воле населения.
Если иметь ввиду важность этого вопроса, то его необходимо решать,
как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, но не на уровне
муниципалитетов.
На наш взгляд, в настоящее время одной из наиболее актуальных
проблем является работа с обращениями граждан. Обращения граждан
являются одной из наиболее важных форм участия граждан в управлении
государством. Эта форма выступает в качестве неотъемлемого элемента прав
и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской
Федерации. В адресах граждан выражаются личные и общественные
интересы и потребности. Они являются средством реализации прав,
предоставленных гражданам Конституцией, сигналом о нарушении этих
прав.
Неспособность принять меры на местах способствует тому, что
значительное количество писем из региона направляется Администрации
Президента Российской Федерации. Часто письменные и устные жалобы
граждан связаны с недостатками в методах и формах работы министерств,
департаментов, управлений, департаментов и муниципалитетов в регионе.
При рассмотрении апелляций граждан часто нет критической оценки
состояния работы с письмами, а самое главное - реальное влияние на
состояние дел на поднимаемые проблемы, причины, вызывающие жалобы, не
раскрываются и не разрешаются. Справедливые запросы граждан часто не
реализуются. Обещания, данные гражданам, не выполняются вовремя.
Изучение и анализ материалов проверок данной резолюции позволило
выделить следующие основные нарушения:
55
Процедура не дает четкого определения процедуры рассмотрения
ответов на приложения, размещенные для дополнительного контроля; В
реестре апелляций не отражено решение руководителя о заявках, поданных
для дополнительного контроля;
⸺ Положения не отражают такие положения, как: исключение
практики проверки писем лицами, жалующимися на заявителей, исключение
практики делегирования подписания ответов другими лицами;
Система работы, регистрации и хранения апелляций не установлена;
Анализ обращений граждан показал, что городская и районная
администрация разрешала практику направления писем на проверку лиц,
жалующихся на заявителя, а также делегирование подписывания ответов
другим должностным лицам;
Требование резолюции о еженедельном обсуждении на оперативных
совещаниях по вопросам обращения с обращениями граждан не выполнено в
полном объеме, практика ежемесячного анализа проблем, поднятых в
обращениях граждан, не вводится;
Должностные лица районной администрации нарушают условия
рассмотрения апелляций;
⸺ при рассмотрении коллективных обращений не всегда принимается
во внимание требование решения главы администрации региона о комиссии с
выездом на место рассмотрения таких обращений;
⸺ факторы безразличия и формализма при отправке ответов
заявителям, удалении приложений из-под контроля, хотя фактически они не
решают поднятые в них вопросы;
Не были приняты никакие необходимые меры для введения таких форм
работы, как «час менеджера», «горячая линия», «горячая линия»;
Квартальные и годовые графики информационных групп не
составлялись;
56
Практика совмещения плановых поездок ответственных лиц районной
администрации и ее подразделений с обязательным приемом граждан на
местах не используется;
⸺ не создана общественная приемная для пропаганды правовых
знаний.
Таким образом, в области организации контроля за деятельностью
органов местного самоуправления сегодня остается целый комплекс
нерешенных проблем. Для их решения необходим системный и системный
подход, строго следуя предложенным принципам и направлениям
совершенствования контроля.
57
3.2 Направления совершенствования организации контроля за
деятельностью отдела администрации района Знаменский поселковый
совет
Основываясь на анализе документов и наблюдении за работой
Главного контрольного управления, мы определили несколько ключевых
областей для улучшения контроля за реализацией нормативных документов
на уровне Администрации Тамбовской области.
Согласно принципу производства все функции, зафиксированные в
уставе структурного подразделения, должны быть основаны на основных
функциях, назначенных структурному подразделению более высокого
уровня.
Анализ положений о структурных подразделениях Главного
контрольного управления Администрации Тамбовской области показал
грубое нарушение этого принципа в результате формального подхода к
разработке нормативных актов о структурных подразделениях Главного
контрольного управления.
