77
предусмотренного ч.1 ст. 236 (Нарушение санитарно-эпидемиологических
правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление
людей).
С момента возбуждения уголовного дела по 31.10 были выполнены
следующие действия: допрошены ИП Векшина А.А., в также сотрудники,
состоявшие в трудовых отношениях (заведующий производством, пекарь,
мойщица, повар), сотрудники МАОУ «СОШ № 40» (директор,заместитель
директора, преподавательский состав, медицинский работник).УИП Векшиной
изъяты документы (должностные инструкции, договоры аренды помещения и
оказания услуг и иные документы), истребованы нормативные и иные
документы из администрации города Перми.
На сегодняшний день ведется работа по установке и квалификации
действий виновных лиц, проверка поставщиков продукции. Официальные
выводы будут только после завершения всего объема следственных действий.
Тем не менее, в произошедшем, по моему мнению, остался ряд
неразрешенных системных вопросов, в которых безусловно нужно было
дополнительно разбираться. Поэтому депутаты обратились к представителю
следственного комитета с просьбой обратить внимание на законность
приобретения санитарных книжек работниками пищеблока и при установлении
факта нарушения законности приобретения проинформировать временную
комиссию, поскольку данный вопрос поднимался родителями учеников СОШ
№ 40 при проведении родительского собрания.
Заместитель прокурора Бабкина А.В. в свою очередь
проинформировала, что в настоящее время проводится проверка в
департаменте образования администрации города Перми, в функции которого
входит определение подходов к организации питания в образовательных
учреждениях города Перми. Результаты проверки будут готовы примерно через
неделю. В краевой прокуратуре решается вопрос о проведении проверки во
всех образовательных учреждениях.
78
После вышеизложенной информации у депутатов возникло предложение
создать временную комиссию для проведения депутатского расследования по
факту массового отравления учащихся МАОУ «СОШ № 40» города Перми,
внести на рассмотрение Пермской городской Думы проект решения Пермской
городской Думы «О создании временной комиссии» и утвердить состав
комиссии. Необходимость была обусловлена тем, что депутаты хотели бы
провести объективное расследование, так как вопрос касался, в том числе и
нарушений, которые возможно допустил орган исполнительной власти –
департамент образования администрации города Перми. Решение о создании
депутатской комиссии было принято на пленарном заседании городского
парламента 22 октября 2015 года. В нее вошли депутаты Александр Филиппов,
Наталья Рослякова, Валерий Шептунов и Алексей Оборин.
После того как решением думы была создана временная комиссия,
состоялось первое заседание, на котором была заслушана начальник
департамента образования администрации города ПермиГаджиева Людмила
Анатольевна, которая проинформировала присутствующих о мероприятиях,
проведенных по факту отравления в СОШ № 40:
• в пятницу (18.10.2013) в администрации города Перми состоялось
заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям, где было принято решение
осоздании штаба при заместителе главы администрации города Перми Бербер
Е.В. по факту отравления. Штаб работал в выходные (19.10 и 20.10), в очном и
заочном режиме проводился мониторинг состояния детей, состояние их
пребывания в лечебных учреждениях. Департаментом образования
осуществлен выезд на пищеблок СОШ № 40. Был подписан приказ о
проведении служебного расследования. По результатам расследования
объявлен выговор начальнику управления имущественным комплексом
департамента образования, должностной инструкцией которого предусмотрено
осуществление контроля за организации питания в образовательных
учреждениях. Позже был объявлен выговор руководителю образовательного
учреждения за ненадлежащее осуществление контроля со стороны
79
администрации образовательного учреждения за организацией питания в
школе. За подписью начальника департамента образования в адрес
руководителя СОШ № 40 направлено письмо с предложением, расторгнуть
договор с предпринимателем, с которым заключен договор по организации
питания. Вместе с тем, в соответствии с законодательством, решение о выборе
организатора питания остается за руководителем учреждения, и такое решение
находится в процессе обсуждения с родительским сообществом.
Информацию по организации питания в муниципальных бюджетных и
автономных дошкольных образовательных организациях, образовательных
организациях общего образования решили обсудить в режиме вопросов и
ответов.
