2
Москва
2019
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические основы организации деятельности государственных
контрольных органов .............................................................................................. 6
1.1 Понятие, сущность и классификация форм и видов контроля за
деятельностью органов государственного управления ....................................... 6
1.2 Роль контроля в системе государственного управления ............................ 10
1.3 Методы и способы контроля за деятельностью органов государственного
управления ............................................................................................................. 14
Глава 2. Оценка деятельности Счетной палаты РФ .......................................... 19
2.1 Организационно-правовая характеристика Счетной палаты РФ ............... 19
2.2 Оценка организации контрольной деятельности Счетной палаты РФ ..... 24
2.3 Методы контрольной деятельности Счетной палаты РФ ........................... 31
Глава 3. Совершенствование организации контроля за деятельностью органов
государственного управления Счетной палатой РФ ......................................... 39
3.1 Направления совершенствования организации контроля за деятельностью
органов государственного управления ............................................................... 39
3.2 Совершенствование методов организации контроля за деятельность
органов государственного управления в условиях становления цифровой
экономики .............................................................................................................. 46
3.3 Оценка эффективности совершенствования организации контроля за
деятельностью органов государственного управления ..................................... 56
2
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 70
3
ВВЕДЕНИЕ
Присутствие у государственных органов значительного количества
избыточных и неэффективно реализуемых полномочий снижает качество
принимаемых решений, подрывает доверие к государственным органам власти.
Недавно вновь стал актуальным вопрос о качестве и эффективности
государственного управления, в значительной степени, за счет проведения
широкомасштабной административной реформы России Федерации. Таким
образом, можно констатировать, что принципы управления процессами были
заложены в основу идеологии реформирования и оптимизации органов
государственной власти. Процессы в органах государственной власти
недостаточно или плохо организованы. Качество этих процессов может быть
улучшено за счет модернизации, основанной на разработке и реализации
специальных административных регламентов. Кроме того, очень часто
возникает ситуация, когда государственный орган действует одновременно в
нескольких ролях – в качестве инициатора, исполнителя и потребителя
результатов осуществления процесса. Такое сочетание ролей может
обуславливать высокие затраты при низком качестве этих результатов.
Цель работы состоит в оценке эффективности деятельности
государственных контрольных органов в сфере внешнего финансового контроля
и разработке комплекса мероприятий, направленных на его совершенствование.
Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:
провести анализ понятия, сущности и классификации форм и видов
контроля за деятельностью органов государственного управления;
определить роль контроля в системе государственного управления;
рассмотреть методы и способы контроля за деятельностью органов
государственного управления;
провести анализ организационно-правовой характеристики Счетной
палаты РФ;
4
дать оценку организации контрольной деятельности Счетной палаты
РФ;
рассмотреть методы контрольной деятельности Счетной палаты РФ;
определить направления совершенствования организации контроля
за деятельностью органов государственного управления;
определить направления совершенствования методов организации
контроля за деятельность органов государственного управления в условиях
становления цифровой экономики;
дать оценку эффективности совершенствования организации
контроля за деятельностью органов государственного управления.
Объектом данного исследования является Счетная палата Российской
Федерации.
Предметом исследования в данной работе является деятельность Счетной
палаты РФ по осуществлению внешнего по отношению к экономическим
субъектам финансового контроля.
Нормативную базу составили: Конституция Российской Федерации,
федеральные законы, Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях, Положение о Счетной палате Российской Федерации, иные
нормативные правовые акты.
Степень научной разработанности темы характеризуется определенным
количеством научных трудов по ней, имеющих важное методологическое
значение.
Понятие контрольной деятельности как объекта правового регулирования
рассматривалось в работах многочисленных авторов. Среди них следует
отметить таких как: Белаш Т.В., Городов О.А., Даурова Т. Г., Зарипова Т.Ю.,
Захаркина Е.Ю., Казачкова З.М., Кайль А.Н., Кинев А.Ю., Локота О.В.,
Еременко В.И., Мартыненко Г.И., Спиридонова А.В., Степашин В.С., Хашукаев
Р.Ф. и др.
В ходе исследования были использованы методы: сравнение, анализ,
индукция, дедукция, а также группировка.
5
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования теоретических выводов для повышения качества принимаемых
нормативных правовых актов в сфере государственного финансового
регулирования в Российской Федерации.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов,
заключения, списка использованных источников и приложений.
