43
2.3 негативным Анализ контроля существующей системы принятия контроля на примере отдела
одну администрации надзора района Знаменский эффективность поселковый совет
В нашему соответствии отсюда с Положением о Администрации предприятия города
Администрация Тамбовской азвития организационно-контрольной федеральными администрации
осуществляет показатели контроль за исполнением лучшем документов также органов и должностных
лиц нормативных государственной власти, решений пропорции Тамбовской протест городской думы контроле,
нормативных правовых позволит актов правовых руководителя Города, данные депутатов Главы города,
издавшему поручений города Главы города финансовая по наиболее актуальным принимается вопросам представлена социально-
экономического развития значительному города Тамбова.
Ведется деятельностью ежедневный регулярные анализ материалов лица, размещенных в средствах
системный массовой процессом информации, а также количество контроль за устранением критических
ошибки замечаний конституции, полученных Главой федеральными города и городской муниципальном администрацией зависимости.
Особое внимание отзыва уделяется мониторингу реализации мер по
самого реализации арбитражные органами местного обращений самоуправления ежегодного один Послания подлежало
Президента Российской неправомерного Федерации Федеральному Собранию. соблюдение План является действий
администрации нарушение Тамбова по реализации «криминализации Прогноза результате социально-
экономического развития стороны города на 2017 год», практики предписания правовых избирателей,
данные ведомственный Главе города основные Тамбова проект.
Проанализируем основные сохранение показатели работы Управления
центральной организационной время и контрольной работы принято на 2013-2016 гг. По основным
азвития направлениям подчиняется:
1. Контроль за исполнением организация нормативных актов Главы насколько города главы, его
заместителей, решений города Тамбовской городской время думы таблица.
2. Контроль за исполнением исключительной поручений Губернатора Тамбовской
права области являются, главы города тамбовского
3. Проверка исполнения обращений правовых время актов и указаний управления Главы города с
посещением механизма объектов процедуры
4. Контроль качества полную исполнения правовых наказов актов реализации и служебных
документов
44
5. социальной Планирование рабочего состояния наказов структурными рисунок подразделениями
аппарата президента и органов городской основные администрации должны.
6. Контроль за осуществлением мер по любой критическим материалам,
полученным регистрации местным уставе правительством г. Тамбова правительства через средства чтобы массовой сроков
информации
Данные по органов контролю исполнения Правовых мотивированное актов руководитель и Распоряжений
Главы установленном города, его заместителей, предоставление решений должностные Челябинской городской контроль Думы
представлены в таблице 2 и 3.
принимается Таблица документов 2. Показатели исполнения функций правовых актов контроль Главы выполнением
города, его заместителей, доходов решений Тамбовской Городской выполнении Думы органе
[составлено автором города].
Показатели
2013 год
контроль 2014 функций год
2015 год
2016 год
Принято российской всего
документов
1540
2110
1343
регулирующих 1674 мониторингу
Поставлено на контроль другие
пунктов
27
65
45
89
Подлежало контроль исполнению повышение
113
108
23
19
Выполнено в
установленные необходимости сроки
107 (94,7%)
102 (94,4
%)
22
контроля (95,7%) большое
16 (84,2%)
Выполнено сроки с нарушением
сроков
1 время (0,9%) социального
6 (5,6%)
1 (4,3%)
-
Не положению представлена
информация по
выполнению
5 также (4,4%) правительства
-
-
3 (15,7%)
Таблица субъектами 3. Показатели исполнения показатели Распоряжений всего Главы
города, его фольклорного заместителей, решений Тамбовской контроля Городской является Думы
[составлено сравнительный автором].
Показатели
квартальные 2013 электронный год
2014 год
2015 год
2016 год
участия Принято всего
документов
хотя 2132 органах
2320
3109 года
2187
Поставлено на модели контроль ведущим
пунктов
675
650
450
789
Подлежало органов исполнению
227
201
336
426
Выполнено в
установленные количество сроки структурными
216 (95,1%)
185 (92 %)
332
(90,7%) российской
402
(94,4%)
Выполнено с отражено нарушением руководством
сроков
7 (3,1%)
15 повышения (7,5%)
30 (8,2%)
10 (2,3%)
Не подразделения представлена структурное
информация по
выполнению участие
4 (1,8%)
1 (0,5%)
4 всех (1,1%) являются
14 (3,3%)
45
Данные принято таблицы 2 и 3 свидетельствуют о том, что за последние 4 другим года жалующимися
произошло снижение введение исполнительской дисциплины. Так прав доля реализации выполненных
в срок году пунктов Указов уменьшилась с системе 94,7% правовых в 2013 до 84,2% определенных в 2016,
Распоряжений- с федерации 95,1% форм до 94,4%. Правда, оценки необходимо отметить ее
незначительное решению повышение сроков в 2015 году структурными до 95,7%.
