67
части порядка расчетов баллов и размера снижения стоимости за некачественно
выполненные работы. Также администрацией готовилось и планировалось до
01.11.2015 утвердить правовой акт об оценке уровня содержания объектов
улично-дорожной сети города Перми (далее – УДС) и порядке ее проведения в
целях применения территориальными органами администрации и
муниципальными заказчиками работ – МКУ по благоустройству районов
города Перми. В результате администрацией города Перми издано
постановление от 14.04.2016 № 260 «Об утверждении Порядка оценки уровня
содержания и выявления нарушений содержания улиц и дорог города Перми»,
положения которого вошли в заключенные летом 2016 года муниципальные
контракты на выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и
дорог в период 2016-2019 годов.
Сотрудники ПНИПУ в своем отзыве на Методику оценки состояния
благоустройства и содержания территории города Перми (далее – Методика) и
нормативные правовые акты, в соответствии с которыми она была разработана,
доложили о том, что необходимо расширить показатели оценки с разделением
на уровни содержания, определив для каждого уровня нормативное состояние
объекта.
Эксперты высказали мнение о том, что строительный сезон небольшой,
поэтому исполнение 3-х летнего контракта для подрядчиков является более
выгодным. Заместитель Главы Администрации города Перми Уханов Н.Б. со
своей стороны привел в пример город Березники, где после неудачного опыта
заключения укрупненных муниципальных контрактов с подрядными
организациями, было создано муниципальное учреждение, ответственное за
содержание улично-дорожной сети, после чего ситуация в городе улучшилась и
появилась возможность контроля.
Депутаты высказали мнение о том, что необходимо не только менять
метод исчисления баллов по содержанию УДС и размер снижения стоимости за
некачественно выполненные работы, но и воздействие руководителей
территориальных органов на подрядчиков, которое должно быть более
68
заметным, а это зависит от личностного фактора непосредственно главы
района. В итоге на голосование было поставлено предложение администрации
внести необходимые изменения в Методику и в оценку содержания не позднее
15.10.2015, до выпадения снега, чтобы избежать прошлогодней
ситуации,напомнил о рекомендации по возможности отслеживания в онлайн-
режиме данных GPRS по работе каждой единицы снегоуборочной техники на
территории города Перми.В отличие от города Березники у нас содержанием
УДС занимается коммерческий сектор, поэтому предложил администрации
предусмотреть в конкурсной документации такие условия, при которых в
торгах принимают участие как можно большее количество участников. Также
предусмотреть конкурентные условия работы, понятные «правила игры» для
подрядчиков и для контролирующих органов, чтобы было не выгодно не
работать. Кроме того, необходимо принимать кадровые решения за
неудовлетворительное содержание УДС, а именно применять принцип –
последний должен уходить.
Проект решения также был дополнен рекомендациями:
• предусмотреть в Методике, а также в трудовых договорах возможность
привлечения к дисциплинарной ответственности глав территориальных
органов, прочих должностных лиц территориальных органов, сотрудников
муниципальных учреждений, ответственных за благоустройство и содержание
территории района города Перми, в случае систематического (за два и более
месяца подряд) присвоения неудовлетворительной, удовлетворительной оценки
состояния благоустройства и содержания территории района города Перми,
вплоть до прекращения трудовых отношений с указанными категориями лиц;
• результаты оценки состояния благоустройства и содержания
территории районов города Перми ежемесячно направлять в Думу.
Сотрудники администрации прокомментировали то, что изменить
действующие контракты, срок которых истекает летом следующего года, не
представляется возможным, а новая методика начнет использоваться в 2016-
2019 годах, когда будут заключены новые трехлетние договоры, с
69
действенностью меры о дисциплинарной ответственности глав
территориальных органов полностью согласны.
В итоге было принято следующее решение:
• обратиться к Главе города Перми-председателю Думы с предложением
рекомендовать администрации: предусмотреть в Методике, в трудовых
договорах возможность привлечения к дисциплинарной ответственности
соответствующих должностных лиц в случае систематического (за два и более
месяца подряд) присвоения неудовлетворительной, удовлетворительной оценки
состояния благоустройства и содержания территории района города Перми;
• ежемесячно результаты оценок направлять в Думу;
• учесть при разработке методики (порядка) оценки замечания и
предложения участников заседания.
Во второй части заседания рассматривался вопрос «О новых
технологиях в сфере строительства, капитального ремонта, ремонта и
содержания автомобильных дорог общего пользования, в том числе для
обеспечения их доступности для маломобильных граждан».
