105
Прокуратура Тамалинского района установила, что в администрации
Волче-Вражского сельсовета не ведутся книга регистрации письменных
обращений и карточки личного приема граждан. Имеется книга регистрации
обращений граждан, в которой регистрируется прием граждан по личным
вопросам (устные обращения).
За 2012 год зарегистрировано 2 устных обращения граждан от
23.01.2012 года по вопросу оказания материальной помощи и по вопросу
очистки дороги от снега, которые требовали дополнительных проверок и
письменных ответов.
Однако глава администрации ответов в письменной форме гражданам
не направляла; сведений о том, что ответы даны устно, также не имелось.
Имели место и другие нарушения.
Прокуратура Малосердобинского района так же выявила грубейшие
нарушения закона. В частности, в администрации Старославкинского
сельсовета хранились обращения 9 граждан за 2011 год без какого-либо
движения. Ответы по ним не даны до настоящего времени. Карточки личного
приёма граждан не были заведены.
Аналогичные нарушения Федерального закона «О порядке
рассмотрения обращений граждан в РФ» выявлены прокуратурой Бековского
района в администрации Волынщинского сельсовета. В отношении
указанных глав сельских администраций прокурорами возбуждены дела об
административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ - «Нарушение
порядка рассмотрения обращений граждан».
Изложенное свидетельствует о том, что должностные лица пользуются
своим служебным положением, подрывая авторитет органов местного
самоуправления. Как результат, уровень доверия местного населения к
местной администрации стремительно снижается.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации,
существующих данных прокурорских проверок и мнений ученых - юристов,
106
позволяет прийти к выводу о том, что органы местного самоуправления
издают нормативные акты, положения которых противоречат действующему
законодательству.
Несомненно, активное участие органов прокуратуры в проверке
соблюдения действующего законодательства органами местного
самоуправления должно способствовать устранению из органов местного
самоуправления всяческих нарушений, повышению эффективности и
законности их управленческой деятельности.
В современном понимании местное самоуправление, представляет
собой постоянно обновляющееся и поэтому, требующее постоянного
изучения явление. Очевидно, что данная система должна
совершенствоваться. Местная администрация обязана самостоятельно
совершенствовать систему органов местного самоуправления.
Выводы по главе
В последнее время, среди форм государственного контроля особую
актуальность приобрел институт парламентских расследований.
Включение в правовую систему парламентских расследований является
важным признаком демократического развития государства и общества,
эффективным инструментом реализации государственной власти и
неотъемлемым элементом контрольной деятельности представительного и
законодательного органа государственной власти.
Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют
различные нарушения законности и правопорядка, применяют к
правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед
компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений
законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.
Контрольно-надзорные органы по своему составу и функциональному
назначению разнородны.
107
Контрольно-надзорная функция рассматривается как сложное явление
с множеством сторон и форм своего проявления.
Правоприменительная практика прокурорского надзора
свидетельствует, что состояние законности в данной области не отвечает
предъявляемым требованиям.
Гарантией защиты прав и свобод является право на судебное
обжалование постановления прокурора об отмене незаконного и
необоснованного постановления о прекращении уголовного дела и о
возобновлении производства по делу.
108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственный контроль - это одна из основных функций
парламента, его структурных подразделений, парламентариев и специальных
органов, созданных самим парламентом на основе законодательства,
осуществляемая путем проверок и мониторинга исполнения органами
исполнительной власти, а в необходимых случаях и расследования их
действий, повлекших негативные последствия и нанесших существенный
ущерб интересам государства и общества.
Исходя из такого понимания сущности государственного контроля,
вряд ли можно относить к формам государственного контроля назначение на
должности и освобождение от должности председателя Счетной палаты
Российской Федерации и других ее должностных лиц, как это сделано в
статье 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ. Вполне очевидно,
что в таких случаях осуществляется работа по расстановке кадров, а не
контрольная деятельность.
