51
принятие необходимых действий в рамках контрольной и экспертно-
аналитической деятельности по применению информационных технологий
федеральными органами исполнительной власти в части наличия данных для
государственного финансового аудита.
В 2015 году была разработана и внедрена информационно-аналитическая
система удаленного проведения внешнего государственного аудита (контроля)
(ИАС УВГА) для реализации проведения контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий по месту нахождения Счетной палаты, для
автоматизированной обработки данных, в том числе автоматизированного
выявления нарушений объектами контроля.
ИАС УВГА является информационной системой, с применением которой
осуществляется доступ к информационным системам объектов контроля
Счетной палаты (федеральных органов исполнительной власти) и обработка
данных из этих систем.
Данная информационная система позволила проводить постоянный
мониторинг и контроль деятельности объектов контроля, обеспечила получение
информации с возможностью оперативно реагировать сразу при наступлении
соответствующих событий, в отличие от периодичности получения информации
только на основании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий при
выезде на объекты аудита и контроля.
Использование ИАС УВГА осуществлялось в большинстве проведенных
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Например, значительное
увеличение выявленных нарушений в 2017 году, которое составило 6517
нарушений на сумму 1,881 трлн рублей по сравнению с 2016 годом, в котором
было выявлено 3855 нарушений на сумму 965 млн рублей, обусловлено в первую
очередь использованием данной информационной системы.
За прошедший период 2018 года выявлено более 4100 нарушений, на что
также повлияла информационно-аналитическая система удаленного проведения
внешнего государственного аудита, добавляет Скляр. Информационная система
предоставила возможности широкого масштаба охвата деятельности объектов
52
контроля, которые невозможно обеспечить при проведении выездных
контрольных мероприятий и запросов информации.
По инициативе Счетной палаты в 2014 году принято распоряжение
Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. №1858-р, на
основании которого была создана государственная информационная система
«Официальный сайт Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об
осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита
(контроля) в сфере бюджетных правоотношений» (Портал государственного и
муниципального финансового аудита), оператором которой является Счетная
палата (https://portal.audit.gov.ru).
Портал введен в эксплуатацию в 2016 году и является единой
федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей
автоматизацию планирования, учета результатов проведения государственного
(муниципального) финансового аудита (контроля) в Российской Федерации, в
том числе принимаемых мер объектами аудита и контроля по устранению
выявленных нарушений.
Основной предпосылкой создания Портала государственного и
муниципального финансового аудита являлось отсутствие в Российской
Федерации единого информационного ресурса, аккумулирующего информацию
о деятельности органов государственного и муниципального финансового
контроля и возможности осуществлять оперативный мониторинг и анализ
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых в рамках
осуществления в Российской Федерации государственного и муниципального
финансового аудита (контроля).
Внедрение Портала государственного и муниципального финансового
аудита позволило обеспечить публичность проведения государственного и
муниципального финансового аудита (контроля).
Счетная палата также с помощью портала осуществляет координацию
деятельности всех органов государственного и муниципального финансового
53
контроля, которых на федеральном уровне и уровне бюджетов субъектов
Российской Федерации составляет 256 государственных органов, а также 324
муниципальных контрольно-счетных органов.
В 2017 году к работе в информационной системе были подключены все
органы внутреннего государственного финансового контроля федерального
уровня в лице региональных управлений Федерального казначейства, а также
значительная часть контрольно-счетных органов регионов, всего 379 органов
государственного и муниципального финансового контроля.
Счетная палата стала активно взаимодействовать с гражданами с
применением информационных технологий при выполнении осуществляемых
функций. В рамках планирования и непосредственно осуществлению экспертно-
аналитической и контрольной деятельности Счетной палатой на Портале
государственного и муниципального финансового аудита постоянно
проводились опросы граждан о качестве выполнения объектами контроля своих
государственных функций и оказания услуг населению.
Опросы проводились с апреля 2016 года, и всего за время
функционирования сервиса размещено в информационной системе более 50
опросов в целях определения предмета и объектов контроля, проблемы в сфере
деятельности которых являются наиболее актуальными для общества.
