87
групп. Кроме того, я отметила, что, только по итогам работы подобных
органов появляется сбалансированное компромиссное решение, устраивающее
все стороны. Далее сделан вывод о том, что регламент предусматривает
большое количество разнообразных форм коллективной работы депутатов для
решения вопросом местного значения. Наиболее удобными формами для
контроля, на мой взгляд, являются временные комиссии. В совокупности
способов обеспечения законности важное место безусловно занимает
контрольная деятельность. В главе также подробно рассмотрен и порядок
реагирования на выявленные нарушения. Как выяснилось, рычагов на
привлечение к ответственности за несоблюдение сроков или невыполнение
того или иного решения вполне достаточно. Сегодня существующая
нормативная база позволяет призвать к ответу чиновника любого уровня вне
зависимости от его полномочий. Наверное, не случайно создан и Call – центр
Председателя Пермской городской думы, так как исполнительную власть
дисциплинирует информация, поступающая напрямую от жителей в Пермскую
городскую думу по конкретным некачественно выполненным мероприятиям.
В третьей главе мною проанализированы исполнение бюджета города
Перми, исполнение полномочий в сфере дорожного строительства и в сфере
организации питания. Исходя из сложившейся ситуации, предложена и
обоснована система способов обеспечения законности в этих отраслях. А
именно - контроль, который осуществляется и надзорным органом –
контрольно – счетной палатой города Перми и законодательной властью –
депутатами Пермской городской думы. В этой главе обосновано и доказано,
что существует необходимость создавать временные депутатские комиссии,
направленные на контроль работы исполнительной власти, так это приводит к
тому результату, который, в итоге необходим, для снятия социального
напряжения и совершенствования нормативной базы. Кроме того, предложен
на конкретных примерах определенный набор действий для досконального
контроля и принятия в итоге сбалансированного решения, что со своей стороны
88
не исключает реформирования существующего законодательства в отношении
содержащихся в нем понятий, а также по конкретным органам власти.
Таким образом, в результате проведенного исследования, следует
сделать следующие выводы:
1. Все виды контроля по своему эффективны, но наиболее
продуктивным является надзорное действие, направленное на совместное
устранение выявленных недостатков и спланированное взаимодействие
исполнительной власти с законодательной властью (депутатами), либо с
общественными организациями, либо просто с населением.
2. Надзорных органов, на мой взгляд, достаточно, для того, чтобы
всесторонне исследовать возникшую проблему при выполнении того или иного
вида работ. Среди них и прокуратура, и контрольно – счетная палата, и
антимонопольная служба (при организации конкурсов, аукционов), и
Роспотребнадзор (в отдельных случаях), и Пермская городская Дума и т.п., но
при совершенствовании нормативной базы можно исключить, я считаю, всякие
возможности некой коррупционной составляющей. В большинстве случаев
качество работ «страдает» из-за личной заинтересованности отдельных
чиновников в «своих» подрядчиках и «дырах» в нормативной базе,
позволяющей уйти от ответственности при некачественном выполнении работ.
3. Очень важно довести до конца депутатское расследование, получить
исчерпывающие ответы из всех инстанций для составления объективного
заключения. Бывают случаи, когда отдельные ведомства уклоняются от
подробных ответов и сложно установить виновное лицо, что приводит к
конфликту между законодательной и исполнительной властью. При
сложившейся ситуации контроль переходит в конфликтную фазу, когда
привлекаются и органы внутренних дел, и прокуратура, что собственно не
приведет ни к чему, кроме наказания. Безусловно, в рамках предписания что- то
будет исправлено, но результата от совместной работы не будет. Поэтому очень
важно при контрольных мероприятиях корректно вести себя по отношению
89
друг к другу обеим сторонам, так как взаимодействие исполнительной и
законодательной власти должно быть конструктивным.
4. Я также не исключаю возможности, что большое значение имеет
человеческий фактор, а именно «кадровый голод». Не всегда в исполнительной
власти работают профессионалы на местах. Возможно одной из итогов
контрольных мероприятий создание совещательных органов, таких как совет
по градостроительству, по топонимике, по отбору и ранжированию объектов
социальной сферы для приведение в нормативное состояние (такие советы
существуют в городе Перми) и т.п. В состав таких советов входят эксперты,
представители законодательной и исполнительной власти.
5. Исходя из вышеизложенного , можно сделать вывод, что система
когда в муниципальном образовании город Пермь существует Председатель
думы – он же Глава города Перми и Сити-менеджер, с одной стороны ,
неудобна для восприятия населения, так как непонятно, кто же все – таки
отвечает за порядок в городе, с другой стороны, - дает дополнительные
возможности двум ветвям власти объединить усилия и улучшить качество
жизни горожан. Только понимание, что исполнительная и законодательная
власть находятся «в одной лодке» и призваны работать на благо жителей, даст
необходимый результат, и возможно многие контрольные мероприятия и не
понадобятся впоследствии.
90
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации
2. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 28 июля 2004
г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 мая 2004 г. N 21.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П
«По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1
Федерального закона от 24 ноября 1995 года ”О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации ″О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС″”» // Вестн. Конституционного Суда РФ. 1997. № 6.
4. Федеральный закон от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований».
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от
28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации".
6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти".
7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».
8. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (действующая
редакция, 2016).
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
10. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
11. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом