64
Правительство Самарской области является высшим исполнительным
органом государственной власти Самарской области, возглавляемым
Губернатором Самарской области, обеспечивает исполнение федерального и
регионального законодательства на территории Самарской области.
Структура государственного надзора за деятельностью органов
государственного управления Самарской области соответствует основным
целям государственного контроля: соблюдение органами исполнительной
власти и их должностными лицами законодательства, противодействие
коррупции, обеспечение целесообразного и экономного расходования
средств, поддержание стабильности государственного устройства,
повышение эффективности государственного регулирования.
Президентский контроль на территории Самарской области
осуществляет Главный федеральный инспектор по Самарской области
аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Приволжском федеральной округе
Контроль законодательных (представительных) органов власти в
Самарской области осуществляет Счетная палата Самарской области.
Контроль в системе органов исполнительной власти в Самарской
области осуществляют следующие федеральные органы государственной
власти: Главное управление МВД России по Самарской области, Военный
комиссариат Самарской области, Главное управление МЧС РФ по Самарской
области, ГУФСИН России по Самарской области, Прокуратура Самарской и
др.
В целях обеспечения координации работы по противодействию
коррупции субъектов антикоррупционной деятельности и их взаимодействия
с территориальными органами федеральных органов государственной власти
в Самарской области создана и осуществляет свою деятельность комиссия по
координации работы по противодействию коррупции.
Общественный контроль в Самарской области осуществляют:
общественные палаты, общественные советы при федеральных органах
65
исполнительной власти и при органах государственной власти субъектов
Федерации (законодательных и исполнительных), общественные
наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы
общественного контроля. Опыт реализации общественного контроля имеют
все профильные комиссии региональной палаты. Самарская Губернская Дума
взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации
и Самарской области по вопросам формирования и реализации
государственной политики в сфере общественного контроля, в том числе
вносит предложения, направленных на совершенствование федерального
законодательства об общественном контроле.
Активно действующими структурами общественного контроля в
Самарской области являются: Общественная наблюдательная комиссия по
контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного
содержания, Региональный центр общественного контроля в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, внештатная общественная
экологическая инспекция при экологическом совете министерства лесного
хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской
области, комитет Общественной палаты Самарской области «За честные
выборы», а также Самарское региональное отделение общероссийского
общественного движения Корпус «За чистые выборы». В регионе создан и
успешно работает Консультационно-методический центр социально
ориентированных НКО Самарской области.
В федеральных органах государственной власти Самарской области
ведут деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов. Основной задачей таких комиссий является содействие
государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными
государственными служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, в обеспечении
66
исполнения ими обязанностей, а также в осуществлении в государственном
органе мер по предупреждению коррупции.
67
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью
органов государственного управления в Самарской области
Как указывалось, выше, основной функцией контроля за
деятельностью органов государственного управления является
противодействие коррупции. Ведь именно коррупция является главной
проблемой, в деятельности государственных органов не только Самарской
области, но и всей Российской Федерации.
Начиная с 2009 года на территории Самарской области проводится
комплексная работа по противодействию коррупции на всех уровнях власти,
в которой принимают участие органы прокуратуры, правоохранительные
органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, государственные органы власти, представительные органы власти,
органы местного самоуправления муниципальных образований,
государственные и негосударственные средства массовой информации,
общественные объединения, региональные отделения политических партий и
иные представители институтов гражданского общества – субъекты
антикоррупционной деятельности.
В течение последних лет активизировалась работа всех субъектов
антикоррупционной деятельности по реализации государственной политики
в сфере противодействия коррупции, направленная на совершенствование
нормативной правовой базы, а также на проведение антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Созданы официальный сайт Правительства Самарской области
«Антикоррупционная политика Самарской области» в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет
41
, тематические разделы по вопросам
противодействия коррупции на сайтах органов государственной власти
41
Материалы сайта Антикоррупционная политика Самарской области. URL: www.samaraanticorr.ru
68
Самарской области, а также сайтах городских округов и муниципальных
районов Самарской области, на которых размещена новостная, нормативно-
правовая, методическая, аналитическая и отчетная информация о
предпринимаемых мерах в сфере противодействия коррупции. На
постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе силами
независимых экспертов, а также при мониторинге их правоприменения.
