54
председатель общественной палаты Самарской области (по
согласованию);
председатель правления, президент Торгово-промышленной палаты
Самарской области (по согласованию);
председатель общественной организации «Самарская областная
организация Союза журналистов России» отделения Союза журналистов
России (по согласованию).
Комиссия выполняет функции, возложенные на комиссию по
соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и
урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих
государственные должности Самарской области в Администрации
Губернатора Самарской области, секретариате Правительства Самарской
области и органах исполнительной власти Самарской области и должности
государственной гражданской службы – руководителей органов
исполнительной власти Самарской области, не являющихся министерствами
Самарской области, и рассматривает соответствующие вопросы в порядке,
определенном нормативным правовым актом Губернатора Самарской
области
33
.
Одной из основных задач комиссии является обеспечение
координации деятельности Правительства Самарской области, органов
исполнительной власти Самарской области и органов местного
самоуправления по реализации государственной политики в области
противодействия коррупции, а также обеспечение согласованных действий
органов исполнительной власти Самарской области и органов местного
самоуправления, а также их взаимодействия с территориальными органами
федеральных государственных органов при реализации мер по
противодействию коррупции в Самарской области.
33
Об определении перечня органов исполнительной власти Самарской области, не являющихся
министерствами Самарской области. Постановлении Губернатора Самарской области от 26.02.2009 N 18.
URL: http://docs.cntd.ru/document/945022338
55
Комиссия в целях выполнения возложенных на нее задач
осуществляет следующие полномочия
34
:
подготавливает предложения по совершенствованию
законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции
Губернатору Самарской области;
разрабатывает меры по противодействию коррупции, а также по
устранению причин и условий, порождающих коррупцию;
разрабатывает рекомендации по организации антикоррупционного
просвещения граждан в целях формирования нетерпимого отношения к
коррупции и антикоррупционных стандартов поведения;
организует подготовку проектов нормативных правовых актов
Самарской области по вопросам противодействия коррупции; разработку
региональной антикоррупционной программы и разработку
антикоррупционных программ органов исполнительной власти Самарской
области (планов мероприятий по противодействию коррупции), а также
контроль за их реализацией, в том числе путем мониторинга эффективности
реализации мер по противодействию коррупции, предусмотренных этими
программами;
рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения лицами,
замещающими государственные должности, гражданскими служащими
запретов, ограничений и требований, установленных в целях
противодействия коррупции;
принимает меры по выявлению (в том числе на основании
обращений граждан, сведений, распространяемых средствами массовой
информации, протестов, представлений, предписаний федеральных
государственных органов) причин и условий, порождающих коррупцию,
создающих административные барьеры;
оказывает содействие развитию общественного контроля за
реализацией региональной антикоррупционной программы,
34
Материалы сайта Антикоррупционная политика Самарской области. URL: www.samaraanticorr.ru
56
антикоррупционных программ органов исполнительной власти Самарской
области (планов мероприятий по противодействию коррупции);
осуществляет подготовку ежегодного доклада о деятельности в
области противодействия коррупции, обеспечивает его размещение на
официальном сайте Самарской области в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет, опубликование в средствах массовой
информации и направление в федеральные государственные органы (по их
запросам).
2.3. Организация общественного и внутреннего контроля в
органах государственного управления в Самарской области
Правовую основу общественного контроля в Самарской области
составляют Федеральный закон «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации», иные федеральные законы, Закон «Об
общественном контроле в Самарской области»
35
, а также иные нормативные
правовые акты.
Принятие законов Самарской области в сфере организации и
осуществления общественного контроля на территории Самарской области
находится в ведении Самарской Губернской Думы.
Также Самарская Дума производит осуществление контроля за
соблюдением и исполнением законов Самарской области, регулирующих
вопросы организации и осуществления общественного контроля на
территории Самарской области, создание, установление порядка
формирования и определение форм участия общественного совета при
Самарской Губернской Думе в осуществлении общественного контроля
36
.
Самарская Губернская Дума взаимодействует с органами
государственной власти Российской Федерации и Самарской области по
вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере
общественного контроля, в том числе вносит предложения, направленных на
35
Об общественном контроле в Самарской области. Закон Самарской области от 11.04.2016 №49-ГД. URL:
http://www.samregion.ru/documents/laws/06.04.2005/skip/1/78210.
36
Материалы сайта Общественной палаты Самарской области. URL: http://www.op63.ru
57
совершенствование федерального законодательства об общественном
контроле.
На официальном сайте Самарской Губернской Думы в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается
информация по вопросам общественного контроля на территории Самарской
области.
Опыт реализации общественного контроля имеют все профильные
комиссии региональной палаты. Вместе с тем в конце 2014 года была
сформирована комиссия по общественному контролю, общественной
экспертизе и взаимодействию с общественными советами.