6
Глава 1. Теоретические основы организации деятельности
государственных контрольных органов
1.1 Понятие, сущность и классификация форм и видов контроля за
деятельностью органов государственного управления
Концепция контроля довольно обширна, и включает в себя функции
государственного управления, направленные на обеспечение законности в
обществе и государства в целом.
Многие государства в той или иной форме и образуют присущие функции
государственного управления. Каждая из ветвей власти – законодательная,
исполнительная и судебная, имеют свои собственные функции управления
1
.
Законодательная власть (Парламент) осуществляет контроль за деятельностью
правительства, и при определенных обстоятельствах, может выразить вотум
недоверия правительству. Правительство осуществляет контроль над
действиями и решениями министров, которые, в свою очередь, контролируют
деятельность своих подчиненных
2
. Судебный контроль осуществляется путем
проверки кассационной и надзорной инстанции судебных решений, обладает
функцией направления дела на новое рассмотрение и отмены решения суда. Есть
много примеров государственного контроля, но простым фактом, является, что,
как правило, вышестоящий орган осуществляет функцию контроля в отношении
подчиненных ему органов. Существуют также специализированные
государственные органы, которые осуществляют в внутриведомственный и
межминистерский государственный контроль, а также имеют административные
полномочия
3
. В то же время, деятельность этих органов не означает, что они
1
Комутков С. От единовластия к разделению властей // Власть. - 2015. - № 1. - С.17
2
Аминов И. Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации
//Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. –
2016. – №. 19-2. – С. 239-242.
3
Агамагомедова С. А. Понятие и пределы контрольно-надзорных полномочий таможенных органов
//NB: Административное право и практика администрирования. – 2016. – №. 5. – С. 1-7.
7
являются отдельной ветвью власти, и позиционирует себя в качестве
контрольной
4
.
Сущностью государственного контроля являются волевые действия
соответствующих субъектов относительно сохранения, редактирования или
направления, вызванного состоянием общественных отношений
5
.
Подчеркнем, что в современном обществе, контроль со стороны
государства проявляется в деятельности соответствующих государственных
органов; он неразрывно связан с другими функциями государства; контроль
пронизывает сферы деятельности государства, обращая их в русло
правопорядка.
Следовательно, сущность контроля включает в свою концепцию
организационно-правовые способы и средства, используемые сотрудниками, и
для направленные на обеспечение законности.
Для того, чтобы понять природу государственного контроля, необходимо
выделить его цель, а именно, в самом широком смысле – защита
конституционного строя, стабильность государственной системы, обеспечение
прав и свобод человека.
Государственный контроль должен быть направлен на обеспечение
общественных интересов и установленных правил, в соответствии с
действующим законодательством
6
.
Список целей контроля является окончательным вариантом, но его можно
продолжить. Тем не менее, независимо от того, какие параметры не имел бы
государственный контроль, его главной целью всегда будет реализация действий
в рамках законности и правопорядка, в целях предотвращения возможных
отклонений, а также в случае негативных и анти-правовых последствий –
осуществлять мероприятия по их устранению.
4
Марков А.А. Связи с общественностью в органах власти. Учебник. — М.: ИНФРА-М,2014. — c. 19
5
Самойлюк Р.Н. Понятие, признаки и сущность государственной власти // Наука. Мысль: электронный
периодический журнал. 2015. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-priznaki-i-suschnost-
gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 01.02.2019).
6
Давыдов Р. Х. Современный статус федерального казначейства как органа государственного
финансового контроля //Инновационная наука. – 2016. – №. 5-2 (17).
8
Государственный контроль, в зависимости от деятельности регулятора
можно разделить на общий и специальный
7
.
Общий государственный контроль включает в себя систематическую
проверку решения контролируемого объекта, законность его действий, решение
подконтрольного органа законодательства, обоснованность таких решений.
Общий контроль характеризуется тем, что охватывает деятельность
подконтрольных органов в полном объеме, то есть практически всю. Он
осуществляется теми органами, которые имеют над подконтрольными, более
значительные полномочия. Например, правительство России осуществляет
контроль над администрациями субъектов Российской Федерации. Общей
функцией государственного контроля является предотвращение преступности и
незаконной деятельности. Как правило, общий контроль является основой для
осуществления специального контроля
8
.