По информации управления здравоохранения по состоянию на
08.11.2013 в стационарах было пролечено 108 детей, все дети выписаны. 59
детей наблюдаются на дому – они считаются больными, с ними проводятся
лечебные мероприятия. У всех контактных детей были взяты анализы. Забор
анализа у неконтактных детей по санитарным правилам не предусмотрено.
Депутаты Пермской городской думы, члены временной комиссии
рекомендовали администрации города Перми в лице заместителя главы
администрации Бербер Е.В. и начальника департамента образования Гаджиевой
Л.А. проработать вопросы по:
• планированию выезда врачей в СОШ № 40 с целью проведения
санитарно-просветительских мероприятий с родителями учеников;
• организации учащимся СОШ № 40, нуждающимся в реабилитации
после отравления, санаторно-курортного лечения сроком на 2 недели;
• корректировке учебного процесса в части возможности организации
индивидуальных занятий тем детям, которые ввиду болезни не посещали
занятия в школе и в связи с этим испытывают трудности по освоению учебного
материала;
• возможности оказания в соответствии с решением Пермской городской
Думы от 23.06.2009 № 135 «Об установлении дополнительных мер социальной
80
поддержки отдельных категорий жителей города Перми» материальной
помощи семьям, чьи дети получали дорогостоящее лечение.
Филиппов А.Е. отметил что, если в ходе проработки данных вопросов
потребуется необходимость внесения изменений в решения Пермской
городской Думы, члены временной комиссии готовы оказать необходимое
содействие.
Рослякова Н.М. отметила, в случае расторжения договора аренды и
договора по организации питания с ИП Векшиной А.А., департаменту
образования проанализировать и определить объем финансовых средств,
необходимый для закупки оборудования в столовую учреждения.
Следующее заседание комиссии было посвящено подготовке проекта
решения с учетом предложений, высказанных на предыдущем заседании
комиссии (за основу взяты предложения администрации города Перми в том
числе).
Проект решения думы выглядел следующим образом:
«Об итогах работы временной комиссии, созданной для проведения
депутатского расследования по факту массового отравления учащихся МАОУ
«СОШ № 40» города Перми».
Заслушав информацию депутата Пермской городской Думы,
председателя временной комиссии Филиппова А.Е., созданной для проведения
депутатского расследования по факту массового отравления учащихся МАОУ
«СОШ № 40» города Перми, об итогах работы, Пермская городская
Думарешила:
1. Рекомендовать администрации города Перми:
1.1 разработать примерный перечень квалификационных требований
для проведения конкурсного отбора поставщиков услуги по организации
питания;
1.2 разработать примерные формы договоров, локальных нормативных
актов по организации питания (положение по организации питания в
муниципальном образовательном учреждении города Перми (далее –
81
учреждение), должностные инструкции, программу производственного
контроля);
1.3 организовать обучение ответственных лиц учреждений в целях
обеспечения качественного систематического контроля за соответствием
организации питания в учреждении требованиям санитарных норм и правил;
1.4 проводить плановые проверки по организации питания деятельности
каждого учреждения (не менее одного раза в 3 года);
1.5 проводить совместно с Управлением Роспотребнадзора по
Пермскому краю совещания по вопросам усиления контроля за организацией
питания с участием руководителей учреждений и поставщиков услуги питания;
1.6 проводить тематические совещания для руководителей учреждений
не менее одного раза в год;
1.7 проводить обсуждение вопросов по организации питания на
совещаниях на уровне курирующего заместителя главы администрации города
Перми с участием всех заинтересованных функциональных органов
администрации города Перми и Управления Роспотребнадзора по Пермскому
краюне менее одного раза в год;
1.8 включить в мониторинг качества организации питания показатели
лабораторных испытаний, отражающие качество и безопасность блюд;
1.9 обеспечить взаимодействие с Управлением Роспотребнадзора по
Пермскому краю при осуществлении контроля за организацией питания, в том
числе инициировать проведении внеплановых проверокпоставщиков услуги
организации питания в случае обнаружения нарушений санитарных норм и
правил и по заявлениям (жалобам) юридических и физических лиц;
1.10 обеспечить исполнение медицинским работником своих служебных
обязанностей в части обеспечения услуги питания в соответствии с
требованиями санитарных норм и правил в полном объеме;
1.11 предусмотреть средства бюджета города Перми на финансирование
функций контроля за качеством предоставления услуги питания в учреждениях