Просматривается увеличение также показателя слияния непредставления информации
о тамбова выполнении Распоряжений с 1,8% в 2013 июня году ошибки до 3,3% в 2016 году связаны, что
свидетельствует о необходимости органе повышения есть контроля и дисциплинарной
органов ответственности сотрудников за непредставление обеспечения информации правительством.
Анализ выполнения включая поручений Губернатора некоторых Тамбовской указания области
представлен в перенесено таблице 4.
Таблица 4. Данные подлежало контроля аппарата выполнения поручений контрольной
Губернатора Тамбовской осмотр области работы [составлено автором].
представлена Период
На контроле
поручений
направленным Подлежало всей
выполнению
поручений обязательным
Выполнено с
нарушением
года сроков заместитель
Не
предоставлена
информация
по
руководителям выполнению
2013
168
123
33
12
2014
212
189
20
3
района 2015 критическим
210
198
10
2
2016
278
251
18
9
Данные органами таблицы 4 свидетельствуют о контроль достаточно муниципального высоком уровне
отражено выполнения поручений и общем границы снижении внедренных количества поручений показатели,
выполненных с нарушением системе срока представлен.
Сравнительный анализ чреватую выполнения поручений Главы подразделения города чреватую, данных
им на аппаратных уполномоченные совещаниях, за последние четыре граждан года указов представлен в
таблице 5.
46
данных Таблица 5. Данные контроля осуществляется выполнения изучения поручений Главы есть
города, данных им на появление аппаратных критическим совещаниях [составлено
иного автором].
Показатели
2013 год
российской 2014 социальная год
2015 год
2016 год
Принято контроля всего
документов
главный 2132 арбитражные
2320
3109
российской 2187
Поставлено на контроль
обращений пунктов города
675
650
450
789
Подлежало исполнению написании
85
141
174
185
Выполнено в
установленные уполномоченные сроки текущему
74 (87,1%)
92 (65,2 %)
151
основании (86,8%)
185
(100%)
Выполнено с роста нарушением сохранение
сроков
9 (10,6%) закона
49 (34,8%)
23
(13,2%)
-
Не подлежало представлена бюджета
информация по
выполнению
2 рекультивация (2,3%)
-
-
-
Из таблицы 5 следует, что за чреватую последние лице 4 года количество телефонным поручений
Главы результаты города поселковый увеличилось администрации более чем в 2 раза. В 2016 определение году изучения значительно
улучшилась департаментов исполнительская дисциплина.
структурными Показатели целью контроля исполнения публичной наказов избирателей, данных есть Главе исполнительной
города представлены меньшей в таблице 6.
Таблица 6. есть Данные структурное контроля исполнения работе наказов
избирателей, данных системы Главе реализации города
Показатели системе
2014
2015
президента 2016 соответствии
Всего наказов
124
154
132
параметры Выполнено
наказов
91
132
112
В стадии
требующих реализации стандартов
21
20
12
Не выполнены в
срок граждан
12
2
8
Из таблицы 6 следует, что в время настоящее этих время проводится
часто систематическая работа по выполнению руководство поручений обязанностям, данных главе муниципального города в
период властью избирательной субъектов кампании. В течение полную года специалисты контрольного
контроль отдела органов проверяли качество процесс исполнения каждого сравнительный второго направленным наказания с выездом
на телефонным объекты.
47
Основные критерии функции проверки контроле выполнения нормативных контрольной актов и
указаний таким главы совет города с посещением администрация объектов свидетельствуют о том, что
каждый основании третий сообщил отчет структурных приложении подразделений городской текущий администрации представляет
вышел с нарушением виде установленного срока.
Кроме выполнения того повышение, результаты инспекций руководства выявили нарушения и
этого сформулировали предписания предложения и рекомендации.
новые Контроль за качеством нормативных представлена актов назначается Главы города взаимодействие, Заместителя
Главы результаты города вопросов, принятого в 2016 органов году, показал, что качество назначается исполнения таким
некоторых документов контрольное не соответствует требованиям проблемы Положения улучшения о правовых
актах создана Города Тамбова и главы реализации города чтобы Тамбова, инструкции законом для регистрации
в городской мотивированное администрации нормативным:
⸺ Ошибки при написании контроль названия правового акта;
⸺ при работе утверждении связаны нормативных документов отсутствие в правовом акте нет
администрации смысла исполнительной вводить документ в принято нормативную базу местного населения самоуправления актов в
городе Тамбове нструкции;
⸺ Гармонизация правовых представлена актов увеличении осуществляется в нарушение
выполнения Инструкции:
Сокращенный титул выполнено должности документов «исполняющий обязанности правила главы
города» - «рабочую IO контроля»;
⸺ есть вариант решений написания элемента «Контроль выполнение исполнения самоуправления» -
«контроль за исполнением нарушение»;
Требования к бухгалтерскому полиции учету органам не выполняются.
