45
Таблица 2.
Основные функции казначейств
Функции Казначейства
Главное управление
федерального
казначейства
Управление
федерального
казначейства
Отделение федерального
казначейства
1. сводный учет доходов и
расходов федерального
бюджета.
1. обеспечение
исполнения всех
решений о доходной
части бюджета.
1. формирование доходной
части федерального бюджета
на соот-ветствующей
территории
2. управление движением
средств на счетах
казначейства.
2. обеспечение
исполнения всех
решений о
расходовании средств
федерального бюджета.
2. обеспечение целевого
финансирования расходов по
бюджетополучателям.
3. доклад о результатах
исполнения федерального
бюджета органам
исполнительной и
законодательной власти.
3. ведение учета операций
по движению средств на
счетах казначейства
4. руководство работой
нижестоящих органов
казначейства, получение от
них оперативной
информации и отчетных
данных о доходах и
средствах федерального
бюджета.
4.представление
вышестоящим органам
казначейства информации
об исполнении
федерального бюджета
5. обеспечение исполнения
нижестоящими органами
казначейства бюджета в
соответствии с
действующим
законодательством
Все органы казначейства являются юридическими лицами. Они относятся
к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности
законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными
Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ или
согласованными с ними. Таким образом, любые действия по исполнению
федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства
только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по
вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами.
Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими
документами органы казначейства не имеют права.
46
2.2. Порядок исполнение бюджета и взаимодействие Федерального
Казначейства с банками и администраторами поступлений в бюджет
Согласно ст. 215 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий
финансовый орган и осуществляется на основе сводной бюджетной росписи и
кассового плана. Под бюджетной росписью понимают документ, который
составляется и ведется главными распорядителями бюджетных средств в целях
исполнения бюджета по расходам. Как мы помним, бюджет основывается на
принципах единства кассы и подведомственных расходов, последние
способствуют усилению ответственности за исполнение бюджетных
обязательств, помогают устранить дублирование отдельных полномочий.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы нашей
страны возложено на Федеральное казначейство. Разберемся с этим подробнее.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает
25
:
- зачисление на единый бюджетный счет доходов от распределения
налогов, сборов и иных поступлений;
- возврат либо зачет сумм, которые были уплачены или взысканы
излишне;
- перечисление средств самим Казначейством, которые необходимы для
осуществления этого возврата либо зачета;
- уточнение администратором доходов бюджетных платежей.
Исполнение бюджета по расходам происходит в порядке, который
установлен соответствующем финансовым органом. Оно предусматривает
26
:
- принятие бюджетных обязательств;
- разрешение оплаты денежных обязательств;
- получение подтверждения исполнения денежных обязательств.
25
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие /
В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2012. – С. 45.
26
Серебрякова В.И., Бондаренко Т. Н., Казначейский контроль при организации исполнения бюджета
по расходам //Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2016.- № 7 (часть 2). –
С. 293 – 297.
47
Исполнение бюджета по расходам означает, что финансирование
расходов проводится в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетные
росписи главных распорядителей составляются в соответствии с бюджетными
ассигнованиями, утверждаемыми сводной бюджетной росписью. Под сводной
бюджетной росписью понимают документ, который составляют и ведут
финансовые органы в целях организации и исполнения бюджета по расходам и
источникам финансирования дефицита бюджета.
Учет операций по исполнению бюджета производится на лицевых счетах,
открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ
(муниципального образования).
Бюджетный Кодекс предписывает завершать операции по исполнению
бюджета 31 декабря. Это связано с тем, что лимиты бюджетных обязательств и
предельные объемы финансирования текущего финансового года свое действие
прекращают 31 декабря. До последнего рабочего дня финансового года
казначейство, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджета,
обязано оплатить разрешенные к оплате бюджетные обязательства в пределах
остатка средств на едином счете бюджета. Те остатки бюджетных средств,
которые не были использованы получателями, не позднее двух рабочих дней
текущего финансового года подлежат перечислению получателями средств на
единый счет бюджета.
Законодательство Российской Федерации устанавливает жесткий
контроль за исполнением бюджета нашей страны.