Проведение опросов позволило Счетной палате получать независимое
мнение граждан о деятельности объектов контроля, определять наиболее
актуальные, важные и «наболевшие» для общества вопросы для формирования,
уточнения предмета и объектов своей контрольной деятельности, осуществлять
анализ итогов проводимых Счетной палатой мероприятий в сопоставлении с
результатами проведения соответствующих опросов, получать в последующем
информацию о мнении населения об изменении ситуации в той или иной
области.
Счетной палатой в 2018 году в целях развития взаимодействия с
гражданами на портале реализован сервис «Сообщения об объектах аудита
Счетной палаты», предназначенный для формирования пользователями Портала
54
сообщений о деятельности органов (организаций), на которую распространяются
контрольные полномочия Счетной палаты. Предусмотрена возможность
создания новых сообщений, а также поддержки сообщений, созданных другими
пользователями (голосование).
Также были разработаны и внедрены иные информационные системы,
например, в 2015 году разработан и внедрен «интернет-портал Счетной палаты
Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации
(далее – Портал КСО), который функционирует по адресу https://portalkso.ru.
Портал КСО является единым источником информации о деятельности
контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, Совета
контрольно-счетных органов и Союза муниципальных контрольно-счетных
органов в целях повышения эффективности осуществления внешнего
государственного (муниципального) финансового аудита (контроля).
Портал КСО обеспечивает возможность проведения видеоконференций,
осуществления электронного документооборота, совместной работы с
документами, формирования и использования электронной библиотеки,
проведения обучения, хранения информации Счетной палаты и контрольно-
счетных органов и осуществления иных сервисов.
Одной из необходимых задач было формирование «блока»
информационно-технологического обеспечения деятельности Счетной палаты,
который включил в себя как Департамент, так и подведомственное Счетной
палате учреждение, контроль и координацию деятельности которого
осуществлял Департамент.
На основании предложений Департамента автоматизации
информационного обеспечения Счетной палаты, в дальнейшем Департамента
информационно-коммуникационных технологий и аналитического обеспечения
осуществления внешнего государственного аудита (контроля) Счетной палаты в
2014 году было осуществлено создание федерального казенного учреждения
«Федеральный центр информатизации Счетной палаты» в целях обеспечения
эксплуатации информационных систем, оператором которых является Счетная
55
палата, а также в целях внедрения и развития применения информационных
технологий в деятельности Счетной палаты.
С 1 января 2018 года на ФКУ «ФЦИ-СП» дополнительно к
информационно-технологическому обеспечению были возложены иные
функции по выполнению аналитического сопровождения деятельности Счетной
палаты, экспертной поддержки и информационного обеспечения деятельности
Счетной палаты и осуществлено переименование в федеральное казенное
учреждение «Центр экспертно-аналитических и информационных технологий
Счетной палаты».
С 2018 года на Департамент также возложены дополнительные функции
по аналитическому обеспечению и осуществлено его переименование в
Департамент информационно-коммуникационных технологий и аналитического
обеспечения осуществления внешнего государственного аудита (контроля)
Счетной палаты. Одной из проблем внутреннего финансового контроля в
условиях цифровизации экономики является огромная территория России.
Каждый регион Российской Федерации имеет свои уникальные особенности,
которые необходимо учитывать при организации как бюджетных, так и иных
отношений. Выше было отмечено, что в ближайшие годы все отдаленные
районы должны быть обеспечены Интернетом и другими видами связи. Это
мероприятие требует больших финансовых и трудовых вложений. В этом
контексте возникает новая проблема, замедляющая цифровизацию экономики.
Для развития цифровой экономики финансовая грамотность является важным
фактором. Многие граждане и юридические лица, особенно в отдаленных
районах, неохотно осваивают современные технологии, предпочитая им
традиционные. Кроме того, население боится инноваций. Для них они выглядят
сомнительными и ненадежными. В связи с этим основной задачей государства
является ознакомление граждан с современными технологиями и изменение их
менталитета в этой связи. Для органов внутреннего финансового контроля не
менее важна задача - расширить деятельность муниципальных органов
56
внутреннего финансового контроля. Эта мера позволит более качественно и
детально проанализировать бюджетный процесс в регионах.