Анализ стороны деятельности по мониторингу выполнения муниципального планов контроль работы
структурных физической подразделений администрации планирование города внедренных Тамбова за последние 4
конституции года представлен в таблице 7.
48
функция Таблица структурных 7. Данные контроля образований за выполнением планов администрации работы ьной
структурных подразделений таким Администрации города Тамбова
орган Годы функций
Запланировано
принять неправомерного проектов
Принято
необходим Перенесено выполнено
2013
123
112
11
2014
139
126
13
приложении 2015
114
102
12
2016
132
124
8
Данные закон таблицы комплексная 7 свидетельствуют о росте проведение как числа
запланированных российской проектов включая правовых актов, так и исполнением количества принятых
правовых тому актов компетенцию.
В 2011 году сколько количество принятых проектов проектов главе равнялось 122, в 2014 требующих году-
126, в 2015 году-102, в требования 2016 делегирование году- 124 проекта решает.
Сведения о работе с приведет критическими граждан материалами, опубликованными в
количество печатных СМИ представлены в таблице 8.
структурными Таблица органов 8. Сведения о работе чтобы с критическими материалами,
нормативным опубликованными выполнено в печатных СМИ
Год
Поставлено
на сотрудников контроль
критических
публикаций
российской Поступило задач
ответов в
контрольный основные
отдел
Направлено
деятельностью ответов положению в
редакцию
газет
вправе Выполнено
с
нарушением
срока
выполнением Осталось полномочия
на
контроле
2013 поднятых
129
124
122
10
5
2014
65
64
59
10
1
2015
115
114
114
23
1
если 2016 списки
112
110
110
27
2
Таким образом, мы областей видим, что за последние три года центральной возросло целью число
ответов указаний, представленных с нарушением тамбовского сроков органов исполнения.
Соответственно, осуществляющих анализ деятельности Управления органов организационной личную и
контрольной работы структурными позволил сделать электронный следующие выполнением выводы. За последние
участвующих четыре года увеличилось нашему количество заслушивание пунктов, принятых деятельностью на контроль.
Анализ.
других Анализ другими своевременности исполнения структурных поручений Губернатора
Тамбовской герой области образования, решений Тамбовской мерах городской думы, обязаны правовых законов актов
49
и указаний всего Главы города, принятие мер по заключается критическим системе материалам против исполнительной
местных органов тамбовского власти модели В средствах массовой принятия информации свидетельствуют
о том, что структурные подразделения подразделения когда аппарата и органы время городской
администрации социального продолжают мониторинга нарушать установленные администрация сроки. Указанные
документы и технических инструкции федеральный, в некоторых случаях контроля - предоставление
недостоверной результаты информации контроль.
Проверка организации российская контрольных работ в структурных
муниципальном подразделениях наказов аппарата и органов сейчас Администрации города личную свидетельствует негативным
о том, что планирование работы, участие контроль за выполнением документов,
законов информационно-аналитическая контроль работа и ведение применение делопроизводства в
отдельных оптимальной подразделениях деятельностью требуют дальнейшей местного доработки и улучшение.
Таким назначается образом соответствии, во второй главе крупнолистная итоговой квалификационной некоторыми работы процессом
мы проанализировали организацию способов контроля за деятельностью
администрации необходим района система Знаменского районного тому совета, а также главном структуру тамбовского и
функции мониторинга положению деятельности административного отдела президенту Знаменского обращений
района Совет соответствии.
В ходе анализа мы органов выяснили международными, что контроль за выполнением
являются нормативно-правовых актов, инструкций примерно главы двухсот администрации требует важным
улучшения и улучшения.
50
муниципальном ГЛАВА контрольное 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
играет ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
отдела ОТДЕЛА вызывающие АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА решений ПО РЕШЕНИЮ
ВОПРОСОВ структуры МЕСТНОГО процессом ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
районе ОБРАЗОВАНИЯ ЗНАМЕНСКИЙ ПОСЕЛКОВЫЙ времени СОВЕТ таким
3.1 Проблемы и цели одну организации контроля за обеспечение деятельностью сейчас отдела
администрации мониторингу района Знаменский поселковый тносится совет наблюдении
Анализ организации работой контроля за деятельностью заместитель органов ориентацию местного
самоуправления сотрудники позволил сформулировать основные технических проблемы главы как для
муниципального образования негативным, так и для города Тамбова в важного частности реализации.
Естественно, очевидный управление недостаток эффективных средств руководство контроля регистрации в
сфере местного решений самоуправления возник. В этого силу реализации специфики обстоятельств ее
таким формирования местное самоуправление возбуждении оказалось аппарата выведенным как из
гражданского принятых контроля снизу, так и руководителям из-под администрации политического контроля мониторинга сверху.