в установленном порядке;
82
1.12 рекомендовать муниципальным образовательным учреждениям
города Перми:
1.12.1 заключившим договоры с поставщиками услуг по организации
питания - заключить дополнительные соглашения к ним, предусматривающие
требования к качеству услуги по организации питания, профессиональной
квалификации сотрудников и ответственность сторон за неисполнение условий
договора, вплоть до расторжения договоров;
планирующим заключение договора - провести конкурсный
квалификационный отбор поставщика услуги по организации питания;
1.12.2 при проведении конкурса на оказание услуги по организации
питания в автономных и бюджетных учреждениях с бюджетным
финансированием питания руководствоваться федеральными законами от
18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» и от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»с применением квалификационных требований;
6465
1.12.3 актуализировать нормативную правовую базу по организации
питания в учреждении (положения, должностные инструкции, программу
производственного контроля), в части закрепления в ней:
• способа организации питания в учреждении;
• порядка проведения конкурсного отбора исполнителя услуги по
организации питания;
• создания комиссии по контролю за организацией питания;
• привлечения родительского сообщества к осуществлению контроля за
организацией питания;
• перечня должностных лиц, ответственных за осуществление
соответствующегонаправления контроля;
64
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
65
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд»
83
1.12.4 обеспечить осуществление контроля за соответствием
организации питания требованиям санитарных норм и правил и условиям
договора аренды на основании программы производственного контроля. В
случае выявления нарушений требовать их незамедлительного устранения и
принимать меры, предусмотренные договором, вплоть до его расторжения;
1.12.5 инициировать проведение проверок деятельности поставщика
услуги по организации питания, в том числе внеплановые проверки
Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю;
1.13 до 01.09.2014 представить в Пермскую городскую Думу
информацию по исполнению рекомендаций, указанных в настоящем
пункте.Информация была представлена Администрацией города и обсуждалась
на заседании комитета по развитию человеческого потенциала 21.10.2014 года,
по итогам которого было принято решение о снятии с контроля
вышеуказанного порученческого пункта. 28.08.2014 года Администрацией
города Перми к заседанию комитета были представлены подробные материалы
об исполнении решения Пермской городской Думы от 25.03.2014 года №54 «Об
итогах работы временной комиссии, созданной для проведения депутатского
расследования по факту массового отравления учащихся МАОУ «СОШ №40»
города Перми». (Приложение 8)
2. Рекомендовать комитету Пермской городской Думы по развитию
человеческого потенциала по результатам представленной администрацией
города Перми в соответствии с пунктом 1 настоящего решения информации
рассмотреть вопрос о дальнейшем осуществлении контроля организации
питания (целесообразность, сроки представления информации).
3. Опубликовать настоящее решение в печатном средстве массовой
информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления
муниципального образования город Пермь».
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет
Пермской городской Думы по развитию человеческого потенциала.
84
Справочно: предложенный проект решения депутатами (Оборин А.Ю.,
Рослякова Н.М., Филиппов А.Е., Шептунов В.В.) был внесен 05.03.2014,
рассмотрен на заседании ПГД 25.03.2014 (решение ПГД от 25.03.2014 № 54).
По итогам работы временной комиссии в СМИ была размещена
информация, которая носила положительный характер и, таким образом,
«снимала» социальное напряжение, вызванное создавшейся ситуацией.
«По итогам работы временной депутатской комиссии были предприняты
следующие меры: сотрудниками отдела эпидемиологического надзора
Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ведомством, начиная с 17
октября, были проведены все необходимые проверки, дезинфекция,
установлено медицинское наблюдение за детьми, возбуждено
административное расследование в отношении ИП Векшина. Выявлено
нарушение технологии приготовления пищи. Сегодня акт по итогам санитарно-
эпидемиологического расследования по факту вспышки сальмонеллеза будет
передан в следственные органы.
Следственный отдел со своей стороны возбудил уголовное дело. На
сегодня допрошены представители ИП Векшина, руководство школы,
учащиеся. Ведется работа по установке и квалификации действий виновных
лиц, проверка поставщиков продукции.
