95
принятие решений о проверках Счетной палатой деятельности
Банка России. Государственной Думой рассматриваются годовые отчеты
Центрального Банка и принимаются решения по ним. Отчет формируется
Советом Директоров Центрального Банка, рассматривается Национальным
банковским советом и представляется в Государственную Думу, которая
также определяет состав годового отчета.
3.3. Направления совершенствования контрольной деятельности
прокуратуры в РФ
Правоприменительная практика прокурорского надзора
свидетельствует, что состояние законности в данной области не отвечает
предъявляемым требованиям.
Гарантией защиты прав и свобод является право на судебное
обжалование постановления прокурора об отмене незаконного и
необоснованного постановления о прекращении уголовного дела и о
возобновлении производства по делу.
Анализ положений ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 49, ст. 52 Конституции
Российской Федерации показывает, что сама по себе возможность отмены
незаконного и необоснованного постановления о прекращении уголовного
дела и возобновления производства по делу вытекает из предписаний
Конституции Российской Федерации, обязывающих органы государственной
власти, должностных лиц и граждан соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы, гарантирующих государственную защиту прав и свобод
человека и гражданина и возлагающих на государство обязанность
обеспечивать потерпевшим от преступлений доступ к правосудию и
компенсацию причиненного ущерба. При решении вопросов, связанных с
возобновлением прекращенных уголовных дел, надлежит исходить из
необходимости обеспечения и защиты как интересов правосудия, прав и
свобод потерпевших от преступлений, так и прав и законных интересов лиц,
привлекаемых к уголовной ответственности и считающихся невиновными до
96
тех пор, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном законом
порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. В
связи с этим недопустимо произвольное возобновление прекращенного
уголовного дела, в том числе многократное его возобновление по одному и
тому же основанию (в частности, по причине неполноты проведенного
расследования), создающее для лица, в отношении которого дело было
прекращено, постоянную угрозу уголовного преследования, и тем самым -
ограничение его прав и свобод.
Так, 15.11.2015 около 16 часов, неизвестное лицо, находясь в подъезде
дома 9 по ул. Мира в г. Асбесте Свердловской области, на почве внезапно
возникших личных неприязненных отношений, причинило Пановой И.В.
телесные повреждения в виде колотой раны правого плеча, гематомы мягких
тканей лица, кровоизлияние в склеру левого глаза, ссадины левой части
головы, множественные гематомы верхних конечностей, гематомы спины,
которые вызывают кратковременное расстройство здоровья сроком не свыше
21 дня и по этому признаку могут быть оценены как причинившие легкий
вред здоровью.
19.03.2018 г. ОД ММО МВД РФ «Асбестовский» по данному факту
возбуждено уголовное дело № 160285113 по признакам преступления,
предусмотренного п. В ч. 2 ст. 115 УК РФ.
17.04.2018 г. дознавателем ОД МО МВД РФ «Асбестовский»
Шульгиной Н.И. производство по данному уголовному делу приостановлено
по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.
35
Данное постановление вынесено необоснованно, преждевременно и
подлежит отмене.
26.02.2018 года в вечернее время, неустановленное лицо, находясь в
квартире 2 дома 98 по ул. Крупской в г. Асбесте Свердловской области, на
35
Постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) о приостановлении дознания
по уголовному делу от 22 апреля 2018 г.
97
почве личных неприязненных отношений нанес побои Алехиной Е.А.,
являющейся инвалидом 2 группы, причинив последней физическую боль.
10.03.2018 г. ОД ММО МВД РФ «Асбестовский» по данному факту
возбуждено уголовное дело № 160250113 по признакам преступления,
предусмотренного ч.1 ст. 116 УК РФ.
08.04.2018 г. дознавателем ОД ММО МВД РФ «Асбестовский»
Шаклеиной О.В. производство по данному уголовному делу приостановлено
по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.
36
Данное постановление вынесено необоснованно, преждевременно и
подлежит отмене.
26.02.2018 года в вечернее время, неустановленное лицо, находясь в
квартире 2 дома 98 по ул. Крупской в г. Асбесте Свердловской области, на
почве личных неприязненных отношений нанес побои Алехиной Е.А.,
являющейся инвалидом 2 группы, причинив последней физическую боль.
