65
Специалистами Федерального казначейства была разработана
Стратегическая карта развития ведомства, включающая формирование таких
базовых компонентов как:
- роль;
-миссия;
- видение перспективной модели его совершенствования.
На сегодняшний день основными актуальными стратегическими
задачами Казначейства являются:
- совершенствование механизмов управления ликвидностью единого
казначейского счета;
- развитие государственных информационных систем;
- создание и развитие системы «Электронный бюджет»;
-реформирование системы платежей бюджетной системы.
Одним из главных направлений для Казначейства России является
развитие информационных систем. Самым значимым результатом развития
информационных систем можно считать внедрение Автоматизированной
системы Федерального казначейства, ставшей центральным элементом
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Это
произошло в результате совместной работы Федерального казначейства,
Министерства финансов России и Всемирного банка.
В настоящее время Федеральное казначейство является владельцем двух
информационных систем – автоматизированной системы Федерального
казначейства и системы ключевых показателей эффективности (сокращенно
КПЭ). Кроме того, в ведении Казначейства России находятся такие системы
как
31
:
- сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг;
31
Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) /
под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2013. С. 15.
66
- сайт для размещения информации о государственных и муниципальных
учреждениях Портал ГМУ;
- система электронный бюджет;
- государственная информационная система о государственных и
муниципальных платежах.
Внедрение и использование информационных систем помогло добиться
сокращение транспортных и хозяйственных расходов клиентов за счёт
предоставления им сервиса электронного документооборота.
Продолжает развиваться проект «Электронный бюджет», помогающий
существенно сократить бумажную документацию за счет использования в этом
сервисе единой базы данных, быстроту обработки информации, однократный
ввод данных, использование портала информирующего граждан нашей страны
о предоставляемых государственных услугах.
Электронный документооборот рассматривается органами казначейства
как ключевая технология повышения качества работы государственных служб.
С её помощью создаются условия для подключения любого участника
бюджетного процесса к системе электронного документооборота. Чтобы
стимулировать развитие электронного документооборота Федеральное
казначейство ввело подачу отчетности распорядителей бюджетных средств в
электронном виде с электронной цифровой подписью.
Параллельное направление работы Федерального казначейства связано с
повышением прозрачности государственных закупок, которое обеспечивается
путем проведения открытых аукционов в электронной форме. В соответствии с
требованиями Закона при проведении электронных аукционов обязательно
применение электронно – цифровой подписи, подтверждающей достоверность
документов и сообщений, направляемых по электронным каналам связи. В этой
связи новая роль Казначейства России как органа, имеющего крупнейшую
систему удостоверяющих центров на всей территории Российской Федерации,
заключается в выдаче государственным заказчикам сертификатов открытых
67
ключей электронно – цифровой подписи для работы на электронных торговых
площадках.
Следующим перспективным этапом развития казначейской системы
можно считать выполнение расчетно-платежных функций для полного охвата
всех необходимых операций с бюджетными средствами. В настоящее время в
Центральном банке России открыты многочисленные счета публично-
правовым образованиям. Платёжные операции, которые совершаются между
счетами, участниками и не участниками бюджетного процесса, с
организациями государственного сектора, с внешними получателями или
плательщиками, не являются достаточно эффективными. В связи с чем,
Федеральное казначейство планирует совместно с Центральным банком России
реализовать проект (условное название «Казначейский банк») — осуществив к
2017 году переход всех открытых банковских счетов в учётную систему
Казначейства России. Таким образом, Федеральное казначейство должно
получить статус прямого участника платежной системы Банка России и свой
банковский идентификационный код. Реализация этого проекта позволит
сформировать новый стандарт обслуживания клиентов. Благодаря этому
стандарту будут упрощены многие бизнес-процессы.
В 2015 году была начата разработка бизнес-процессов по централизации
бухгалтерского учета по главе 100 «Федеральное казначейство». В
соответствии с этой главой были подготовлены нормативные правовые акты в
части централизованного расчета заработной платы, а также начато проведение
эксперимента по централизованному расчету заработной платы. В 2015 году
работа по оптимизации структуры органов Федерального казначейства и
повышения эффективности управления денежными средствами, выделяемыми
на содержание органов Федерального казначейства, была продолжена.
В настоящее время ведется работа по оптимизации всех структур органов
Федерального казначейства. Проводится процедура, позволяющая уменьшить
расходы на обеспечение деятельности Федерального казначейства.