Представителями ПНИПУ были подготовлены три доклада с
презентациями. Первый доклад был посвящен современным методам оценки
качества и подбора составов асфальтобетона для строительства автомобильных
дорог, о вероятных причинах невысокого качества строящихся дорог.
Докладчик отметила, что материалы, используемые региональными
производителями, полностью соответствуют действующим отраслевым
стандартам, однако сами ГОСТы, регламентирующие деятельность в сфере
дорожного строительства, отстают от реалий эксплуатации дорог в настоящее
время – они немногим отличаются от стандартов, заложенных в 70-х годах
прошлого века. С тех пор значительно увеличилось количество автомобильного
транспорта и повсеместно начала использоваться шипованная резина. Все это
приводит к повышенному износу дорожного полотна, образованию колейности.
Второй доклад был о направлениях деятельности научно-
производственной испытательной лаборатории «Дорожные исследования» в
70
составе автодорожного факультета ПНИПУ: осуществление технического
надзора, контроль качества материалов и конструкций, подбор составов
асфальтобетонных смесей и материалов, контроль качества выполненных
работ, проведение строительных экспертиз.
Третий доклад эксперта осветил вопрос диагностики как основе
содержания и ремонта городских улиц и дорог, в том числе об основных
нормативно-правовых документах, эксплуатационных категориях содержания
УДС города, возможных видах контроля работ.
По второму вопросу приняли решение: информацию принять к
сведению, обратиться к Главе города Перми-председателю Думы
с предложением рекомендовать администрации до 10.11.2015 создать при главе
администрации города Перми Экспертно-технологический совет, включить в
состав совета представителей ВУЗов, специалистов в сфере дорожной
деятельности и благоустройства и других заинтересованных лиц.
Очередное заседание комиссии состоялось 05.03.2015 года. Повестка
состояла из двух вопросов:
1. О содержании в зимний период улично-дорожной сети и объектов
благоустройства города Перми.
Докладчик: Власов Александр Иванович, заместитель начальника
управления внешнего благоустройства администрации города Перми по
инженерно-техническим вопросам.
2. Об итогах проведения Контрольно-счетной палатой города Перми
экспертно-аналитического мероприятия «Обследование МКУ благоустройства
районов города Перми (выборочно) по вопросу контроля качества работ
подрядных организаций по содержанию улиц и дорог города в январе 2015
года».
Докладчик: Батуева Мария Федоровна, председатель Контрольно-
счетной палаты города Перми.
По маршруту следования временной комиссии, состоявшегося
25.02.2015, представителями администрации 02.03.2015 произведен повторный
71
выезд. В результате осмотра установлено, что валы и кучи снега в полном
объеме вывезены, произведены дорожно-уборочные работы. Средняя балльная
оценка исполнения нормативов по содержанию улично-дорожной сети (далее –
УДС) города Перми территориальными органами администрации и
муниципальных казенных учреждений по благоустройству районов города
Перми (далее – МКУ районов) в целом по городу за январь составила 4,0 (УДС)
и 4,3 (ВКП), за февраль – 4,4 (УДС) и 4,6 (ВКП). Размер снижения стоимости
выполненных работ по муниципальным контрактам за период октябрь –
февраль текущего года составил 12 569,3 тыс.руб. Представлена информация по
оценке результатов исполнения подрядчиками муниципальных контрактов по
уборке УДС Орджоникидзевского района по итогам контрольных объездов в
период января - февраля 2015 года, по размещению объектов санитарного
назначения (туалетов) на центральных площадках города Перми.
Депутаты напомнили администрации о том, что на прошлом заседании
временной комиссии было высказано много, в том числе предложено
администрации пересмотреть Методику оценки состояния благоустройства и
содержания территории города Перми (далее – Методика), но этого сделано не
было. Поступившая информация ничего не предлагает, поэтому повторно
предложил администрации сформулировать предложения по изменению
Методики и до 18.03.2015 направить в Думу для обсуждения на заседании
комитета Думы по городскому хозяйству. Методика, по мнению временной
комиссии, имеет некую коррупционную составляющую, которая позволяет
подрядчикам некачественно выполнять работы, в связи с этим конкурсы могут
выигрывать любые "лоббируемые" структуры без достаточного объема
транспортных средств для качественного выполнения работ, поэтому нужно
вводить дополнительные критерии оценки, например, данные GPRS, и делать
это надо уже в настоящее время. Поэтому необходимо на очередном заседании
временной комиссии обсудить вопрос по повышению эффективности методов
воздействия на управляющие организации. В связи с этим администрации
проработать данный вопрос и до 25.03.2015 представить сформулированные
72
предложения, а также перечень «нерадивых» управляющих организаций,
имеющих наибольшее количество жалоб жителей города.