10.03.2018 г. ОД ММО МВД РФ «Асбестовский» по данному факту
возбуждено уголовное дело № 160250113 по признакам преступления,
предусмотренного ч.1 ст. 116 УК РФ.
06.04.2018 г. дознавателем ОД ММО МВД РФ «Асбестовский»
Шаклеиной О.В. производство по данному уголовному делу частично
прекращено в связи с отсутствием события преступления.
37
Данное постановление является незаконным и необоснованным, так
как ряд обстоятельств в ходе предварительного дознания достоверно не
установлен, в связи, с чем подлежит дополнительному расследованию.
22.02.2018 г. около 10 часов неустановленное лицо, находясь в кв. 140
дома 34 по ул. Челюскинцев в г. Асбесте Свердловской области, на почве
личных неприязненных отношений, нанесло побои престарелой Шевченко
А.А., 24.07.1946 г.р., причинив последней физическую боль.
36
Постановление об отмене постановления органа дознания (дознавателя) о приостановлении дознания
по уголовному делу от 15 апреля 2018 г.
37
Постановление об отмене постановления дознавателя о частичном прекращении уголовного дела
(уголовного преследования) от 15 апреля 2018 г.
98
03.03.2018 г. ОД МО МВД РФ «Асбестовский» по данному факту
возбуждено уголовное дело № 160230113 по признакам преступления,
предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ.
30.04.2018 г. дознавателем ОД ММО МВД РФ «Асбестовский»
Самохваловой Е.С. производство по данному уголовному делу частично
прекращено в связи с непричастностью Костроминой Н.В.
Данное постановление является незаконным и необоснованным, так
как ряд обстоятельств в ходе предварительного дознания достоверно не
установлен, в связи, с чем подлежит дополнительному расследованию.
Таким образом, прокурор вправе, при установлении факта
прекращения уголовного преследования по не реабилитирующим
основаниям в отношении лица необоснованно подвергнутому уголовному
преследованию, отменить такое решение, как незаконное. Так, проверка
прокурором законности процессуальных решений, вынесенных в ходе
расследования уголовного дела, в том числе постановлений о его
прекращении, направлена на обеспечение зашиты прав участников
уголовного судопроизводства и достижения целей правосудия.
Состояние законности в сфере социальной защиты инвалидов,
пенсионеров и ветеранов остается неудовлетворительным.
Так, 26.02.2018 года в вечернее время, неустановленное лицо, находясь
в квартире 2 дома 98 по ул. Крупской в г. Асбесте Свердловской области, на
почве личных неприязненных отношений нанес побои Алехиной Е.А.,
являющейся инвалидом 2 группы, причинив последней физическую боль.
10.03.2018 г. ОД ММО МВД РФ «Асбестовский» по данному факту
возбуждено уголовное дело № 160250113 по признакам преступления,
предусмотренного ч.1 ст. 116 УК РФ.
99
06.04.2018 г. дознавателем ОД ММО МВД РФ «Асбестовский»
Шаклеиной О.В. производство по данному уголовному делу частично
прекращено в связи с отсутствием события преступления.
38
Данное постановление является незаконным и необоснованным, так
как ряд обстоятельств в ходе предварительного дознания достоверно не
установлен, в связи, с чем подлежит дополнительному расследованию.
Нередко органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления допускаются нарушения жилищных и
пенсионных прав инвалидов, прав на санаторно-курортное оздоровление
(лечение), на обеспечение их комплексной безопасности в связи с
проживанием в специализированных учреждениях социальной защиты,
здравоохранения, техническими средствами реабилитации, создание условий
для их беспрепятственного доступа к объектам транспорта и социальной
инфраструктуры.
Так, в Оренбургской области в 2011 г. по факту не предоставления
работодателями 13 предприятий информации о выполнении квоты для
приема на работу инвалидов в ГУ «Центр занятости населения
Оренбургского района» 13 руководителей привлечены к ответственности по
ст. 19.7 КоАП РФ.
39
Анализ практики прокурорского надзора показал, что наиболее
распространенными являются иски с требованием обязать органы
исполнительной власти, местного самоуправления, юридических лиц
оборудовать социально значимые, транспортные объекты специальными
приспособлениями для инвалидов, а также иски в защиту жилищных и
пенсионных прав, прав на санаторно-курортное лечение, обеспечение
38
Постановление об отмене постановления дознавателя о частичном прекращении уголовного дела
(уголовного преследования) от 15 апреля 2018 г.