Несмотря на все трудности в осуществлении внутреннего финансового
контроля, связанные с реализацией проекта по цифровизации экономики,
существуют неоспоримые преимущества. Эти выгоды, приносящие плоды,
включают увеличение ликвидности Единого казначейского счета, то есть
сокращается период времени, за который производятся своевременные выплаты
в сектор государственного управления. Кроме того, сокращается общее время
проверок. Вся информация становится более структурированной и надежной.
Кроме того, благодаря цифровизации экономики количество выполняемых
операций значительно сокращается, что, в свою очередь, снижает стоимость
проверок.
Эти проблемы снижают экономическую эффективность, что недопустимо
в нынешней сложной экономической и геополитической ситуации. Проблемы
могут усугубить ситуацию и помешать дальнейшему развитию экономики.
Анализ опыта работы придаст импульс совершенствованию законодательства и
всей системы государственного финансового контроля. Осведомленность о
руководящих принципах дальнейшего развития позволит улучшить сферу
финансово-бюджетных отношений.
3.3 Оценка эффективности совершенствования организации
контроля за деятельностью органов государственного управления
Роль финансового контроля приобретает все более важную роль, в связи
с этим возникает необходимость совершенствования финансового контроля с
целью повышения его эффективности и результативности, соответствия
достигнутых результатов целям с учетом времени, труда, материала и другие
расходы.
Совершенствование финансового контроля осуществляется по
следующим направлениям:
57
- создание методологических основ финансового контроля;
- разделение сфер внешнего и внутреннего контроля;
- общий подход к классификации, общая терминология;
- разделение полномочий;
- ответственность за финансовые нарушения.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов
наиболее перспективным направлением совершенствования контроля является
переход к аудиту эффективности государственных расходов. Аудит — это
деятельность контролирующих органов, в том числе анализ эффективности и
рентабельности расходования бюджетных ресурсов, оценка их потенциала роста
и обоснованности бюджетных расходов
42
.
Важнейшим вопросом в работе контрольно-ревизионных органов
является оценка эффективности и результативности. Одним из факторов
повышения производительности является снижение затрат. Однако снижение
затрат не всегда целесообразно.
Также возможно измерить эффективность каждого проведенного
мероприятия, для которого созданы стандарты. Рекомендуется измерять
эффективность следующих показателей: уровень полноты выполнения функций
органами контрольно-счетной палаты, уровень автоматизации контрольных
функций, уровень своевременности и полноты перевода бюджетных средств,
уровень нецелевых расходов
43
.
Одним из методов, повышающих качество работы контрольно-
ревизионных органов, является аудит эффективности. Нет четкого понятия
аудита эффективности. Первая точка зрения гласит, что аудит эффективности —
это новый совершенный вид контроля, который должен определять
эффективность бюджетных расходов, а также влияние на социально-
экономическое положение государства и отдельных субъектов.
42
Ваганова О. Е. Аудит эффективности: тенденции развития в зарубежной и отечественной экономике
//Известия Российского экономического университета им. ГВ Плеханова. – 2015. – №. 4. – С. 200-207.
43
Салимурзаева Л.И. Необходимо ли внедрение аудита эффективности? // Academy. 2018. №2 (29).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neobhodimo-li-vnedrenie-audita-effektivnosti (дата обращения: 21.02.2019).
58
Вторая точка зрения гласит, что это своего рода финансовый контроль
бюджетных средств, который осуществляется путем проверок деятельности
государственных органов, главных администраторов бюджетных средств,
получателей бюджетных средств и т.д. эффективность бюджетных расходов.
