3
CОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ……………………………...……….8
1.1 Понятие, сущность и содержательные аспекты контроля за
деятельностью органов государственного управления…………………….….8
1.2 Виды контроля в системе государственного управления………….16
1.3 Нормативно-правовые основы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в РФ………..……….25
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗНАМЕНСКИЙ ПОСЕЛКОВЫЙ СОВЕТА……………………..……………30
2.1 Организация деятельности «Отдела администрации района по
решению вопросов местного значения муниципального образования
Знаменский поселковый совет»……………………………………………..….30
2.2 Структура и функции контроля за деятельностью отдела
администрации района Знаменский поселковый совет……………………..36
2.3 Анализ существующей системы контроля на примере отдела
администрации района Знаменский поселковый совет……………………….43
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОТДЕЛА АДМИНИСТРАЦИИ
РАЙОНА ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗНАМЕНСКИЙ ПОСЕЛКОВЫЙ
СОВЕТ……………………………………………………………………………50
3.1 Проблемы и цели организации контроля за деятельностью отдела
администрации района Знаменский поселковый совет……………………….50
4
3.2 Направления совершенствования организации контроля за
деятельностью отдела администрации района Знаменский поселковый
совет........................................................................................................................57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...64
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………….…..67
ПРИЛОЖЕНИЕ 1…………………………………………………………71
5
ВВЕДЕНИЕ
Появление и дальнейшее развитие контрольной функции определяется
социальным характером человеческой деятельности, объективной
необходимостью распределения труда, в том числе труда в управлении.
Необходимость мониторинга государственных органов является одной из
основных задач, стоящих перед государством и обществом.
Таким образом, функция управления играет важную роль в процессе
управления. Его реализация является неотъемлемой частью организационной
работы руководителей аппаратов управления любого уровня и уровня.
Выполнение задач по построению правового государства в условиях
переходной экономики и, соответственно, решение соответствующих
управленческих проблем привело к естественной необходимости
дальнейшего совершенствования контроля и проверки реализации в качестве
важного Часть организационной работы государства. Актуальность
выбранной темы выпускной квалификационной работы заключается в том,
что необходимость государственного контроля в условиях современной
России очень велика, т. к. контрольная функция государственных органов
является одной из основных функций в механизме реализации
исполнительной власти.
Контролировать необходимо деятельность администраций города,
выполнение Постановлений Правительства, Указов Президента РФ,
исполнение Законов и Законодательных актов.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы на
базе анализа функционирующей системы отдела администрации района
Знаменский поселковый совет выявить существующие проблемы в сфере
контроля за его деятельностью и определить пути их решения.
Для достижения поставленной в выпускной квалификационной работе
цели необходимо решить следующие задачи:
6
1. Рассмотреть понятие, сущность и содержательные аспекты контроля
за деятельностью органов государственного управления;
2. Изучить виды контроля в системе государственного управления;
3. Изучить нормативно-правовые основы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в РФ;
4. Проанализировать структуру и функции контроля за деятельностью
отдела администрации района Знаменский поселковый совет;
5. Изучить проблемы и цели организации контроля за деятельностью
отдела администрации района Знаменский поселковый совет;
6. Предложить направления совершенствования организации контроля
за деятельностью отдела администрации района Знаменский поселковый
совет;
7. Сделать соответствующие выводы.
Объектом исследования в дипломной работе является Отдел
администрации района по решению вопросов местного значения
муниципального образования Знаменский поселковый совет.
Предметом исследования в дипломной работе является
совершенствование системы контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Теоретическую и методологическую основу выпускной
квалификационной работы составили труды отечественных и зарубежных
ученых в области государственного и муниципального управления,
материалы всероссийских и международных научно-практических
конференций, концепции и теории российских и зарубежных авторов,
материалы научно-экономического характера, опубликованные в
монографических и периодических изданиях.
Структура работы отвечает поставленным цели и задачам и включает
введение, три главы, заключение, список использованной литературы
и приложения.
7
Во введение обосновывается актуальность выбранной темы,
формулируются цель, задачи, объект и предмет работы.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в возможности применения выработанных предложений для
совершенствования деятельности отдела администрации района по решению
вопросов местного значения муниципального образования Знаменский
поселковый совет, и процесса организации контроля над деятельностью
органов государственного управления в городе Тамбов вообще.
Информационной базой исследования служит оперативная и
нормативно - правовая информация.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность и содержательные аспекты контроля за
деятельностью органов государственного управления
Специфика управления и контроля в государственной службе
определяется целями, методами анализа эффективности, контрольной
деятельностью, распределением ответственности и созданием условий,
способствующих выполнению поставленных задач.
Ряд мер, предпринимаемых органом управления для контроля за
подготовкой, принятием и исполнением управленческих решений, а также
для проверки фактического состояния государственной организации - это
контроль.
С помощью контроля в области государственного управления получена
надежная обратная связь, позволяющая идентифицировать результаты
влияния управляющей организации на управляемые, допущенные
отклонения от управленческих решений, а также принципы организации и
регулирования.
Развитие науки и методов управления способствовало формированию
гибкой и надежной системы контроля в правительстве, которая пронизывает
все уровни государственного управления.