Депутаты также выразили общее мнение о том, что информация в Думу
представляется неполная и некачественная, работа по содержанию и
благоустройству территории города, особенно пешеходных зон и тротуаров,
ведется плохо, рекомендации Думы не исполняются, поэтому администрации
необходимо до 18.03.2015 представить информацию о ходе исполнения
рекомендаций, указанных в пунктах 3.1 – 3.8 решения Думы от 27.01.2015 № 3,
а также обратить внимание Самойлова Д.И. на необходимость своевременного
и более качественного исполнения поручений Думы.
Решение временной комиссии:
• информацию принять к сведению, отметить неполное и
несвоевременное представление информации в адрес Думы, администрации
города Перми:
• обеспечить уборку снега и своевременный его вывоз с проезжих частей
автомобильных дорог, тротуаров и иных пешеходных зон в соответствии
с Правилами благоустройства и содержания территории города Перми,
утвержденными решением Думы от 29.01.2008 № 4;
• обратить особое внимание на посыпку тротуаров и остановок
общественного транспорта противогололедными материалами и на
надлежащий контроль за исполнением в данной части условий заключенных
муниципальных контрактов;
• обеспечить с учетом погодных условий проведение следующих
мероприятий по: оценке транспортно-эксплуатационного состояния УДС
города Перми в весенний период для своевременного формирования на 2015
год перечня объектов по текущему ремонту УДС, до 01.05.2015 представить в
Думу указанный перечень, восстановлению профиля водоотводных канав,
кюветов, очистке ливневой канализации в целях организации отвода талых вод,
уборке мусора с тротуаров, газонов, проезжих частей;
73
• до 01.05.2015 обеспечить эффективную эксплуатацию муниципальных
объектов санитарного назначения (туалетов);
• до 01.05.2015 разработать план мероприятий с указанием конкретных
сроков исполнения каждого мероприятия по реализации рекомендации Думы в
части представления на официальном сайте администрации в сети Интернет в
ежедневном онлайн-режиме данных GPRS по работе каждой единицы
снегоуборочной техники на территории города Перми в разрезе районов города
(с сохранением указанной информации на сайте).
2.Об итогах проведения Контрольно-счетной палатой города Перми
экспертно-аналитического мероприятия «Обследование МКУ благоустройства
районов города Перми (выборочно) по вопросу контроля качества работ
подрядных организаций по содержанию улиц и дорог города в январе
2015 года». (Приложение 7)
Батуева М.Ф, председатель КСП доложила о проведении на основании
плана работы КСП на 2015 год мероприятия по проверке полноты исполнения
функций контроля МКУ районов (выборочно) за зимним содержанием улиц и
дорог города в обеспечение действующих муниципальных контрактов в январе
2015 года в целях оценки эффективности системы мотивации и контроля
качества уборки территории города при использовании бюджетных средств.
Были обозначены проблемы в том, что на авансы отвлечено бюджетных
средств 345,0 млн.руб., у подрядчиков отсутствует мотивация для
качественного выполнения работ, сокращение количества лотов и их
укрупнение создает условия для монополизации на данном рынке услуг и риска
сговора подрядных организаций по «распределению» лотов. По результатам
проверки направлены три представления по устранению нарушений в адрес
администрации города. По итогам сделанных выводов, отраженных в
заключении, предложила включить в проект решения временной комиссии
следующие рекомендации администрации:
• при формировании муниципального заказа на 2016-2018 годы учесть
замечания и предложения, отмеченные в заключении,
74
• до 31.12.2015 разработать для муниципальных контрактов новый,
более эффективный Порядок расчетов за выполненные работы,
• до 15.04.2015 организовать систему независимого общественного
контроля для исключения (минимизации) формального подхода к проведению
объездов
и актированию результатов контрольных проверок,
• до 31.05.2015 разработать Порядок оценки уровня содержания
объектов УДС города Перми и порядок ее проведения.
Решение, предложенное председателем КСП было принято единогласно.
Последнее заседание временной комиссии было проведено 18.01.2016г.