В органах государственной власти Самарской области принимаются и
реализуются ведомственные целевые программы по противодействию
коррупции. Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия
коррупции Самарской области на постоянной основе оказывается
консультативно-методическая помощь данным органам в реализации
программ по противодействию коррупции.
Также в органах государственной власти Самарской области:
активизировалась работа по анализу обращений граждан с
информацией о фактах коррупции и коррупционных правонарушений,
осуществляют деятельность комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
внедряются элементы антикоррупционного просвещения населения
при оказании государственных услуг, в том числе обеспечивается
доступность для граждан информации о перечне услуг, предоставляемых
бесплатно и на платной основе, доступность информации об условиях
предоставления услуг;
размещаются в местах оказания государственных услуг адреса и
номера телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных
правонарушениях государственных гражданских служащих и работников
подведомственных учреждений; организуются плановые мероприятия по
противодействию коррупции в подведомственных учреждениях;
регламентирован порядок уведомления представителя нанимателя о
фактах обращения в целях склонения государственных гражданских
69
служащих к совершению коррупционных правонарушений, организации
проверки этих сведений и регистрации уведомлений;
проводятся разъяснительно-профилактические мероприятия
антикоррупционной направленности с государственными (муниципальными)
служащими области;
реализованы мероприятия по обеспечению условий для проведения
независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти области,
в том числе на интернет-страницах органов исполнительной власти области,
на официальном портале Правительства области созданы специальные
разделы для размещения проектов.
В рамках работы областной межведомственной комиссии по
противодействию коррупции под председательством вице-губернатора –
руководителя департамента по вопросам правопорядка и противодействия
коррупции Самарской области осуществляются мероприятия по координации
и взаимодействию субъектов антикоррупционной деятельности.
Необходимо отметить, что в последние годы налажена система
организации и проведения курсов повышения квалификации
государственных гражданских (муниципальных) служащих на базе
учреждений высшего профессионального образования Самарской области.
Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия
коррупции Самарской области совместно с заинтересованными органами
исполнительной власти Самарской области, образовательными
учреждениями высшего, среднего и дополнительного профессионального
образования проводятся разработка, издание и внедрение в учебный процесс
справочных и учебно-методических материалов по вопросам
противодействия коррупции.
В Самарской области ежегодно проходят научные, научно-
практические конференции, заседания «круглых столов» и иные мероприятия
по вопросам противодействия коррупции, в том числе всероссийского
70
уровня, на которых обсуждаются наиболее важные проблемы
противодействия коррупции. Следует отметить, что предпринимаемые в
Самарской области меры по противодействию коррупции дают
определенные позитивные результаты как в правоохранительной
деятельности, так и в сфере устранения условий, способствующих
коррупционным проявлениям.
Однако уровень коррупции в регионе продолжает оставаться
высоким. Так, результаты опросов общественного мнения в 2012 году
показали, что более 56% (в 2011 году – 86%) респондентов на вопрос
«Существует ли в Самарской области проблема коррупции, подкупа
государственных чиновников разных уровней?» – ответили утвердительно,
около 33% (в 2012 году – 31%) сказали, что эта проблема стоит очень остро.
Наиболее коррумпированными сферами деятельности население считает
систему здравоохранения – 60% (62%), правоохранительные органы – 59%
(60%), систему образования – 59% (57%), органы исполнительной власти –
56% (55%), органы местного самоуправления – 53% (55%), органы
законодательной власти – 58% (52%).
На вопрос «Как Вы считаете, кто наиболее эффективно борется с
коррупцией в Самарской области?» около 27% (27%) респондентов считают,
что с коррупцией борются органы Федеральной службы безопасности (ФСБ),
органы прокуратуры – 19% (19%), органы полиции – 18% (17%), средства
массовой информации – 15% (15%) и Правительство Самарской области –
14% (15%). Около 17% (15%) затруднились с ответом. Менее чем в 3% (4%)
оценены усилия депутатов и местных органов власти. Вместе с тем уровень
доверия институтам власти у населения продолжает оставаться достаточно
высоким. Так, 59% (60%) респондентов считают, что бороться с коррупцией
можно
42
.
В 2013 году органами внутренних дел на территории Самарской
области выявлено 769 коррупционных преступлений, в том числе против
42
Материалы сайта Антикоррупционная политика Самарской области. URL: www.samaraanticorr.ru.