Без постоянного и эффективного контроля хорошо разработанная
система организации проверок, лучший закон, нормативный акт главы
государства и другие государственные решения могут быть только добрым
пожеланием. На этапе выполнения любого управленческого решения
всеобъемлющий, всеобъемлющий, конкретный и эффективный контроль
остается там, где остается решающая связь, где объединяются ее различные
формы: проверка на месте и широкая огласка ее результатов, а также
9
Продуманный анализ предоставленной информации и информации, а также
строгий спрос со стороны чиновников.
Контроль в государственном управлении означает проверку
соблюдения законов, нормативных актов, выполнение принятых решений,
установление отклонений от целей и задач государственного управления и
корректировку работы объекта управления. Система управления, являясь
подсистемой государственного управления, в значительной степени
способствует стабильности системы и ее развитию.
Посредством контроля обеспечивается надежная обратная связь,
позволяющая идентифицировать результаты влияния управляющего объекта
на контролируемые допущенные отклонения от управленческих решений, а
также принципы организации и регулирования.
Специфика управления в сфере государственной службы состоит в
целях, методах анализа эффективности, контроля, распределения
ответственности и создания условий, способствующих выполнению
поставленных задач.
Функции управления в государственной службе основаны на их
внутренней специфике и их реализация отличается от традиционных
промышленных и коммерческих организаций (рисунок 1).
Рисунок 1. Функции управления в государственной службе
[14, c.145].
координация
планирова
ние
прогноз
организа
ция
мотивация
контроль
10
1. Планирование и прогнозирование. Планирование - это один из
этапов процесса управления, который определяет цели и задачи
деятельности, необходимые для этого инструменты и методы, с помощью
которых вы можете достичь своих целей.
В рамках государственного и муниципального управления эти функции
осуществляются посредством демократической воли населения страны.
Планирование и прогнозирование осуществляется Росстатом,
Правительством Российской Федерации.
2. Организация управления. Организация является функцией
управления, задачей которой является формирование организационной
структуры, а также обеспечение всех необходимых для нормальной работы
Следует иметь в виду, что государственная служба как основной
инструмент управления развитием государства отличается более строгой и
глубокой иерархией, на каждом уровне которой присущи определенные
процедуры управления.
В связи с этим государственная служба имеет распределенную
структуру ответственности, а управляющая организация не имеет
исполнительной ветви большинства. В результате, независимо от степени
либерализма или консерватизма политики, государственная служба имеет
особый административно-бюрократический стиль руководства, аналогичный
управлению в крупных промышленных компаниях.
3. Мотивация. Мотивация - это функция управления, целью которой
является активизация персонала, поощрение эффективной деятельности в
соответствии с задачами государства.
Факторы мотивации работников в основном сосредоточены в сфере
нематериальных стимулов, в меньшей степени - инструментов денежного
вознаграждения за труд.
4. Координация. Функция координации направлена на достижение
согласованности в работе всех частей организации путем установления
рационального среди них. Он устанавливает взаимодействие между
11
подсистемами организации, обеспечивает единство и гармонизацию всех
этапов процесса управления, а также действия менеджеров.
5. Контроль. Надзорная функция и оценка эффективности
государственной службы основываются на внедрении более высокими
структурными единицами и в то же время людьми, как непосредственно, так
и через данные средств массовой информации, а также с помощью
общественных организаций [34, с.122].
В результате функция контроля на государственной службе имеет
более всеобъемлющий характер, чем в традиционных промышленных и
коммерческих организациях.
Необходимо отметить, что специфические особенности контроля в
государственном и муниципальном управлении присущи только ему,
предприятия и организации имеют очень разные методы и принципы для
реализации контрольной функции.
В этой связи контроль за деятельностью правительства основывается
на четких требованиях, принципах и функциях.
К общим принципам контроля в органах государственного и
муниципального управления относится (рисунок 2):
Рисунок 2. Принципы контроля [составлено автором].
массовость
контроля
гласность контроля
всесторонност ь
контроля
реальность
контроля
объективность
контроля
результативность
контроля
12
Учитывая эти принципы, можно судить о том, что общие принципы
контроля отражают социально-политические аспекты его непосредственного
осуществления.
Частные методы контроля в государственных и муниципальных
органах власти включают:
⸺ Анализ документов, характеризующих объект контроля: планы
работы, отчеты о выполнении этих планов, принятые решения и т. Д.
⸺ непосредственный осмотр объекта контроля на месте, путем
собеседований с должностными лицами и сотрудниками;
⸺ заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях коллегии
органа управления;
⸺ периодическая аттестация работников в соответствии с их
должностями.
Для контроля за производительностью представлен ряд требований,
которые вытекают из общих и частных принципов контроля, игнорирование
которых ведет к неэффективному контролю за выполнением решений.
Это также влияет на учет государственными органами изменений в
экономической, социальной и политической сферах, а также изменений
иного характера, которые неизбежно сопровождают выполнение и
исполнение любых решений.
В соответствии с этим объективно можно утверждать, что контроль
является эффективным механизмом, направленным на создание базовых
условий для обеспечения верховенства закона и дисциплины
государственного управления. В той же связи следует принять адекватные и
обоснованные решения для устранения противоречий, возникающих между
различными государственными органами, что ведет к нарушениям
дисциплины.
Принимая во внимание меняющиеся условия реализации поставленных
задач, мониторинг позволяет обеспечить соблюдение законности мер,
осуществляемых правительством. На основе контроля проводится поиск