13
новых методов реализации управленческих задач, стоящих перед органами
государственного управления.
Кроме того, система мониторинга выполнения решений также является
фактором стимулирования эффективной деятельности, поскольку
систематический анализ информации о выполнении задач является условием
для самоконтроля работы, роста коллективной ответственности за
выполнение решений И заинтересованность в успешном решении задач,
поставленных перед государственным органом.
Верхние управляющие звенья частично передают функции управления:
рутинный мониторинг делегируется более низким уровням управления,
вспомогательные, в том числе аналитические функции, передаются на
субподрядной основе профессиональным диспетчерам, ключевые параметры
передаются под контроль исполнителей и стратегические аспекты контроля
Сохраняются на верхнем уровне.
Содержание контроля и методы его реализации различны. Таким
образом, в частности, из измерения затрат центр тяжести переносится на
измерение результатов. Традиционные подходы в государственном
управлении постоянно фокусируются на том, сколько государственных
средств расходуется, а измерение реального результата остается в тени.
Новые подходы к системе государственного управления сосредоточены
на мониторинге и мониторинге результатов, полученных в ходе различных
общественных действий.
Разрабатываются новые информационные системы, позволяющие в
определенных аспектах автоматизировать процесс государственного
управления и контроля. Одновременно с развитием мощных
информационных систем, использующих современные возможности
компьютерных технологий и телекоммуникационных технологий,
изменяется содержание информационных потоков, участвующих в процедуре
контроля.
14
Из-за смещения текущего контроля сверху вниз, информационные
потоки становятся более прямыми и не влияют на высшие эшелоны
управления. В то же время общая тенденция контроля в государственных
органах во всех передовых организациях заключается в сокращении числа
контролируемых показателей, при увеличении количества измерений и
повышении эффективности каждой процедуры контроля.
Контроль в сфере государственного управления в современной России
испытывает значительные трудности. Проблемы контрольной деятельности в
нашей стране многогранны. Большинство из них, так или иначе, связаны с
явно недостаточно высоким статусом, а зачастую и с негативным образом
контроля в восприятии широкого круга населения, включая владельцев
предприятий, государственных и муниципальных служащих и, что особенно
тревожно, Конкретных исполнителей.
В многочисленных вариантах реформ и программ экономического
развития на всех уровнях государственного управления, как правило, нет
подпрограмм для улучшения контроля, механизма контроля за реализацией
предлагаемых мер и, следовательно, нет важного инструмента для
обеспечения реализации и Эффективности реформ.
Совершенствование практики государственного контроля должно
основываться на трехстороннем подходе, одновременно работающем в трех
направлениях:
1. Разработка теории управления;
2. Обучение персонала в области государственного управления
научным контролем;
3. Рационализация всей системы управления.
Синтез работы в этих трех областях приведет к переходу от
формального контроля к реальному. Суть совершенствования контрольной
деятельности государственных, общественных и экономических органов
должна заключаться, во-первых, в том, чтобы они взяли на себя такой объем
контрольной деятельности, который они реально могут осуществить.
15
Там, где правительство предприняло нереалистичную меру контроля,
чреватую снижением ее качества, оно перестало быть эффективным.
16
1.2 Виды контроля в системе государственного управления
В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный
контроль, и характера их полномочий выделяются следующие виды
контроля:
1) контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации;
2) контроль за органами законодательной (представительной) власти
над деятельностью исполнительных органов;
3) контроль судебных органов за деятельностью исполнительных
органов;
4) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
Рассмотрим такие типы контроля.
Рассмотрим каждый из видов контроля в системе государственного
управления.
1. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух
основных формах:
- прямой контроль Президента Российской Федерации;
- президентский контроль через его структуры.
2. Контроль за органами законодательной (представительной) власти
над деятельностью исполнительных органов. Контрольные полномочия палат
Федерального Собрания невелики и принадлежат, в основном,
Государственной Думе. Ее контрольные полномочия заключаются в том, что
она: - дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение
Председателя Правительства Российской Федерации;
- решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;
- назначает на должность и освобождает от должности Председателя
Центрального банка Российской Федерации;
-контролировать деятельность Правительства по развитию
федерального бюджета (ст. 114 Конституции РФ).
17
Контроль за исполнением федерального бюджета относится к
совместной компетенции Совета Федерации и Государственной думы, для
которой они образуют Счетную палату как орган финансового контроля
(статья 101 Конституции РФ).
3. Судебный контроль за деятельностью исполнительных органов. Этот
тип контроля осуществляется судебной властью в процессе
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
Субъектами контроля являются Конституционный суд Российской
Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным
органом конституционного контроля и решает вопросы исключительно
права. Он решает вопросы о соответствии Конституции Российской
Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, обеих
палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации,
конституций республик, уставов, законов и других нормативных актов
Субъекты Федерации выдавали по вопросам, входящим в компетенцию
органов власти Российской Федерации и органов субъектов Федерации.
Причиной рассмотрения и разрешения этих дел в Конституционном
Суде Российской Федерации является ходатайство (ходатайство или просьба)
в этот суд Президента Российской Федерации, обеих палат Федерального
собрания, пятой части членов Совета Федерации или депутатов
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов
федерации.
Существует три типа контроля исполнительных органов: общий,
ведомственный и подчиненный [31, c.98].
Общий контроль осуществляется Правительством Российской
Федерации, Правительством и главами администраций субъектов Федерации.
18
Осуществляя контроль за деятельностью исполнительных органов
субъектов Федерации, Правительство Российской Федерации вправе вносить
предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении
действий этих органов в случае Их конфликт с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, международными обязательствами
Российской Федерации или нарушениями прав и свобод человека.
Например, администрация Санкт-Петербурга контролирует свои
подразделения.
Таким образом, Комитет по государственному контролю,
использованию и охране памятников истории и культуры следит за
соблюдением законодательства, предприятий, учреждений, организаций и
граждан в целях охраны и использования памятников истории и культуры, а
также за осуществление мер по обеспечению Сохранение памятников в
строительстве, рекультивация земель, дорожные и другие работы.
Ведомственный контроль осуществляется отраслевыми и некоторыми
органами межотраслевой компетенции по отношению к подчиненному, к
которому относятся. Она заключается в проверке этими органами
соблюдения и приведения в исполнение законов и внутриведомственных
нормативных актов.
При осуществлении контроля со стороны вышестоящих органов
внутренних дел для нижестоящих используются следующие виды контроля:
A) инспекции или комплексные проверки, когда все действия
уголовной полиции и полиции общественной безопасности подлежат
контролю;
Б) целевые посещения сотрудников штабов или подразделений
собственной безопасности для оказания практической помощи, а также для
проверки жалоб, полученных гражданами или юридическими лицами;
В) линейный контроль, когда, например, сотрудники Департамента
охраны общественного порядка МВД России проверяют только патрульную
19
службу или службу участковых милиционеров, т. Е. Одну линию
деятельности органов внутренних дел учреждения;
D) призыв руководителей подведомственных правоохранительных
органов с отчетами (отчетами) для их заслушивания в вышестоящем органе
внутренних дел и других видов контроля.
Надзорный контроль осуществляется органами межотраслевой
компетенции. К этим органам относятся Федеральная антимонопольная
служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба
государственной статистики, Федеральная служба по финансовым рынкам,
уполномоченные осуществлять контроль на предприятиях и в организациях
независимо от форм собственности, В пределах их полномочий [38, c.204].
В некоторых случаях контроль осуществляется органами отраслевой
компетенции, наделенными государственными и правительственными
полномочиями ведомственного характера. В пределах своих полномочий они
контролируют деятельность исполнительных органов, предприятий,
учреждений, организаций по конкретным (специальным) вопросам. Между
субъектами и объектами этого контроля нет организационного подчинения.
Надзорный контроль по вопросам его компетенции осуществляет
Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации и
другие федеральные службы.