71
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления выявлено 367 преступлений, из них 290
фактов мошенничества, 118 фактов присвоения или растраты, 14 фактов
злоупотребления полномочиями, 36 фактов коммерческого подкупа, 5 фактов
злоупотребления должностными полномочиями, 9 фактов превышения
должностных полномочий, 77 фактов получения взятки, 121 факт дачи
взятки, 17 фактов посредничества в даче взятки, 82 факта служебного
подлога. В суд направлено 699 уголовных дел по фактам коррупции,
привлечено к ответственности 305 лиц, в отношении 184 лиц вынесен
обвинительный приговор.
Следователями следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации по Самарской области в 2013 году возбуждено 461
уголовное дело о коррупционных преступлениях, окончено 270 уголовных
дел коррупционной направленности, из которых 247 направлено прокурору с
обвинительным заключением.
По итогам 2014 года органами внутренних дел выявлено 542
коррупционных преступления, в том числе против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления выявлено 388 преступлений, из них 112 фактов
мошенничества, 42 факта присвоения или растраты, 6 фактов
злоупотребления полномочиями, 34 факта коммерческого подкупа, 1 факт
организации преступного сообщества, 6 фактов злоупотребления
должностными полномочиями, 43 факта превышения должностных
полномочий, 83 факта получения взятки, 137 фактов дачи взятки, 9 фактов
посредничества в даче взятки, 69 фактов служебного подлога. В суд
направлено 616 уголовных дел по фактам коррупции, привлечено к
ответственности 308 лиц, в отношении 228 лиц вынесен обвинительный
приговор
43
.
43
Материалы сайта Антикоррупционная политика Самарской области. URL: www.samaraanticorr.ru
72
Следователями следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации по Самарской области в 2014 году возбуждено 367
уголовных дел о коррупционных преступлениях, окончено 324 уголовных
дела коррупционной направленности, из которых 304 направлено прокурору
с обвинительным заключением.
За 9 месяцев 2015 года органами внутренних дел на территории
области выявлено 318 коррупционных преступлений, в том числе против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления выявлено 217 преступлений, из них 69
фактов мошенничества, 40 фактов присвоения или растраты, 4 факта
злоупотребления полномочиями, 26 фактов коммерческого подкупа, 5 фактов
злоупотребления должностными полномочиями, 38 фактов получения
взятки, 95 фактов дачи взятки, 6 фактов посредничества в даче взятки, 34
факта служебного подлога. В суд направлено 271 уголовное дело по фактам
коррупции, привлечено к ответственности 172 лица, в отношении 135 лиц
вынесен обвинительный приговор. Следователями следственного управления
Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области за
данный период возбуждено 273 уголовных дела о преступлениях
коррупционной направленности, окончено 184 уголовных дела, из которых
176 направлено прокурору с обвинительным заключением
44
.
3.2. Направления совершенствования организации
контроля за деятельностью органов государственного
управления Самаркой области
Анализ деятельности органов государственного управления
Самарской области позволил выделить основные проблемы и недостатки.
Решению вышеупомянутых проблем в сфере контроля за деятельностью
органов государственного управления будет способствовать реализация
мероприятий, направленных на:
44
Материалы сайта Антикоррупционная политика Самарской области. URL: www.samaraanticorr.ru
73
развитие системы нормативных правовых актов органов
государственной власти Самарской области в сфере управления и
противодействия коррупции, оперативное и эффективное устранение
пробелов в нормативно-правовом регулировании;
совершенствование системы проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов, и проектов нормативных правовых
актов в том числе независимыми экспертами либо при мониторинге их
правоприменения;
введение в действие системы антикоррупционного мониторинга в
деятельности органов государственной власти Самарской области,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Самарской области;
совершенствование системы переподготовки и повышения
квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в
том числе осуществляющих функции по профилактике коррупционных и
иных правонарушений;
совершенствование системы профилактики коррупционных
правонарушений в органах государственной власти Самарской области и
органах местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Самарской области;
проведение проверок полноты и достоверности представленных
лицами, замещающими государственные должности Самарской области,
государственными гражданскими (муниципальными) служащими Самарской
области сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами,
претендующими на замещение государственных должностей Самарской
области, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, и
должностей государственной гражданской службы Самарской области;