21
преобразована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете.
РСФСР. Счетная палата Российской Федерации была создана на основе
Конституции Российской Федерации 1993 года, и с этого момента создание
региональных контрольно-счетных палат в регионах началось с 1997 года в
городах, с 2006 года в районах.
Статус и основные правовые основы деятельности Счетной палаты
Российской Федерации определяются:
1) Конституцией Российской Федерации.
2) Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации»
26
, согласно которому, прежде всего, Счетная палата
Российской Федерации является постоянно действующим органом финансового
контроля, образованный Федеральным собранием и подотчетный ему.
3) Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В своей деятельности Счетная палата руководствуется федеральным
законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной
Думы
27
. В рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и
функциональной самостоятельностью. Она является контролирующим органом
Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и
формально не принадлежит к законодательной, исполнительной или судебной
ветвям власти. Наделена правовым статусом юридического лица.
Счетная палата Российской Федерации состоит из правления и аппарата.
Правление рассматривает организацию работы, а также отчеты. Председатель (и
в его отсутствие его заместитель) курирует Счетную палату Российской
Федерации, организует ее работу, аудиторы возглавляют определенные
направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые
непосредственно организуют и проводят мониторинг) и других штатных
сотрудников.
26
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О Счетной палате Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст.
1649,
27
Борисов А. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. No 41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации»(постатейный). – Litres, 2018.
22
Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты РФ, распределение
обязанностей между аудиторами Счетной палаты Российской Федерации,
функции и взаимодействие структурных подразделений Счетной палаты
Российской Федерации, порядок ведения бизнеса, подготовка и проведение
мероприятий всех видов и форм, контрольные и другие виды деятельности
определяются Положением о Счетной палате Российской Федерации
28
,
утверждаемым ее Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.
Счетная палата осуществляет оперативный контроль:
за исполнением федерального бюджета;
состояние государственного внутреннего и внешнего долга;
за использование кредитных ресурсов;
за внебюджетными фондами;
за получением средств от администрации и распоряжения
федеральным имуществом в бюджет;
за банковской системой (включая Банк России);
проводит ревизии и проверки;
проводит экспертизу и дает заключения;
информирует палаты Федерального Собрания.
При выполнении своих функций Счетная палата Российской Федерации
обладает определенными государственными полномочиями, имеет право
направлять представления и распоряжения.
28
Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О Счетной палате Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст.
1649
23
Рисунок 1 – Организационная структура управления Счетной
палаты РФ
Счетная палата Российской Федерации состоит из председателя,
заместителя председателя и 12 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет.
Председатель и 6 аудиторов назначаются Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации, оставшиеся 6 аудиторов и заместитель
Председателя – Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
Председателем Счетной палаты Российской Федерации является Алексей
Кудрин (назначен Государственной Думой).
Заместитель председателя Счетной палаты Российской Федерации -
Чистова Вера Эргешевна (назначена Советом Федерации).
Аппарат Счетной палаты Российской Федерации является органом,
осуществляющим правовое, организационное, документационное,
24
аналитическое, информационное, паспортно-визовое, финансовое,
транспортное, материально-техническое, хозяйственное, жилищное, социально-
бытовое, медицинское, санаторно-курортное, протокольное, культурное,
обеспечение деятельности Председателя Счетной палаты Российской
Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации,
аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, руководителя Аппарата
Счетной палаты Российской Федерации и работников Аппарата Счетной палаты
на постоянной основе. Штатное расписание государственных служащих
аппарата составило 1202.
2.2 Оценка организации контрольной деятельности Счетной палаты РФ
На основе данных годовых отчетов Счетной палаты РФ
29
, нами был
проведен горизонтальный анализ эффективности её деятельности за период
2015-2017 гг. Можно сделать вывод о том, что за последнее время сократилось
количество штатных сотрудников Счетной палаты РФ, а средняя заработная
плата увеличилась, но при этом качество работы не ухудшилось, а также
ситуация в стране, связанная с распределением и использованием бюджетных
средств РФ, улучшилась. Об этом говорит то, что возврат денежных средств в
бюджет за 2017 год увеличился почти в 10 раз по сравнению с 2015 годом.
29
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2017 году // URL:
http://www.ach.gov.ru/activities/annual_report/#896
25
Таблица 2
Горизонтальный анализ деятельности Счетной палаты
Наименов
ание
показател
я
на
коне
ц
2015
на
кон
ец
201
6
на
кон
ец
201
7
Горизонтальный
анализ
Абсо
лют.
изме
нени
е к
конц
у
2017
г.
Отн
осит.
изме
нени
е к
конц
у
2017
г.
Абсолютн
ое
отклонени
е
Относитель
ное
отклонени
е
201
5. -
201
6г.
201
6г. -
201
7г.
2015
г. -
2016
г.
201
6г. -
201
7г.
Проведен
о
контрольн
ых и
экспертно
-
аналитиче
ских
мероприя
тий из
них:
322
321
319
-1
-2
99,7
%
0,63
%
-3
0,94
%
контрольн
ых
мероприя
тий
244
259
236
15
23
106,1
%
9,75
%
-8
3,39
%
экспертно
-
аналитиче
ских
мероприя
тий
78
62
83
-16
21
79,5
%
-
25,3
0%
5
-
6,02
%
Обеспече
н возврат
средств в
бюджеты
всех
уровней
1031
7
881
7
191
51
-
150
0
7
786
855,2
%
-
53,9
6%
8834
-
46,1
3%
26
Продолжение таблицы 2
в ходе
контрольн
ых
мероприя
тий
29,8
145,
6
289,
5
115,
8
143,
9
486,7
%
-
49,7
1%
259,7
-
89,7
1%
по
результат
ам
проведен
ия
контрольн
ых
мероприя
тий
1028
7
8
671
188
62
-
161
6
101
91
80,1
%
-
54,0
3%
8575
-
45,4
6%
Направле
нно
представл
ений и
предписа
ний
Счетной
палаты
300
376
374
76
-2
123,3
%
0,53
%
74
-
19,7
9%
Таким образом, исходя из данных таблицы, видим определенный спад
количества нарушений. Подобный спад как нам представляется, является
результатом действий проверок и аудита Счетной палаты, к тому же,
результатом цифровизации аудитов, упрощению подачи отчетностей.