Прокурорским надзором в сфере государственного управления
является деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры Российской
Федерации по надзору за исполнением федеральными министерствами и
ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов Российской Федерации, Органы местного
самоуправления, военные органы, органы контроля, их должностные лица,
Конституцию и законы, а также соблюдение законов изданных ими правовых
актов.
Прокурорская надзорная деятельность осуществляется:
20
⸺ за исполнение законов федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами военного управления, органами контроля и их должностными
лицами, а также за соблюдением законов изданных ими правовых актов;
⸺ соблюдение прав и свобод граждан этими органами и
должностными лицами, органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций;
⸺ применение законов администрацией органов и учреждений,
осуществляющих наказание, и применение мер принудительного характера,
назначенных судом, а также управление местами содержания под стражей
для задержанных и заключенных.
Формы ответа прокурора на нарушения закона:
⸺ прокурор;
⸺ прокурор;
⸺становление прокурора;
- предупреждение о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель подает протест против юридического
акта, противоречащего закону, органу или должностному лицу, издавшему
акт, или обращается в суд в установленном порядке, если протест должен
быть рассмотрен в течение десяти дней о получении, о чем сообщил
прокурор, который его принес.
Представление об устранении нарушений закона выдвигается прокурором
или его заместителем в орган или должностное лицо, которое уполномочено
ликвидировать совершенные нарушения и Подлежит немедленному пересмотру.
Мотивированное решение о возбуждении уголовного дела или об
административном правонарушении принимается прокурором на основании
характера нарушения закона должностным лицом. Данное решение подлежит
рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в
установленный законом срок. Результаты рассмотрения решения должны
быть представлены в письменном виде прокурору.
21
Подлежит немедленному пересмотру.
Мотивированное решение о возбуждении уголовного дела или об
административном правонарушении принимается прокурором на основании
характера нарушения закона должностным лицом. Данное решение подлежит
рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в
установленный законом срок. Результаты рассмотрения решения должны
быть представлены в письменном виде прокурору.С точки зрения времени
осуществления в государственном управлении выделяется (рисунок 3).
Рисунок 3. Виды контроля [34, c.122].
Рассмотрим каждый из типов управления более подробно.
Предварительный контроль осуществляется при подготовке решений и
приказов, а также в применении методов контроля к утвержденным
документам, когда они непосредственно установлены для контроля.
В результате предварительного контроля в государственном
управлении достигается фактический характер всех внедренных решений,
которые строго реализуются уже на этапе их первоначального изучения и
подготовки к окончательной реализации. Предварительный контроль может
использоваться для оценки людских, материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии со своими задачами, предварительный контроль в
государственной администрации призван ответить на следующие вопросы:
22
1. Достаточно ли знаний и навыков среди сотрудников подразделений,
которые выполнят заказ?
2. Достаточно ли материальных и финансовых ресурсов для
выполнения заказа?
Предварительный контроль осуществляется всеми структурными
подразделениями государственных органов, которые связаны с реализацией
этих административных документов на практике. В качестве
промежуточного этапа оценивается информация о выполнении аналогичных
и аналогичных управленческих решений в прошлые периоды, анализируются
отклонения и предлагаются способы их выравнивания или предотвращения.
Текущий контроль в государственном управлении осуществляется в
процессе реализации принятых управленческих решений. Текущий контроль
направлен на предотвращение отклонений от запланированных задач для
выполнения документа.
Текущий контроль чаще всего направлен на оценку того, насколько
сотрудники правительства удовлетворены утвержденными документами.
Прерогатива проведения текущего контроля в этом отношении принадлежит
начальнику этих работников и надзорным органам. В связи с этим, обратная
связь предоставляется субъекту публичного управления с целью управления.
Конечный контроль в правительстве направлен на анализ реализации
планов и организационных мероприятий, оценку согласованности
результатов, полученных с поставленными задачами. Учитываются
изменения в законах, социальных ценностях и других переменных.
Фактически, окончательный контроль позволяет оценить степень
выполнения поставленных целей.
Программы, которые выглядели привлекательно на бумаге и успешно
использовались в других местах и в другое время, могут не оправдать
возложенные на него надежды руководства. Контроль как основная функция
государственного управления