Перед комиссией была поставлена первоочередная задача –
обеспечить эффективное взаимодействие с общественными советами
федеральной и региональной исполнительной власти, активизировать
процесс формирования общественных советов, созданных при главах и
администраций городских округов и муниципальных районов Самарской
области.
Благодаря совместной работе комиссии с департаментом по связям с
общественностью и экспертной деятельности, руководителям органов
федеральной и региональной исполнительной власти, органов местного
самоуправления, к концу 2015 года общественные советы были созданы:
при 22-х федеральных органах исполнительной власти (создание
советов при остальных органах либо нецелесообразно, либо объективно
невозможно);
при 30-ти региональных органа исполнительной власти;
при главах и администрациях 9-ти городских округа и 27
муниципальных района Самарской области. Руководителем всех советов
выступает представитель общественности;
завершился процесс формирования Общественной палаты г.о.
Тольятти
37
.
37
Материалы сайта Общественной палаты Самарской области. URL: http://www.op63.ru
58
К концу 2015 года возникла потребность в консолидации усилий
общественных советов всех уровней власти. В связи с этим в 2016 году на
базе комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и
взаимодействию с общественными советами запланировано создание
Координационного комитета, куда будут включены представители
общественных советов, созданных при федеральной и региональной
исполнительной власти, органах местного самоуправления.
Опыт реализации общественного контроля был реализован в работе
других субъектов. Одним из примеров активной работы по реализации
функции общественного контроля, а также взаимодействия с активными
гражданами является деятельность рабочей группы общественного контроля
за безопасностью дорожного движения Общественного совета при Главном
управлении МВД России по Самарской области.
Членами рабочей группы проводятся общественные проверки на
местах для фиксации временных затрат и дорожной ситуации на проблемных
участках дорог.
Еще одним субъектом общественного контроля, который наделен
правом проведения данной процедуры, выступают общественные
наблюдательные комиссии. Члены Общественной наблюдательной комиссии
по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного
содержания занимаются общественным контролем за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания (изоляторы временного
содержания, специальные приемники, дежурные части отделов полиции,
СИЗО и исправительные колонии, гауптвахты, учреждения ФМС (СУВСИГ))
и содействием лицам, находящимся в местах принудительного содержания
(далее МПС) на территории Самарской области.
Согласно открытой информации, размещенной в сети Интернет
38
, за
2015 год членами комиссии было проведено 26 проверок места
принудительного содержания, отчеты о которых опубликованы. Одним из
38
Материалы сайта Общественной палаты Самарской области. URL: http://www.op63.ru
59
проблемных вопросов работы данного субъекта общественного контроля
является подготовка состава членов Комиссии.
Следующей активно действующей структурой общественного
контроля в Самарской области является Региональный центр общественного
контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, созданный на базе
Общественной платы Самарской области.
За 10 месяцев 2015 года в Региональном центре получили
консультации около 1500 жителей области, проведено около 100 обучающих
семинаров и встреч с активными собственниками, подготовлено более 500
материалов по вопросам ЖКХ в областных и местных СМИ, представители
центра более 130 раз выступали в качестве экспертов на различных
телеканалах.
По итогам анализа деятельности региональных центров
общественного контроля в сфере ЖКХ за первое полугодие текущего года
Региональный центр Самарской области признан одним из самых
эффективных в России. Общими для наблюдательной комиссии и центра
контроля являются вопросы нормативного правового основания
деятельности и материально-технического оснащения.
В Самарской области функционирует внештатная общественная
экологическая инспекция при экологическом совете министерства лесного
хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской
области. Данная инспекция создана в целях обеспечения взаимодействия
министерства с общественными объединениями, организациями и
гражданами для повышения эффективности государственного
экологического надзора на территории Самарской области.
Согласно данным министерства, основная задача инспекции состоит в
выявлении экологических проблем, по каким-либо причинам, оказавшимся
вне поля зрения органов государственного экологического контроля и
надзора, а также правоохранительных органов. Кроме того, общественная
экологическая инспекция является альтернативным информационным
60
каналом распространения информации об охране окружающей среды. За 9
месяцев 2015 года активисты-общественники провели более 20 выступлений
в СМИ и организовали более 200 бесед с юридическими и физическими
лицами
39
.
Одной из проблем, с которой сталкивается данный субъект
общественного контроля, является взаимодействие с другими
общественными контролирующими организациями в сфере
природопользования, координация работы многочисленных общественных
контролеров.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации являются предметом пристального общественного контроля. В
Самарской области в 2015 году проходили выборы депутатов
представительных органов муниципальных образований Самарской области,
назначенные на 13 сентября 2015 года.