Так или иначе, аудит эффективности является значимым инструментом в
осуществлении государственного финансового контроля. Этот инструмент
направлен не только на оценку эффективности, рациональности и
экономичности деятельности органов государственной власти, но и на
разработку рекомендаций по устранению нарушений и дальнейшему
повышению эффективности бюджетных расходов. Аудит эффективности
позволяет использовать определенные критерии и показатели для оценки
эффективности и результативности органов государственной власти.
На каждом этапе аудита всегда существуют установленные и
обязательные меры и процедуры.
Первый этап включает планирование на следующий финансовый год, то
есть выбор объектов контроля, тем аудита и подготовки программ аудита. Выбор
тем и объектов аудита осуществляется в соответствии со стратегическим планом
работы. Этот этап очень важен, потому что грамотное планирование на
следующий финансовый год обеспечивает эффективность и результативность
аудита.
Второй этап включает сбор информации и данных, необходимых для
осуществления аудиторской деятельности. Также на этом этапе идет подготовка
документов по результатам проверок, выводов, заключений и рекомендаций.
Третий этап предполагает подготовку и утверждение отчета о
результатах. Отчеты проходят проверку в законодательных органах. Выводы и
рекомендации аудита направляются организациям, прошедшим тестирование.
В ходе аудита эффективности основной задачей является определение
эффективности, результативности и эффективности бюджетных расходов.
При разработке методологий аудита первоначально разрабатываются
критерии и показатели эффективности. Критерий — это признак, на основании
59
которого проводится оценка и характеристика объекта. Эффективность всегда
должна определяться как качественно, так и количественно, поскольку всегда
существует риск того, что оценка станет субъективной.
Критериями осуществления внутреннего государственного контроля
являются: эффективность, результативность и рентабельность.
Под производительностью понимается значение, отражающее степень
достижения поставленных целей. Этот критерий определяется как
абсолютными, так и относительными значениями достигнутых целей.
Абсолютные - количество нарушений и проблем, выявленных в
стоимостном выражении.
Относительные - отношение объема нарушений к объему доказанных
средств. Критерий эффективности рассчитывается на основе следующих
показателей:
- количество проверенных средств;
- масштаб нарушений;
- количество предписаний и представлений;
- количество актов проверки.
Критерий эффективности определяется как отношение общей суммы
выявленных нарушений к общей сумме проверенных средств.
Существует дополнительный показатель - коэффициент осуществимости
контроля и определяется как отношение количества представлений и
предписаний к количеству актов проверки.
Важным моментом при расчете критерия эффективности является анализ
абсолютных и относительных значений, а также учет критерия в динамике за
последние годы.
Критерий эффективности показывает степень, в которой проверенные
организации выполняют решения по устранению нарушений.
Критерий рассчитывается исходя из следующих показателей:
- сумма средств, полученных от реализации результатов контрольных
мероприятий;
60
- сумма средств, предложенных для восстановления, основана на
результатах контрольных мероприятий;
- количество направленных и исполненных предписаний.
Критерий эффективности определяется отношением количества
выполненных представлений и предписаний к их общему количеству,
предложенному к исполнению. Или также можно определить критерий как
отношение фактической суммы средств, полученных от реализации результатов
контрольных мер, к общей сумме средств, предложенных для восстановления.
Критерием рентабельности является отношение достигнутого результата
к расходам на содержание отдела внутреннего государственного финансового
контроля.
Критерий рентабельности рассчитывается на основе следующих
показателей:
- сумма средств, потраченных на содержание отдела внутреннего
государственного финансового контроля;
- сумма средств, полученных от реализации результатов контрольных
мероприятий;
- масштаб нарушений.
Критерий рентабельности определяется как отношение объема
выявленных нарушений к расходам на содержание отдела внутреннего
государственного финансового контроля.
Существует дополнительный показатель, который отражает
интенсивность деятельности каждого государственного служащего органов
внутреннего финансового контроля.
Коэффициент интенсивности рассчитывается на основе следующих
показателей:
- количество проверенных объектов;
- количество проверенных средств;
- средняя численность государственных служащих в органах
государственного финансового контроля.