74
активизацию деятельности комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских (муниципальных)
служащих и урегулированию конфликта интересов;
обеспечение реализации механизма уведомления о фактах
обращения к государственным гражданским и муниципальным служащим в
целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
обеспечение реализации механизма уведомления в случаях,
установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами
Самарской области, государственными (муниципальными) служащими,
работниками государственных и муниципальных организаций и учреждений
о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи
с исполнением ими служебных обязанностей;
ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в
деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой
информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и
юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях комиссии
по координации работы по противодействию коррупции в Самарской
области; усиление роли региональных печатных и электронных средств
массовой информации в правовом просвещении населения в сфере
противодействия коррупции;
повышение уровня вовлеченности институтов гражданского
общества в реализацию антикоррупционной политики.
Предлагается провести следующие мероприятия:
1. В целях снижения уровня коррупции в органах государственной
власти Самарской области обеспечение аппаратом областной
межведомственной комиссии по обеспечению правомерной деятельности
органов государственной власти и противодействию коррупции ее
функционирования;
2. Обобщение, анализ и оценка состояния и текущего развития
департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции
75
Самарской области оперативной обстановки в криминогенной среде,
прогнозирование развития коррупционной ситуации, определение
необходимых тактических и стратегических целей, системы мер и
совокупности средств, направленных на обеспечение противодействия
коррупции в органах государственной власти Самарской области
3. Разработка органами государственной власти Самарской области
методических рекомендаций, типовых нормативных правовых актов в рамках
полномочий органов государственной власти, а также оказание иных видов
правовой и консультационной помощи в реализации мер государственной
политики в сфере противодействия коррупции;
4. С целью роста доверия населения к государству, повышения
уважения граждан к государственной службе и статусу государственных
служащих осуществление органами государственной власти Самарской
области контроля за качественным и своевременным рассмотрением
обращений и жалоб физических, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, содержащих сведения о нарушениях их прав и законных
интересов, а также о фактах коррупции, превышения (неисполнения)
должностных полномочий, нарушении ограничений и запретов, налагаемых
на государственных гражданских служащих;
5. Для снижения уровня коррупции в органах государственной власти
самарской области реализовывать органами государственной власти
Самарской области ведомственные целевые программы по противодействию
коррупции. Обеспечивать контроль за эффективностью исполнения
мероприятий, программ, а также своевременная их корректировка с учетом
изменений и дополнений действующего законодательства;
В случае успешного проведения таких мероприятий ожидается:
снижение уровня коррупции в органах государственной власти
Самарской области;
повышение информационной открытости и доступности для
населения деятельности органов государственной власти Самарской области,
76
улучшение осведомленности граждан о степени коррупции и мерах,
принимаемых всеми уровнями власти по ее сокращению;
рост доверия населения к государству, повышение уважения
граждан к государственной гражданской и муниципальной службе и статусу
государственных и муниципальных служащих;
совершенствование нормативно-правового обеспечения процессов
и контроля качества предоставления государственных и муниципальных
услуг;
создание благоприятных условий для повышения правовой
культуры населения и представителей органов власти, правоохранительных
структур;
повышение эффективности общественного контроля за
деятельностью государственных органов Самарской области и органов
местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области,
в том числе за счет более активного использования информационно-
коммуникационных технологий.
Комплексная реализация предложенных мероприятий позволит
значительно повысить эффективность деятельности органов
государственного управления Самаркой области.
Выводы по третьей главе.
Коррупция является главной проблемой, в деятельности
государственных органов Самарской области. Уровень коррупции в регионе
продолжает оставаться высоким. Так, результаты опросов общественного
мнения в 2012 году показали, что более половины респондентов считает, что
в Самарской области существует проблема коррупции, подкупа
государственных чиновников разных уровней, многие жители сказали, что
эта проблема стоит очень остро. Наиболее коррумпированными сферами
деятельности население считает систему здравоохранения,
правоохранительные органы, систему образования, органы исполнительной
власти, органы местного самоуправления, органы законодательной власти.