с повесткой «Проведение визуального осмотра содержания улично-дорожной
сети города Перми в зимний период. Оценка результатов исполнения
подрядчиками контрактов по уборке улично-дорожной сети районов города
Перми».
Депутаты проехали по всем районам города, снова сделали (выборочно)
фотографии состояния УДС города Перми в ночное время.
По итогам обсуждения визуального осмотра членами временной
комиссии оценены результаты (по пятибалльной шкале) организации процесса
уборки УДС и исполнения подрядчиками контрактов по уборке УДС:
пять баллов – Орджоникидзевский район,
четыре балла – Дзержинский, Кировский районы,
три балла – Свердловский, Индустриальный, Ленинский,
Мотовилихинский районы.
Принято решение:
Проработать с главами Свердловского, Индустриального, Ленинского,
Мотовилихинского районов города Перми вопрос повышения качества
организации работ по содержанию УДС в зимний период, в том числе с
использованием механизмов депремирования и дисциплинарного взыскания в
соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым
законодательством.
75
Сам вывод о том, что существует необходимость создавать временные
депутатские комиссии, направленные на контроль работы исполнительной
власти, приводит к мысли о том, что имеет место некая коррупционная
преступность в органах исполнительной власти. Коррупционная преступность
— это целостная, относительно массовая совокупность преступлений,
посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах
местного самоуправления, службы в коммерческих и иных негосударственных
организациях, выражающихся в незаконном получении (и предоставлении)
материальных или иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на
выполнение государственных, муниципальных функций или служебных
функций в коммерческих и иных негосударственных структурах. Безусловно, я
не говорю о взятках в чистом виде, а о неких лоббистких процессах, связанных
с конкретными подрядчиками, которые, в итоге, некачественно выполняют
свои обязательства.
В данном случае мерами предупреждения могут быть:
совершенствование правовой базы; совершенствование работы исполнительной
власти и процедур решения им вопросов; четкая правовая регламентация
служебной деятельности чиновников; взыскания чиновникам, допустившим
нарушения, связанные с осуществлением должностных полномочий, либо
некачественной организацией работы;
Иногда даже необходимо подключать средства массовой информации
(СМИ) как один из эффективных инструментов гражданского общества для
повышения ответственности чиновников исполнительной власти.
3.3. Материалы временной комиссии по исполнению полномочий в сфере
организации школьного питания
Рассматривая в качестве примера контроль исполнительной власти со
стороны депутатского корпуса, мне бы хотелось подробно рассмотреть пример
создания временной комиссии по факту отравления учащихся МАОУ
СОШ№40 города Перми.
76
В Пермскую городскую думу и в СМИ поступила информация
Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю:
«В период с 17.10.2015г. по 01.11.2015г. было зарегистрировано 169
случаев инфекционных заболеваний, в т.ч. 1 носитель бактерии сальмонеллы.
Из них: 166 случаев – это учащиеся школы № 40, 2 случая – сотрудники школы,
1 случай сотрудник пищеблока ИП Векшиной. Все заболевшие выявлены при
обращении в медицинские учреждения и клиника была у всех однотипная.
Противоэпидемиологические мероприятия в школе были начаты 17.10. За
контактными детьми было установлено медицинское наблюдение. Всего было
госпитализировано 106 детей, на 08.11 госпитализированных детей нет. В ходе
расследования установлено: в МАОУ «СОШ № 40» зарегистрирована вспышка
сальмонеллеза среди детей и сотрудников. Факторы передачи инфекции:
готовые блюда, приготовленные 16.10.2013 на пищеблоке МАОУ «СОШ № 40»
ИП Векшиной А.А. с нарушением технологии приготовления (борщ со
сметаной, котлета из говядины). Связь заболеваемости с употреблением
пищевых продуктов подтверждается результатами молекулярно-генетических
исследований и бактериологическим методом.
Санитарно-эпидемиологическое расследование завершено, информация
направлена в следственные органы».
Далее информация также была прокомментирована начальником
следственного отдела по Дзержинскому району г.Перми следственного
управления следственного Комитета России по Пермскому краю пресс службе
Пермской городской думы о том, что 19.10.2013 по факту массового
отравления учащихся следственным отделом по Дзержинскому району
возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.238 УК РФ (производство, хранение,
перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание
услуг, не отвечающих требованиям безопасности).
19.10.2013 отделом по расследованию преступлений на обслуживаемой
территории Дзержинского района следственного управления МВД России по
г.Перми возбуждено уголовное дело по признакам преступления,