Сейчас проводится полномасштабная проверка городского департамента
образования, по итогам которой на следующей неделе краевой прокуратурой
будет решаться вопрос по формулированию поручения о проведении проверки
всех образовательных учреждений.
Члены временной комиссии встретились с родителями учащихся школы
№ 40. В результате был сформирован ряд проблемных тем, требующих
подключения городских ведомств. В частности, речь идет о потребности в
«узких» специалистах-медиках, организации реабилитации пострадавших,
налаживании полноценного учебного процесса после вынужденного перерыва,
возможном использовании индивидуального подхода к обучению,
разъяснительной работе с родителями.
85
Со своей стороны, Контрольно-счетная палата города Перми на своем
официальном сайте организовала анкетирование населения по вопросам
организации питания в муниципальных образовательных учреждениях г.
Перми. (Приложение 9)
Представители администрации Перми, акцентировали внимание, что с
28 октября новых случаев отравления и обращений в медицинские
учрежденияне было. Депутат Наталья Рослякова предложила пригласить в
школу специалистов для санитарно-просветительской работы, чтобы снять
напряжение с родительской общественности. Вариант отправки учащихся 40-ой
школы в один из лагерей или санаториев в период каникул был поддержан
участниками заседания».
Таким образом, можно сделать вывод, что только при работе временной
комиссии можно добиться тщательной проработки всех сопутствующих
вопросов и устранения недостатков, которые «не лежат на поверхности».
Сотрудники следственного отдела, к примеру, занимаются привлечением к
уголовной ответственности, сотрудники управления Роспотребнадзора –
выявлением нарушений санитарных норм и правил, а работу с родителями,
детьми и профилактикой подобных случаев необходимо тоже кому- то брать на
себя. Здесь, на мой взгляд, не главное - однократно наказать за случившееся,
необходимо выявить системную проблему, ну и, конечно же, избежать
«коррупционного» подхода к ответственности со стороны исполнительной
власти, когда виновен только предприниматель или директор школы. Очень
важно добиться снятия социального напряжения, особенно когда проблема
выходит в публичное пространство, зачастую факты искажаются или
усугубляются, начинаются жалобы и протесты родителей, правозащитников, и
в итоге к решению проблемы относятся формально, лишь бы быстрее найти
виновного. Когда во временной комиссии принимают участие независимые
специалисты, избранные населением, депутаты, то к результатам проверки
доверия больше, и они обязательно становятся публичными, что
дисциплинирует всех участников процесса.
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленной работе я постаралась раскрыть понятие контроля
исполнительной власти как инструмента, возникшего из-за необходимости
участия законодательной власти в работе исполнительной по причине
постоянно возникающих проблем взаимодействия двух ветвей власти. Само по
себе участие, в больше степени, представляет собой волевое воздействие на
систему органов государственной власти. Таким образом, контроль имеет и
иное содержание, а именно совокупность способов обеспечения законности в
работе исполнительной власти. Однако, в работе ряд выводов сделан мною
исходя из традиционного отождествления исполнительной власти с
практической деятельностью исполнительных органов. При этом следует
отметить, что видов и функций контроля великое множество и не все из них
могут привести к желаемому результату. Контроль — своеобразная форма
обратной связи, позволяющая устанавливать, насколько точно реализуются
заданные субъектом управления параметры функционирования системы. И
только в том случае, когда «сработали» все функции контроля, задача может
считаться выполненной в полном объеме, и исполнительная власть совместно с
законодательной корректирует допущенные ошибки в нормативных
документах. Анализируя главу в целом, следует отметить, что, например,
взаимодействие между исполнительной властью с общественными
организациями, объединениями также является «мягкой», но достаточно
эффективной формой контроля. В приложении представлены результаты такого
взаимодействия в сфере ЖКХ и благоустройства в Мотовилихинском районе
города Перми. Своевременное вмешательство населения повышает качество
отремонтированных дорог на отдельных участках, что исключает возможные
жалобы и недовольство по итогам работ со стороны жителей.
Во второй главе мною даны характеристика контрольно-счетной палаты
и проанализирован регламент Пермской городской думы в части формирования
различных постоянных и временных коллегиальных органов. Мною также
сделан вывод о необходимости создания временных комиссий и рабочих