39
Генеральной прокуратурой Российской Федерации подведены итоги по работе в сфере соблюдения
прав граждан с ограниченными возможностями. [Электронный ресурс] Режим доступа: URL:
http://genproc.gov.ru/news/news-75179/
!В Генеральной прокуратуре Российской Федерации обобщена работа по надзору за исполнением
законодательства при замене льгот денежной компенсацией http://genproc.gov.ru/news/news-74695/
100
средствами реабилитации, лекарствами, о взыскании стоимости проезда к
месту отдыха и обратно, на приобретение единого билета для льготного
проезда, обеспечение безопасности пожилых людей, проживающих в
специализированных учреждениях. Так, например, прокурор г. Калуги в 2011
г. направил в суд 68 заявлений к Калужскому региональному отделению
Фонда социального страхования в интересах инвалидов о предоставлении
санаторно-курортных путевок в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона
«О государственной социальной помощи».
1
Предметом исков прокуроров в этой сфере может быть обеспечение
инвалидов беспрепятственным доступом к объектам социальной и
транспортной инфраструктуры; необходимость возврата недополученной
пенсии в связи с применением территориальным органом Пенсионного
фонда Российской Федерации ограничивающего коэффициента;
необходимость обеспечения местными администрациями муниципальных
библиотек специальной литературой для инвалидов по зрению; признание
незаконным бездействия работодателей в виде не предоставления
информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов в центры
занятости, предоставление льгот по оплате коммунальных услуг и др.
Например, Одинцовская городская прокуратура Московской области в
ходе проведения проверки установила, что Одинцовское управление
социальной защиты населения не предоставляет гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
льготу на оплату коммунальных услуг в виде водоотведения и горячего
водоснабжения. По результатам проверки прокурор города Одинцово
обратился в суд с заявлениями в интересах граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Требования прокурора суд удовлетворил, признав незаконными действия
Одинцовского управления социальной защиты населения по отказу
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
101
Чернобыльской АЭС, в предоставлении меры социальной поддержки по
оплате коммунальных услуг в размере 50% за пользование горячим
водоснабжением и водоотведением, и обязал произвести перерасчет сумм
оплаты за коммунальные услуги.
40
Прокуроры активно используют полномочия по защите прав
инвалидов, престарелых граждан в судебном порядке, что позволило
повысить результативность принимаемых мер и добиться реального
восстановления нарушенных прав.
В случаях, когда противоправные деяния содержат признаки
преступлений, прокурор в соответствии со ст. 37 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации выносит мотивированное постановление о
направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Другим примером надзорной деятельности прокуратуры является
правозащитная функция прокуратуры. Прокуратура г. Кузнецка Пензенской
области провела проверку исполнения законодательства о защите прав детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что в
государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Пензенский дом
ребёнка» г. Кузнецка воспитываются 86 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Многие дети тяжело больны. У некоторых имеются
родители, лишённые родительских прав или отказавшиеся от детей. Согласно
нормам Семейного кодекса РФ, указанная категория «родителей», обязана
выплачивать алименты на содержание детей. В доме ребёнка находятся 25
несовершеннолетних, родители которых обязаны выплачивать средства на их
содержание. Прокурор г. Кузнецка, осуществляя свои функции, направил в
суд исковые заявления в защиту прав детей, о взыскании денежных средств с
40
Одинцовская городская прокуратура Московской области защищает права граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Режим доступа: URL:
http://genproc.gov.ru/news/news-72541/
102
их родителей. Суд в полном объёме удовлетворил исковые требования
прокурора.
Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ, «материнство и детство, семья
находятся под защитой государства. Часть 2 этой статьи возлагает на
родителей обязанность заботиться о детях, воспитывать их».
Однако, как показывают прокурорские проверки, не все родители,
честно и ответственно относятся к исполнению своих родительских
обязанностей, а чиновники не всегда принципиально реагируют на
нарушения законных прав и интересов детей.
Вадинским районным судом 7 июня 2011 года вынесено решение по
гражданскому делу по исковому заявлению прокурора района о лишении Ш.