77
Решению вышеупомянутых проблем в сфере контроля за
деятельностью органов государственного управления будет способствовать
реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы
переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и
муниципальных служащих, в том числе осуществляющих функции по
профилактике коррупционных и иных правонарушений; совершенствование
системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов, и проектов нормативных правовых актов в том числе независимыми
экспертами либо при мониторинге их правоприменения; введение в действие
системы антикоррупционного мониторинга в деятельности органов
государственной власти Самарской области, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской
области и др.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контроль является важной функцией любого вида управления, так как
позволяет удерживать систему в определённых рамках. Разумеется, функция
контроля в местном самоуправлении должна осуществляться (и
осуществляется), прежде всего, уполномоченными органами и
должностными лицами. Однако ограничиваться только данными субъектами
контроля нельзя. Все субъекты контроля обычно сами подвержены
существенным деформациям. Это особенно характерно для современного
«архаичного» российского общества. Если рассматривать усилия
правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и
других центральных органов, то грустная правда состоит в том, что эти
организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и
антикоррупционные меры часто противоречат личным и групповым
интересам работающих в них чиновников.
В условиях, когда коррупция проникла не только во все органы
власти, но и поразила контрольно-ревизионные органы, надзорные органы,
общественный контроль позволил бы лучше влиять на ситуацию. Разумеется,
такой контроль нельзя рассматривать как панацею от коррупции и
безответственности местных органов власти и должностных лиц, однако
существенную роль по влиянию на принятие и реализацию решений он
способен оказать.
Итак, данная работа была посвящена исследованию видов контроля
государственных органов управления, выявлению на примере Самарской
области существующих проблемы и поиску направлений совершенствования
организации контроля за деятельностью органов государственного
управления.
В рамках данного исследования, были решены следующие задачи:
79
1. Произведен анализ теоретических аспектов организации контроля и
надзора за деятельностью органов государственного управления в РФ,
включая государственный, общественный и внутренний контроль;
2. Дана общая характеристика организации деятельности органов
государственного управления в Самарской области;
3. Проанализирована структура и функции государственного надзора
за деятельностью органов государственного управления Самаркой области;
4. Изучены особенности организации общественного и внутреннего
контроля в органах государственного управления в Самарской области;
5. Раскрыты проблемные вопросы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Самарской области;
6. Сформулированы предложения и мероприятия по повышению
эффективности организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Самарской области.
В результате проведенного исследования, можно сделать следующие
выводы.
Государство осуществляет контроль за реализацией политики,
соблюдением организациями, юридическими и должностными лицами,
гражданами законодательства, общественного порядка, используя меры по
предотвращению нарушений, выявлению их на ранней стадии, привлечению
при необходимости виновных к ответственности, компенсации ущерба.
Задачи общественного контроля – создание механизмов работы
гражданского общества, двусторонней обратной связи между обществом и
государством.
Общественный контроль осуществляют: общественные палаты
федерального уровня, уровня субъектов Федерации и муниципального
уровня, общественные советы при федеральных органах исполнительной
власти и при органах государственной власти субъектов Федерации
(законодательных и исполнительных), общественные наблюдательные
комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля.
80
К внутреннему контролю относятся виды и механизмы
ведомственного контроля, осуществляемые руководством внутри
конкретного органа государственного управления России.
Основы организации государственной власти в Самарской области в
самарской области отражены в ст. 82 Устава самарской области.
Правительство Самарской области является высшим исполнительным
органом государственной власти Самарской области, возглавляемым
Губернатором Самарской области.
Структура государственного надзора за деятельностью органов
государственного управления Самарской области соответствует основным
целям государственного контроля: соблюдение органами исполнительной
власти и их должностными лицами законодательства, противодействие
коррупции, обеспечение целесообразного и экономного расходования
средств, поддержание стабильности государственного устройства,
повышение эффективности государственного регулирования.
Президентский контроль на территории Самарской области
осуществляет Главный федеральный инспектор по Самарской области
аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Приволжском федеральной округе
Контроль законодательных (представительных) органов власти в
Самарской области осуществляет Счетная палата Самарской области.
Контроль в системе органов исполнительной власти в Самарской
области осуществляют следующие федеральные органы государственной
власти: Главное управление МВД России по Самарской области, Военный
комиссариат Самарской области, Главное управление МЧС РФ по Самарской
области, ГУФСИН России по Самарской области, Прокуратура Самарской и
др.