Постановление является не только нормативным документом,
определяющим организационно-правовой статус структурного
подразделения в системе управления, но и документом, регламентирующим
деятельность структурного подразделения на основе рационального
распределения и взаимосвязи целей и функций общественности Система
управления между органами и структурными подразделениями.
По нашему мнению, перечень задач в уставе структурного
подразделения должен быть исчерпывающим, то есть не должно быть
пунктов «выполнения других указаний руководства», так как это не
отражено в задачах Главного контрольного управления, Или его структурное
подразделение. Появление этого вопроса в задачах структурного
подразделения приводит к тому, что списки задач перестают иметь какое-
либо значение, сотрудники знают только то, что сейчас инструктирует
руководитель. Разработка нормативных актов носит бюрократический
58
характер и проводится только для того, чтобы избежать критики со стороны
контрольных органов.
Таким образом, формальный подход к разработке положений о задачах
структурных подразделений Главного контрольного управления
Администрации Тамбовской области и, следовательно, должностных
инструкций приводит к неэффективному разделению труда, дублированию
функций. Все это снижает эффективность функционирования руководящего
органа в целом.
В связи с вышеизложенным можно рекомендовать руководству
Главного контрольного управления Администрации Тамбовской области
подготовить положения о структурных подразделениях на основе
функционально-целевой модели органа управления. Что дает возможность
четко распределять задачи, функции, права и обязанности структурных
подразделений и, следовательно, повышает эффективность органа
управления, поскольку четкое разделение труда является одним из признаков
бюрократии (в лучшем смысле слово).
На основании анализа документов инспекций муниципальных
образований Тамбовской области мы обнаружили еще одно серьезное
несоответствие между практикой контрольного отдела и теорией управления.
Несоответствие заключается в нарушении общего принципа контроля -
комплексного контроля.
Анализ деятельности Контрольного управления г. Тамбова позволил
выявить основные проблемы и недостатки. Их решение является
приоритетным направлением совершенствования контроля в Администрации
города Тамбова.
Во-первых, представляет целесообразным реформирование
организационной структуры Управления организационной и контрольной
работы в Администрации г. Тамбова. Ее проект представлен на рисунке 5.
Новая организационная структура позволит несколько разгрузить
заместителя Начальника отдела, рационально перераспределив обязанности.
59
Рисунок 5. Проект организационной структуры Управления
организационной и контрольной работы
Во-вторых, в Положении об управлении организационной и
контрольной работой необходимо более четко описать взаимодействие
Управления с местными органами власти и их структурными
подразделениями.
Следует отметить, что Управление организационной и контрольной
работы для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право:
Запрашивать и получать необходимую информацию;
⸺ создать, при необходимости, рабочую группу, которая будет
проводить проверки исполнения указаний Президента Российской
Федерации, постановлений Правительства;
⸺ создавать комиссии по выполнению определенных контрольных
функций со всеми структурными подразделениями аппарата, органами
городской администрации, аппаратом Тамбовской городской думы,
Управлением организационной и контрольной работы Правительства
Тамбовской области.
Начальник
Управления
Заместитель
начальника
Управления
Главный
специалист
Ведущий
специалист
Начальник отдела
Заместитель
начальника отдела
Начальник сектора
регистрации
документов
Заместитель
методического
кабинета
60
В-третьих, для улучшения общественного контроля за деятельностью
органов местного самоуправления Тамбовского городского округа
необходимо утвердить в Управлении организационной и надзорной
деятельности специальную форму для регистрации жалоб о возможных
проявлениях коррупции, полученных персональным или телефонным
Доверие в виде специальной Карты (Рисунок 6).
Это позволит наиболее эффективно отслеживать призывы устных и
электронных граждан к проявлениям коррупции в органах местного
самоуправления. Такие карточки могут использоваться при обращении по
другим вопросам, входящим в компетенцию Управления или Администрации
города Тамбова.