В целях содействия обеспечению законности избирательного
процесса, добросовестности участников выборов и противодействия
манипулятивным избирательным технологиям работал комитет
Общественной палаты Самарской области «За честные выборы», а также
Самарское региональное отделение общероссийского общественного
движения Корпус «За чистые выборы».
В процессе контрольной деятельности принимало участие более 40
общественных контролеров с полномочиями представителей средств
массовой информации. Необходимо отметить, что все участники
гражданского контроля получили необходимую для качественного
наблюдения подготовку на юридическом факультете Самарского
государственного университета. Результаты проведенного контроля были
опубликованы в сети Интернет
40
.
39
Материалы сайта Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования
Самарской области. URL: http://www.priroda.samregion.ru
40
Материалы сайта Самарского регионального отделения общероссийского общественного движения
Корпус «За чистые выборы». URL: зачистыевыборы.рф
61
Примером взаимодействия нескольких субъектов общественного
контроля является совместная работа общественного комитета «За честные
выборы» как постоянно действующей рабочей группы Общественной палаты
Самарской области и Самарского регионального отделения
Общероссийского общественного движения Корпус «За чистые выборы»
перед выборами 13 сентября 2015 года.
Таким образом, развитие системы общественного контроля в
Самарской области опирается на существующие традиции гражданского
участия в регионе и уже сформировавшиеся организационные структуры.
Принятие в перспективе регионального законодательства об общественном
контроле актуализирует вопрос подготовки квалифицированных
общественных экспертов и контролеров.
В ходе проведения общественной инспекции, проверки и экспертизы
должны быть соблюдены ряд важных процедурных моментов, а именно –
соблюдение предмета контроля, информационное сопровождение проверки,
сроки и форма отчета о проведенных мероприятиях. Невнимание к
подготовке и обучению специалистов может впоследствии негативно
сказаться на репутации самой процедуры общественного контроля и
вызывать сомнение в его результатах. При поддержке Правительства
Самарской области в регионе создан и успешно работает Консультационно-
методический центр социально ориентированных НКО Самарской области.
В рамках предоставления субсидий и грантов поддерживаются
проекты, связанные с обучением общественных экспертов и контролеров.
Например, финансирование получил проект «Молодежная школа
общественных экспертов» (Международный институт рынка), направленный
на создание и внедрение модели подготовки общественных экспертов из
числа активной молодежи Самарской области.
В 2015 году СРОО ИЭКА «Поволжье» и комиссией по общественной
экспертизе Совета НКО при Самарской Губернской думе были проведены
зональные семинары представителей общественных совещательных
62
структур, действующих при представительных органах муниципальных
образований в Самарской области, на тему организации общественного
контроля, общественной экспертизы социальных проектов и программ и
организации независимой оценки качества работы учреждений,
оказывающих социальные услуги населению.
Продолжается реализация обучающего проекта «Школа
общественных экспертов», организатором которого является комиссия по
общественной экспертизе Совета НКО при Самарской Губернской думе. В
2015 году обучение прошли представители всех муниципальных образований
Самарской области.
Таким образом, Самарская область обладает успешным опытом
реализации общественного контроля. В то же время в реализации
общественного контроля имеют место проблемы, невнимание к которым
может вызывать выхолащивание содержания гражданского контроля как
современного и независимого института контроля за деятельностью органов
власти.
В федеральных органах государственной власти Самарской области
ведут деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов. Основной задачей таких комиссий является содействие
государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными
государственными служащими ограничений и запретов, требований о
предотвращении или урегулировании конфликта интересов, в обеспечении
исполнения ими обязанностей, а также в осуществлении в государственном
органе мер по предупреждению коррупции.
Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением
требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании
конфликта интересов, в отношении государственных служащих,
замещающих должности федеральной государственной службы в
государственном органе, а также в отношении государственных служащих,
63
замещающих должности руководителей и заместителей руководителей
территориальных органов государственных органов.
Также в числе полномочий комиссий при федеральных органах
государственной власти в Самарской области вопросы, связанные с
соблюдением требований к служебному поведению и требований об
урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных
служащих, замещающих должности государственной службы в
государственном органе, назначение на которые и освобождение от которых
осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством
Российской Федерации, а также должности руководителей и заместителей
руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, аппарата Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации и аппарата Счетной палаты Российской
Федерации, рассматриваются президиумом Совета при Президенте
Российской Федерации по противодействию коррупции.
Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному
поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, в
отношении государственных служащих, замещающих должности
государственной службы в территориальных органах государственных
органов, рассматриваются комиссией соответствующего территориального
органа.
Выводы по второй главе.
Основные принципы организации и полномочия органов
государственной исполнительной власти в самарской области закреплены в
Уставе (Основном законе) Самарской области. Исполнительную власть
Самарской области осуществляет Губернатор Самарской области,
Правительство Самарской области, министерства Самарской области и иные
органы исполнительной власти Самарской области.