В статье 12 анализируемого Закона предусмотрено участие
представителей палат Федерального Собрания в правительственных
комиссиях по расследованию причин возникновения обстоятельств
чрезвычайного характера и ликвидации их последствий по решению
Правительства Российской Федерации. На наш взгляд, такое
«сотрудничество» не соответствует принципу разделения властей. Кроме
того, во-первых, нет ясности в вопросе о том, какими полномочиями
наделяется в таких случаях парламентарий. Во-вторых, не очевидны
причины «объединения» парламентского и правительственного контроля. В-
третьих, вряд ли обоснованно возлагать на представителя палаты
Федерального Собрания обязанность отчитываться на заседании
соответствующего профильного комитета об итогах деятельности всей
правительственной комиссии. Представляется, что более логично требовать
от него отчета о своей личной работе в этой комиссии.
109
Анализ нормативных и научных источников, позволяет
сформулировать итоговые положения по поводу государственного контроля:
1. Государственный контроль — это целый комплекс правовых и
организационных мер, осуществляемых Федеральным Собранием РФ и
направленных на проверку деятельности органов исполнительной власти с
целью обеспечения надлежащего исполнения принятых законов.
2. Сущность государственного контроля заключается в установлении
целей и параметров поведения, в проверке соответствия достигнутых
результатов заданным целям и параметрам, в применении мер реагирования,
направленных на корректировку деятельности подконтрольных лиц.
3. Значение государственного контроля состоит в том, что
политические процессы являются публичными и открытыми для всех,
накапливается информация о деятельности государственных органов,
которая в дальнейшем позволит произвести ее оценку и применить
соответствующие меры воздействия на данные органы.
4. Федеральный закон «О парламентском контроле» предусматривает
18 форм государственного контроля (ст. 5).
Значение всех правовых принципов заключается в том, что они
выступают основой осуществления государственного контроля. В
Российской Федерации комплексное применение принциповспособствует
эффективной реализации государственного контроля в деятельности
Федерального Собрания РФ.
5. Особое место в деятельности Федерального Собрания РФ занимает
бюджетный контроль, который определяется как вид финансового контроля.
Государственный контроль в сфере бюджетных правоотношений включает в
себя предварительный государственный контроль, текущий государственный
контроль и последующий государственный контроль.
6. «Правительственный час», парламентское расследование и
депутатский запрос являются одними из важнейших форм осуществления
110
государственного контроля, именно поэтому их изучение,
усовершенствование является очень важным в настоящее время.
7. В регулировании государственного контроля существуют
проблемы, которые необходимо решать. Одной из проблем является то, что в
настоящее отсутствует легальное определение термина «государственный
контроль».
8. Отсутствие в Конституции РФ четкого закрепления контрольных
полномочий парламента во многом ослабляет его роль в системе органов
государственной власти.
9. Существенным пробелом в законодательстве Российской
Федерации является отсутствие института персональной ответственности
членов Правительства РФ за неисполнение обязанностей, связанных с
осуществлением государственного контроля.
10. Малая практика проведения парламентских расследований также
является проблемой, которую необходимо решать.
11. Федеральное Собрание РФ и его палаты тесно взаимодействуют с
контрольно-надзорными органами в сфере осуществления государственного
контроля. Такими органами являются: Прокуратура РФ, Центральный Банк
РФ, Счетная Палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ.
111
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ред. Федерального закона
РФ от 5.06.2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О
прокуратуре Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ», 10.12.2012, N 50
(часть 4), ст. 6953.
4. Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной
палате РФ» // СЗ РФ. 2015. №44. Ст. 6046.
5. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. №51. Ст. 7228.
6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. №48. Ст. 6720.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст.
6228.
8. Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2013. № 19. Ст. 2315.
9. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Бюджетный
Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ.2018. №14. Ст. 1901.
10. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском
контроле» // СЗ РФ. 2018. №11. Ст. 1479.