Специальный контроль выполняется по функциональным направлениям
подконтрольных органов. Органами, контролирующими определенный вид
деятельности, проводится специальный контроль. Таким образом, можно
сделать вывод о том, что финансовый контроль, контроль за состоянием
законности, денежно-кредитный и экспортный контроль являются видами
специального контроля.
Следующая классификация делит государственный контроль в
зависимости от ситуации на внутренний и внешний
9
.
Внешний государственный контроль может производиться
государственным органом, который не входит в систему в проверяемом
учреждении (органе). Основная трудность при проведении такого рода контроля,
7
Горегляд В. П. Современный аудит: проблемы и перспективы //Деньги и кредит. – 2017. – №. 2. – С.
6.
8
Сорока Н. Н. Деятельность региональных специальных уполномоченных органов исполнительной
власти по реализации полномочий в сфере государственного экологического надзора в субъекте Российской
Федерации //Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. – 2016. – №. 1 (17).
9
Ковалева Н. Н., Мельгуй А. Э., Дворецкая Ю. А. Основные направления совершенствования и
существующие противоречия в реализации функций государственного финансового контроля //Успехи
современной науки. – 2017. – Т. 3. – №. 1. – С. 140-143.
9
заключается, как правило, что обычно подконтрольный орган стремится скрыть
недостатки работы и защитить себя от контроля.
Внутренний контроль осуществляется подконтрольным органом, в
рамках системы, осуществляется руководителем этого государственного органа
или объекта, либо путем создания специального органа аудита
10
.
Кроме того, в зависимости от периода осуществления, контроля он может
быть разделён на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль обычно выполняется до того, как
подконтрольным органом будет принято решение или совершено какое-либо
действие.
Текущий контроль – это осуществление государственного контроля за
весь период деятельности подконтрольного органа.
Последующий контроль осуществляется после принятия решения под
контролем органа или совершения какого-либо акта
11
.
Государственный контроль, в зависимости от субъекта, который его
осуществляет, подразделяется на контроль Президента РФ, контроль
исполнительной, законодательной власти, судебный контроль
12
.
Исходя из вышеизложенного, для более детального понимания предмета
работы, можно рассмотреть схему государственной власти, которая выглядит
следующим образом:
Таблица 1
Виды государственного контроля
Президентски
й контроль
Контроль
органов
законодательно
й власти
Контроль
органов
исполнительно
й власти
Контроль
органов
судебной власти
10
Глава 4. Организация внутреннего контроля <Информация> Минфина России N ПЗ-11/2013
"Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов
хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности" //
Документ опубликован не был
11
Бондарев А.Н. Финансовый контроль. Правовые основы, принципы и сущность / А.Н.Бондарев //
Бухгалтерский учет и налоги в государственных и муниципальных учреждениях: автономных, бюджетных,
казенных. – 2013. - № 1. – С.32-41.
12
Кудилинский М. Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение
понятий «Контроль и «Надзор» //Актуальные проблемы российского права. – 2015. – №. 8.
10
1.Президент
РФ
Федеральное
собрание РФ
Общей
компетенции
Конституционн
ые суды РФ,
субъектов
Продолжение таблицы 1
2.Администрация
Президента РФ
Счетная Палат
РФ
Межотраслев
ой
компетенции
Суды
общей
юрисдикци
и
3.Главноеуправле
ние Президента
РФ по
региональной
политике
Законодательны
е
(Представительн
ые) органы
субъектов
Отраслевой
компетенции
Арбитражн
ые суды
Другие
Президентские
структуры
Достижение целей и контроль за соблюдение принципов не влечет за
собой формирование единого и однонаправленного органа контроля, стоящего
над всеми органами власти, что перечило бы принципу разделения властей. В
связи с этим надзорные полномочия определяются законом отдельно по каждому
виду государственного контроля.
1.2 Роль контроля в системе государственного управления
Ученые отмечают, что последним, конечным этапом циклического
организационного процесса является контроль исполнения, т.е. сравнение
выполненного с соответствующим образцом и определения соответствующих
выводов на будущее
13
.
В литературе по теории социального и государственного управления
внимание основном акцентируется на том, что контроль относится к числу
функций управления
14
.
13
Замбржицкая Е. С., Кошелева А. Ю. К вопросу о понятии системы внутреннего контроля
//Корпоративная экономика. – 2015. – №. 2. – С. 13-19.
14
Мухина Е. Р. Контроллинг: сущность, роль, значение //Дневник науки. – 2017. – №. 2. – С. 5-5.