В целях обеспечения координации работы по противодействию
коррупции субъектов антикоррупционной деятельности и их взаимодействия
с территориальными органами федеральных органов государственной власти
81
в Самарской области создана и осуществляет свою деятельность комиссия по
координации работы по противодействию коррупции.
В Самарской области были достигнуты положительные результаты в
формировании общественных советов, созданных при органах
исполнительной власти. По результатам мониторинга деятельности советов,
проведенного Общественной палатой Самарской области, можно утверждать,
что процесс формирования этого института гражданского общества
активизировался. Общественные советы сформированы при большинстве
территориальных органах федеральной власти, региональных органах
исполнительной власти. К концу 2015 года были сформированы советы при
главах и администрациях всех городских округов и муниципальных районов
Самарской области.
Анализ деятельности органов государственного управления
Самарской области позволил выделить основные проблемы и недостатки.
Коррупция является главной проблемой, в деятельности
государственных органов не только Самарской области, но и всей
Российской Федерации.
В органах государственной власти Самарской области принимаются и
реализуются ведомственные целевые программы по противодействию
коррупции.
Комплексная реализация предложенных в данном исследовании
мероприятий позволит значительно повысить эффективность деятельности
органов государственного управления Самаркой области.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Об основах общественного контроля в Российской Федерации
Федеральный закон № 212-ФЗ от 21.07.2014 (с изменениями на 3 июля 2016
года); URL: http://docs.cntd.ru/document/420208751.
2. Устав Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД URL:
http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW256;n=133.
3. О Правительстве Самарской области. Закон самарской области от
30 сентября 2011 года № 80-ГД (с изменениями на 30 марта 2015 года). URL:
http://info-ecology.ru/zakon/?id=945033724.
4. Об общественном контроле в Самарской области. Закон Самарской
области от 11.04.2016 №49-ГД. URL: http://www.samregion.ru/documents/laws/
06.04.2005/skip/1/78210.
5. Об определении перечня органов исполнительной власти
Самарской области, не являющихся министерствами Самарской области.
Постановление Губернатора Самарской области от 26.02.2009 N 18 (с
изменениями на 24 октября 2016 года). URL:
http://docs.cntd.ru/document/945022338.
6. О комиссии по координации работы по противодействию
коррупции в Самарской области. Постановление Губернатора Самарской
области от 12 октября 2015 г. N 255 (с изменениями на 23 января 2017 года).
URL: http://docs.cntd.ru/document/464021292
7. Алексеев Д.Б. Актуальные проблемы контрольной деятельности
органов государственной власти в современной России: диссертация ...
кандидата Юридических наук: 12.00.14. – Москва, 2016.
8. Атаманчук Г. В. Управление. Философия, идеология, научное
обеспечение. М.: Академия, 2015.
9. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и
практика правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
83
10. Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в
субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы
(На примере самарской области) / Вестник Самарской гуманитарной
академии. – Право, 2009.
11. Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор
повышения эффективности местного самоуправления / Н.И. Борисов, С.Ю.
Тюрина // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 8.
12. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов
государственной власти с общественными объединениями / С.А. Васильев //
Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 4.
13. Гайнанов Д.А. Теория и механизмы современного
государственного управления. Учебное пособие / Д.А. Гайнанов, А.Г.
Атаева, И. Д. Закиров. – М.: Инфра-М, 2015.
14. Гиляров Е.М. Общественный контроль как механизм
противодействия коррупции в органах государственной власти / Е.М.
Гиляров, В.В. Шабуня // Гражданское общество в России и за рубежом. –
2014. – № 3.
15. Гончаров В.В. Проблемы организации и деятельности
Общественной палаты Российской Федерации / В.В. Гончаров //
Современное право. – 2010. – № 4.
16. Гриб В.В. Взаимодействие государства и гражданского общества:
правовые проблемы / В.В. Гриб // История государства и права. – 2010. – №
23.
17. Давыдова А.В. Анализ мирового опыта взаимодействия органов
государственной власти с общественными объединениями / А.В. Давыдова,
А. К. Сембаева, А. В. Тарасенко // Гражданское общество. URL:
http://www.civisbook.ru/ files/File/Davydova_mir_opyt.pdf.
18. Дафт Л. Ричард Менеджмент. СПб.: Питер, 2007.