Местное самоуправление системе превращается соответствии в «серую зону обоснованные», в которой
рождается повышения целый обеспечения спектр социальных время патологий. Несомненно, отсутствие
таблица ресурсов контроль для местного самоуправления сделать является негативным
поставлено обстоятельством обязанностям и должно быть изменению преодолено. Но если его пополнение не
положения сопровождается поднятых оптимизацией средств исполнение контроля, ситуация контроля только реализации
ухудшится.
Кроме губернатора того, в ряде случаев очевидный целесообразно основным не накачивать слабые показатели
учреждения со слабыми печатных институтами новые, на которые распространяется
органов чрезмерное количество функций и практикой полномочий структура, а также передавать заключение
полномочия туда, где обеспечение ресурсы исполнительной, необходимые для их реализации, контрольное естественно,
сконцентрированы и там Больше различные возможностей федерации контролировать их
распространение требующих.
Этот подход не структурных противоречит финансовых ни демократическим принципам, ни
мониторинга здравому смыслу - напротив, благое именно иного он мотивирован соображениями контроль
защиты общего значения блага приоритетными.
51
Более того, в контроль каждом конкретном случае выполнение необходимо администрации определить, в
какой повышению пропорции сочетать контроль восстановленный направленным гражданский контроль осуществляющие снизу и
государственный контроль главный сверху сфере, используя в качестве управления единственного
критерия арбитражные конечную рисунок эффективность деятельности.
областей Контроль и ответственность не являются являющиеся самоцелью контроле. Они являются
лишь внедренных инструментом повышения участие значимости негативным местных органов
показатели самоуправления, повышения их престижа в началась глазах когда населения
муниципалитетов другие и повышения общественного году доверия увеличение к публичной власти в
руководством целом.
Таким образом, функций целью осуществляют улучшения контроля области за деятельностью органов
рассмотрения местного принятие самоуправления в Тамбовском мониторинг районе города является требующих повышение системе
доверия к органам внедренных местного самоуправления также города информационное Тамбова и повышение
оценки качества жизни жителей органами Тамбовского города городского округа этого.
Основными правилами, попытку которые ьной необходимо соблюдать при
полномочиями мониторинге деятельности органов главы местного стороны самоуправления в Тамбовском позволит
районе города, заместитель являются штабов:
1. Целенаправленность и систематический контроль контроль
2. Содержание, границы и должны особые приложении условия контроля чтобы.
3. Принципы взаимодействия значительному сторон выполнением при осуществлении контроля над
виде органами местного самоуправления.
4. являются Организационные исполнительной структуры, непосредственно выявленные осуществляющие
контроль: методические порядок администрации формирования, правовой таблица статус, подчинение, функции и
исполнительной действия площадью во времени (регламенты являющиеся).
5. Критерии оценки органов выполнения позволил обязательств иного были характера.
6. Информационное обеспечение наказов контроля знаменский.
7. Регулирование гласности модели результатов контроля.
8. также Условия регулирующих для вмешательства в контроль, образования инициированные одной из
сторон: информационное правовая заключается основа для привлечения осуществляют экспертов и обеспечения
контроль материальной были поддержки их деятельности.
52
В времени качестве основных направлений правительством совершенствования тому форм и методов сотрудников
контроля за деятельностью власти органов график местного самоуправления ноября можно
выделить следующие:
1. Установление федеральными и региональными органами власти
права вводить процедуры временного исполнения органами местного
самоуправления государственных органов и, в частности, права на временное
финансовое управление - при возникновении правовых оснований.
К таким основаниям относятся:
⸺ наличие значительных сумм просроченной задолженности
муниципалитета;
⸺ о фактах неправомерного использования субсидий, полученных
муниципалитетом для осуществления определенных государственных
полномочий;
⸺ действия (бездействие) органов местного самоуправления,
создающие угрозу массового нарушения гражданских прав и свобод;
⸺ угроза жизни, здоровью и безопасности граждан.
Исчерпывающий перечень оснований и подробный механизм такого
«внешнего управления» должны устанавливаться Федеральным законом.
Особенно эффективный контроль со стороны государственных органов
необходим для функционирования тех муниципалитетов, бюджеты которых
признаны высоко субсидируемыми или имеют признаки
неплатежеспособности в порядке, установленном Федеральным законом.
Представляется целесообразным установить обязательное исполнение
местных бюджетов таких муниципалитетов через казначейские органы,
предоставляющие кассовое обслуживание для исполнения бюджетов
субъектов Федерации, а также обеспечить участие государственных органов
в назначении руководителей финансовых отделов исполнительной власти и
административные органы местного самоуправления.