Графически отобразим данные горизонтального анализа на рисунке 2
27
Рисунок 2 – Динамика деятельности Счетной палаты за
рассматриваемый период в %
В 2017 году Счетная палата провела 319 контрольных и экспертно-
аналитических мероприятия, из них 236 контрольных мероприятий и 83
экспертно-аналитических мероприятия, которыми были охвачены 4841 объектов
в 83 субъектах Российской Федерации. В том числе проведены контрольные
мероприятия по поручениям: Президента Российской Федерации – 17, палат
Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета
Федерации, депутатов Государственной Думы – 32.
-200,0%
0,0%
200,0%
400,0%
600,0%
800,0%
1000,0%
1 2 3 4 5 6 7
2015г. - 2016г. 2016г. - 2017г.
28
Рисунок 3 – Количество контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий, проведенных за период 2015-2017 гг.
Количество нарушений и недостатков при поступлении и использовании
средств бюджетной системы РФ сократилось, при этом количество
возвращенных в бюджет средств значительно увеличилось, что говорит о
совершенствовании деятельности Счетной палаты. Также можно наблюдать, что
информационное присутствие Счетной палаты в различных СМИ значительно
увеличилось, что говорит о заинтересованности граждан и прозрачности
информации, представляемой Счетной палатой РФ.
Общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и
использовании средств бюджетной системы в 2017 года составила 19,151 млрд.
рублей.
В 2017 году значительно сократилось число направленных представлений
и выросло число направленных предписаний (произошло увеличение на 63
предписаний). Общее количество материалов о нарушениях, направленных в
Генеральную прокуратуру РФ, составило 84. Их увеличение (на 10 переданных
дел) по сравнению с предыдущим годом обусловлено увеличением их объема и
полноты предоставляемой информации, что как раз-таки нашло отражение в
статистике итогов.
322
321
319
244
259
236
78
62
83
0
50
100
150
200
250
300
350
2015 2016 2017
Общее количество Контрольных мероприятий Экспертно-аналитических мероприятий
29
Действенность контрольных мероприятий, проведенных Счетной платой
РФ, можно определить, как отношение исполненных представлений и
предписаний к общему числу всех выданных представлений и предписаний.
Оценку экономичности работы Счетной палаты РФ можно определить,
как отношение средств, восстановленных в бюджет к средствам, затраченным
содержание Счетной палаты РФ. За 2017 год в результате осуществления
контрольных мероприятий Счетная палата РФ вернула средства в размере 19
151,7 млрд. рублей в федеральный бюджет страны, а расходы на содержание
Счетной палаты РФ 3 825 153,5 млрд. рублей
30
. Показатель экономичности за
весь отчетный период равен 2,1, что свидетельствует о достаточно экономичной
работе данного органа.
Критерий интенсивности включает следующие показатели: общее
количество проведенных Счетной палатой РФ мероприятий за отчетный период;
количество проверенных объектов и объем проверенных средств
31
.
Одним из важнейших критериев эффективности работы Счетной палаты
РФ является количество примененных мер по привлечению к дисциплинарной
ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего
законодательства РФ. Можно отследить динамику изменений количества
применяемых дисциплинарных мер за период с 2015 по 2017 год на рисунке 4.
30
Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ (ред. от 29.11.2018) "О федеральном бюджете на 2018
год и на плановый период 2019 и 2020 годов" // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2017, N 50 (Часть III), ст.
7533
31
Уланова Н.К. Оценка эффективности финансового контроля / Н.К. Уланова, А.Ю. Черенков //
Научный журнал "Молодой ученый". – 2015. - № 10. – С. 816
30
Рисунок 4 - Примененные Счетной палатой дисциплинарные
меры за 2015 – 2017 года
По графику видно, что наиболее часто используемыми дисциплинарными
методами за весь отчетный период, применяемыми Счетной палатой РФ,
являются: замечания (19,9 %), увольнения (19,6 %), выговоры (14,2 %) и иные
дисциплинарные меры (32,6 %).
Весьма интересны результаты проводимого аудита Счетной палаты
Российской Федерации. Так, в самом начале 2016 года Счетная палата России
сообщила, что Министерство образования и науки неэффективно расходует
выделенные бюджетные средства – вузы получают субсидии в отсутствие
реализации принципа транспарентности, а документы остаются не
проработанными. Кроме того, по результатам проверок Счетная палата России
утверждала, что значительную часть бюджетных средств главные университеты
страны потратили не на инновации, а на выплату заработной платы.
Приведенный пример проведения контрольных мероприятий Счетной
палаты Российской Федерации свидетельствует о том, что государственный
финансовый контроль – неотъемлемая часть проводимой в государстве
финансовой политики. Кроме того, результаты государственного финансового
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2015 2016 2017
иные меры дисциплинарного
воздействия
выговоры
предупреждения
замечания