68
Внедряются новейшие компьютерные технологии, а это требует от
работников казначейства освоения новых навыков, соответствия
профессиональным требованиям. В связи с этим Федеральное казначейство
разработало систему, обеспечивающую реализацию мероприятий,
направленных на оказание методической помощи в целях поддержания
на должном уровне знаний, умений, навыков, необходимых для исполнения
функциональных обязанностей работниками, в том числе при проведении
адаптации при приеме на работу и (или) в процессе ротации. Это достигается
следующим образом:
- По примеру ФНС России в Федеральном казначействе создаются
центры повышения квалификации для работников.
- Разрабатывается и обеспечивается вступление в силу приказа
Федерального казначейства, регламентирующего порядок взаимодействия
ответственных подразделений, уполномоченного подразделения, органов
Федерального казначейства в процессе формирования обучающих материалов,
проведения обучения.
- Определяются требуемые ресурсы, необходимые для создания
и эффективного функционирования внутренней системы обучения
Федерального казначейства.
В условиях проводимой бюджетной реформы, совершенствующегося
законодательства, внедрения новых казначейских технологий важнейшим
направлением деятельности казначейства является совершенствование системы
внутреннего контроля. Скорейший переход от традиционного,
констатирующего пассивного контроля к контролю активному, использующему
новые методы проведения внутреннего контроля, аналитическую обработку
информации полученной после контрольных мероприятий.
Подводя итог мы видим, что со дня образования Федерального
казначейства оно всегда находилось на передовых позициях развития
инновационных процессов. Основной задачей работы казначейства было и
остается постоянное повышение качества выполняемых государственных
69
функций через полную автоматизацию процессов и применение самых
передовых технологий
32
.
Выводы по 3 главе
Органы казначейства, организованные в виде трехзвенной структуры,
способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему
этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание
доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для
перераспределения средств между соответствующими бюджетами в
соответствии с бюджетными назначениями. Казначейство в состоянии
обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех
элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии
выработки определенных правил и процедур.
Вместе с тем необходимо отметить, что возможности казначейской
системы исполнения бюджетов используются не в полной мере. В настоящее
время органы федерального казначейства должны рассматриваться, прежде
всего в качестве ведущего института, на базе которого могут быть
сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками
государства. В ближайшем будущем возрастает роль, которая отведена
казначейской системе исполнения бюджетов.
Хорошо отлаженный механизм казначейского исполнения бюджетов, не
только создает атмосферу предсказуемости в бюджетной сфере и основу для
закрепления стабильной макроэкономической среды, но и дает возможность
проводить глубокие преобразования в бюджетной системе, в политике
расходов, в управлении государственным долгом, в других сферах жизни
страны.
32
Титова О. В. Казначейство России: настоящее и будущее // Молодой ученый. — 2013. — №2. — С.
187-189.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из главных предназначений Конституции РФ является
организация системы органов государственной власти, через которую
государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не
только органы государственной власти, но и большое число других органов и
учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих
различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и
учреждений составляет государственный механизм, который должен
действовать как единая и эффективная система властвования.
Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма,
выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в
обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и
собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.
Под финансовой системой государства принято считать симбиоз
государственных, территориальных денежных фондов, организаций, граждан,
государственных органов, занимающихся финансовой деятельностью. Для того
чтобы финансовая система результативно работала нужно, чтобы управление
денежными потоками было эффективным. А эффективность функционирования
финансовой системы достигается с помощью контроля. Государственный
финансовый контроль осуществляется органами государственной власти РФ в
рамках предоставленных полномочий, в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
Федеральная казначейская система активно способствует процессу
укрепления экономического могущества страны, его развитию во всех
областях. Организация исполнения федерального бюджета в Российской
Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным
доведением до учреждений и организаций, предусмотренных бюджетом
платежей, за правильным и целевым расходованием средств федерального
бюджета, за соблюдением государственной финансовой дисциплины. Органы
71
федерального казначейства непосредственно исполняют федеральный бюджет
России. Сегодня процесс исполнения федерального бюджета волнует многих,
так как от этого фонда денежных средств зависит очень многое.
Федеральное казначейство - это единая централизованная система
органов исполнительной власти, включающая органы по субъектам РФ и
субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются
юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета
в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Федеральное
казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые
казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического
устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и
локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.
Особенность функций, возложенных на Главное Управление, определяется тем,
что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них
бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных
фондов, а также осуществляет выполнение других функций.
Основной задачей Федерального казначейства является создание условий
для проведения государственной бюджетной политики, эффективного
управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, повышения
оперативности в осуществлении платежей государства, усилении контроля за
поступлением и целевым использованием бюджетных средств.