Рисунок 6. Карточка личного приема граждан
В-четвертых, рекомендуется использовать решения Тамбовской
городской думы, ее заместителей, нарушение сроков принятия мер по
критическим материалам, полученным через СМИ) руководителям
структурных подразделений, допустившим нарушение исполнительной
дисциплины (несвоевременное и некачественное исполнение
Личные данные
заявителя
•ФИО
•Дата обращения
•Почтовый адрес для направления ответа (при необходимости)
Данные по
должностному лицу
•Дата приема
•Должностное лицо, осуществляющее прием
Содержание
обращения
•Содержание устного или письменного обращения
•Принято письменное обращение. Направлено в __________
•Регистрационный номер. Сведения в карточку занесены.
•Примечание __________________________
61
административных документов и указаний Губернатора и Правительства
Тамбовской области), Меры дисциплинарного взыскания.
В-пятых, рекомендовать специалистам контрольного отдела
Управления организационной и контрольной работы проанализировать
причины несвоевременного исполнения административных документов и
указаний Губернатора и Правительства Тамбовской области, решения
Тамбовской городской думы , Правовых актов и указаний Главы города, его
заместителей, принятия мер по критическим материалам, полученным через
средства массовой информации, и принять меры по их предотвращению.
В-шестых, в связи с частыми случаями несогласованности информации
о мерах, принимаемых структурными подразделениями по проверенным
призывам к реальности, необходимо увеличить число выездов на места.
Комплексная реализация предлагаемых мер по совершенствованию
организации контроля в Администрации Тамбовского городского округа
позволит значительно повысить эффективность не только Управления
организационной и контрольной работы, но и эффективности органов
местного самоуправления Тамбовский городской округ в целом.
Таким образом, Главное контрольное управление, имеющее прочную
материальную и финансовую базу, строит свою деятельность на устаревшем
подходе к контролю, что не может не отразиться на деятельности всех
организаций, подлежащих контролю со стороны Главного контрольного
управления. Контроль на основе так называемого «факта положительного
контроля» позволяет не только получить полную картину деятельности
проверяемой организации, но и повысить мотивацию этой организации к
соблюдению нормативных правовых документов, Внешнего контроля к
самомониторингу в организациях, что приведет к повышению качества
исполнения решений и экономии ресурсов.
Выполнение принятых решений по-прежнему остается одним из
слабых мест деятельности органов государственной службы. Для повышения
эффективности их основного инструмента воздействия на управляемые
62
системы требуется специальная система мер. Одним из способов повышения
эффективности реализации решений может быть повышение мотивации
исполнителей к принятым решениям.
Мотивация для реализации решения начинается с организационных
мер по совершенствованию структур и технических средств доведения его до
исполнителей. Но также важно убедить сотрудника в том, что это решение
отражает интересы его самого и его коллег, что это очень много времени и
вполне реально.
Опросы показывают, что многие решения, принятые сверху и другие
директивные документы на местах, считаются недостаточно обоснованными,
необеспеченными или несвоевременными. Отсюда соответствующее
отношение к ним и низкая степень исполнения. Очевидно, что отсутствие
мотивации к деятельности государственных служащих является одной из
причин низкой эффективности функционирования административного
аппарата в целом.
Эффективный метод повышения мотивации - вовлечение исполнителей
и всех заинтересованных сторон в процесс принятия решений.
Близко к вышеуказанной проблеме - еще одна проблема - из 245
документов, помещенных для контроля и снятых с контроля, нет ни одного
документа, выполненного не полностью или не вовремя, но инспекционные
проверки выявляют множество нарушений.
Из приведенных данных можно сделать вывод, что в Администрации
области, к сожалению, главным критерием эффективности является
своевременное выполнение документа с соблюдением правовых норм и
правил ведения учета. Кажется, что контроль осуществляется ради самого
контроля.
В то же время существует ситуация, когда все стремления
подразделений направлены на то, чтобы выглядеть хорошо, когда выполняют
контрольные проверки и отчеты, а вовсе не для достижения выполнения
сущности приказов и распоряжений. В этих условиях чрезвычайно важен