родительских прав. В судебном заседании установлено, что она, являясь
матерью 4 несовершеннолетних детей, уклонялась от выполнения своих
родительских обязанностей. Воспитанием детей не занималась, неоднократно
привлекалась к административной ответственности, отбывала наказание в
местах лишения свободы. Ш. не заботилась о здоровье детей их физическом,
психическом, духовном развитии. Мать не проявляла к ним должного
внимания и заботы, материально не содержала. Ею неоднократно в
присутствии детей предпринимались попытки суицида. В состоянии
алкогольного опьянения Ш. представляет опасность для жизни и здоровья
несовершеннолетних детей. Суд, с учетом мнения помощника прокурора
района лишил Ш. родительских прав в отношении всех 4
несовершеннолетних детей и взыскал с нее алименты в размере 1/2 части
заработка или иного дохода в их пользу.
Прокуратура Лунинского района Пензенской области выявила факт
вовлечения родителем в систематическое занятие попрошайничеством своих
детей. Установлено, что гражданка К., являясь матерью малолетних детей, не
занималась их воспитанием, не проявляла должной заботы об их здоровье, а
посылала их в центр посёлка Лунино просить деньги у прохожих.
103
Прокурор усмотрел в её действиях признаки состава преступления,
предусмотренного ч.2 ст. 151 УК РФ - вовлечение несовершеннолетних в
систематическое занятие попрошайничеством.
По результатам прокурорской проверки вынесено постановление о
направлении материалов в Следственные органы для решения вопроса об
уголовном преследовании. Возбуждено уголовное дело, которое
расследовано и направлено в суд. В судебном заседании К. признала свою
вину. Однако, она не в полной мере осознала общественную опасность и
аморальность своих действий. Суд, с учётом мнения государственного
обвинителя, признав К. виновной, назначил ей наказание в виде условного
осуждения на 1 год и 6 месяцев, с испытательным сроком 1 год.
Это только небольшая часть примеров из надзорной деятельности
прокуратуры по защите и восстановлению прав несовершеннолетних. Однако
эта работа более обширна и значительна, поскольку охватывает почти все
сферы жизни и деятельности подростков.
Полномочия и функции прокуроров при осуществлении надзора за
исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи указанным не
ограничиваются. Практика показывает, что только совместные усилия, а не
разобщённые действия правоохранительных ведомств, социальных,
культурных, образовательных структур и общественных организаций при
координирующей роли прокуратуры будут способствовать снижению
безнадзорности, правонарушений и преступности подростков. В свою
очередь действенный надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
и молодёжи в отношении чиновников и должностных лиц, обязанных
обеспечивать приоритет интересов и благосостояние детей во всех сферах
жизни общества и государства, является гарантией соблюдения Конституции
Российской Федерации.
104
Одним из наиболее действенных методов борьбы за публичные права
является деятельность прокуратуры РФ по пресечению несоблюдения
действующего законодательства органами местного самоуправления.
Прокурорские проверки - способ устранения разногласий между
органами государственной власти и органами местного самоуправления,
между органами местного самоуправления и гражданами, способ устранения
возникающей коррупции и произвола со стороны органов местного
самоуправления, рычаг воздействия со стороны государства на органы
местного самоуправления по соблюдению российского законодательства.
Следует отметить, что прокуратура осуществляет определенные
действия в отношении органов местного самоуправления не только по
жалобам и заявлениям граждан. Несоблюдение законодательства о порядке
рассмотрения обращений граждан в прокуратуре Пензенской области
существует как одно из приоритетных направлений надзорной деятельности.
За 2011 год к административной ответственности за нарушения
Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ»
привлечено 8 глав сельских администраций. А в текущем 2018 году
привлечено 4. Прокурорами ряда районов проведены проверки исполнения
Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».
Установлено, что нарушения прав граждан при рассмотрении обращений
продолжают иметь место.
Так, прокуратура Мокшанского района выявила, что в нарушение
требований Закона глава администрации районного посёлка Мокшан ответы
на обращения 3 граждан направил с нарушением установленного
тридцатидневного срока. В отношении виновного лица прокуратура
возбудила дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.
Оно рассмотрено мировым судьей. Чиновник привлечён к административной
ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.