Органы казначейства представляют интересы государства и тем самым
ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса.
Главные распорядители бюджетных средств утрачивают возможность
управлять финансовыми потоками и сохраняют за собой лишь ограниченные
права, связанные с распределением лимитов ассигнований подведомственным
получателям.
Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и
целевое использование финансовых ресурсов на уровне отдельных
бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти по
72
определению направлений использования средств федерального бюджета,
полученных в форме дотаций, трансфертов, кредитов и займов, и др.
На сегодняшний день в работе органов Федерального казначейства
преобладает контроль предварительный и текущий. Делается больший упор на
меры профилактические, способствующие предупреждению нарушения
бюджетного законодательства.
Федеральным казначейством ведется огромная работа по
совершенствованию законодательной базы, по развитию современных
информационных технологий с целью наиболее полного и рационального
выполнения возложенных на него задач и обеспечения основных функций.
Результаты всех проводимых мероприятий должны привести к наиболее
эффективному использованию средств бюджетов всех уровней. Очень важным
является не только повышение качества осуществляемых Федеральным
казначейством функций и, но и степень их полезности.
Со дня образования Федерального казначейства оно всегда находилось на
передовых позициях развития инновационных процессов. Основной задачей
работы казначейства было и остается постоянное повышение качества
выполняемых государственных функций через полную автоматизацию
процессов и применение самых передовых технологий.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Лимская декларация руководящих принципов контроля, от 26 октября
1977.
3. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 «Об
утверждении Положения о Федеральном Казначействе» // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 49. - Ст. 4908.
4. Актуальные проблемы реформирования государственной службы
Российской Федерации М.: Изд-во РАГС. 2013. - 185с.
5. Актуальные проблемы теории и практики финансового права
Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козыфина. - Система ГАРАНТ, 2012.-
256с.
6. Артюхин Р. Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи / Р. Е.
Артюхин / Финансы. - 2013. - N 3. - С. 3-8.
7. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной
службы в России. XVIII-XX века. М., 2010. – 293с
8. Беляев В.П., Брежнев О.В., Лагутин И.Б., Хорошильцев А.И. Контроль
в современной России: вопросы теории и практики правового регулирования
[монография]. М.: Юрлитинформ, 2013 (Библиотека ЮЗГУ).
9. Букин А.В. Российское Казначейство на рубеже веков / А.В. Букин / /
Журнал бюджет. - 2010. - N 7. - С. 50-53.
10. Вассель Т.А., Иванова Н.Г. Казначейство России в авангарде
реформы// Вестник финансового университета. 2015. № 4(88), с. 83-93.
11. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного
финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2012. – 187с.
12. Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственного
контроля в Российской Федерации. М., 2013. - С. 20.
74
13. Иванова О.Б. Совершенствование казначейского исполнения бюджета
крупного городского округа в условиях реализации бюджетной реформы//
Финансовые исследования. 2014. №4(45), с. 88-97.
14. Игнатов В.Г., Белонецкин В.К. Профессиональная культура и
профессионализм государственной службы: контекст истории и современность.
М.: Ростов-на-Дону, 2012. – 107с.
15. Каковкина Т.В. Принцип системности финансового контроля и
механизм его реализации. Финансы. 2013. N 8.
16. Конин Н.М. Административное право России : учеб. / под ред.Н.М.
Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская
государственная академия права», 2013. - 324с.
17. Контроль в современной России: вопросы теории и практика
правового регулирования: монография / В.П. Беляев и др. М.: Юрлитинформ,
2013.- 312с.
18. Лагутин И.Б. Финансово-правовые основы регионального
финансового контроля [монография]. М.: Юрлитинформ, 2012.
19. Лагутин И.Б. Бюджетный контроль и бюджетный аудит в Российской
Федерации: проблемы системности и особенности правового регулирования.
М.: «Юрлитинформ», 2015 (библиотека ЮЗГУ).
20. Лагутин И.Б. Система организации бюджетного контроля в
Российской Федерации. Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2012 (библиотека ЮЗГУ).
21. Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики
государственного регионального бюджетного контроля в Российской
Федерации // Финансовое право. 2012. № 9 (СПС Консультант +).
22. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление
государственного финансового контроля// «Финансы». 2012. N 8.
23. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование.
М.: Юрист, 2012. – 259с.
24. Мешалкин Р.Е. Теоретические вопросы государственного и
финансового контроля// «Финансы». 2014. N 12.