В процессе исполнения федерального бюджета органы Федерального
казначейства тесно взаимодействуют с различными структурами. Обратимся к
рисунку 4.
48
Федеральное
казначейство
Рисунок 4. Казначейство и его взаимодействие со структурами
Цели такого взаимодействия представлены в таблице 3.
Таблица 3.
Структуры и цели из взаимодействия с казначейством
Федеральная
налоговая служба
Министерство
управления финансами
субъекту РФ
Центральный банк РФ
Распределение
федеральных налогов по
уровням бюджета.
Обеспечение достоверности
данных учета и отчетности по
доходам, поступающим в
бюджетную систему, в том
числе в федеральный
бюджет.
Использование
оперативной и текущей
информации для глубокой
проработки и прогнозной
оценки исполнения
доходной части федера-
льного бюджета и
бюджетов субъектов РФ в
целях более полного
финансирования
расходов бюджетов.
Устранение расхождения
отчетных данных и
приведение к
сопоставимости учета и
отчетности налогов и
обязательных платежей,
зачисляемых в бюджетную
систему.
Устранение расхождений
зачисления доходов на
разные уровни бюджетов,
связанных с применением
всех форм расчетов, с учетом
льгот и отсрочек,
предоставленных отдельным
налогоплательщикам.
В своей повседневной работе Федеральное казначейство сотрудничает с
Государственным расчетно – кассовым центром, от которого получает выписки
с единого счета по учету доходов с приложением расчетных документов. В
свою очередь органы Федерального казначейства направляют в ЦБ РФ
платежные документы на перечисление средств со счетов бюджетов.
Министерство
управления
финансами по
субъекту РФ
Центральный
банк РФ
Федеральная
налоговая
служба
49
В настоящее время основные источники доходов федерального бюджета
закреплены за федеральными органами государственной власти, так
называемыми администраторами поступлений в бюджет.
Налоговые органы считаются администраторами поступлений в бюджет,
а кто ещё вместе с ними относится к этой категории показано на рисунке 5.
Рисунок 5. Взаимодействие налоговых органов с другими
администраторами поступлений в бюджет
В обязанности всех администраторов бюджета входит:
-обеспечение контроля за правильностью исчисления, своевременностью
и полнотой уплаты, а также за начислением, учетом, взысканием и принятием
решений о возврате платежей, которые были уплачены в бюджет излишне в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведение анализа, прогнозирования и мониторинга поступлений
средств из доходных источников;
- подача в финансовые органы проектировки поступлений на очередной
финансовый год.
Для того чтобы контролировать объем и своевременное поступление
налогов в бюджеты разных уровней, Федеральное казначейство получает от
налоговой службы списки налогоплательщиков с указанием их реквизитов,
сведения о предоставленных льготах, заключения на возврат или зачет налогов.
В свою очередь органы Федерального казначейства представляют в
налоговые органы сведения о поступивших и распределенных между уровнями
бюджетной системы налогах.
Органы местного
самоуправления
Банк России
Органы управления
государственных
внебюджетных
фондов
Налоговые органы
50
Министерства управления финансов по субъектам Российской Федерации
представляют в органы Федерального казначейства необходимые сведения о
нормативах отчислений по региональным регулирующим налогам.
Выводы по главе 2
Подводя итог исследуемым в данной главе вопросам можно сделать
выводы, о том насколько важен финансовый контроль для реализации
финансовой политики государства.
Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность
мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых
ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством
его функций и программ. Важнейшее место среди этих мероприятий
принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.
Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование
максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они —
материальная база любых преобразований.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его
проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного
правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной
власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,
организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и
эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам
государства и муниципальных образований.
Органы Федерального казначейства призваны проводить
государственную бюджетную политику, управлять процессами исполнения
федерального бюджета. Анализ нормативных документов, изменений в
бюджетном кодексе РФ позволяет сделать вывод о том, что в работе органов
федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего
контроля в пользу предварительного и текущего. Значительно смягчились
санкции за нарушение бюджетного законодательства и сделан упор на
предварительные (профилактические) меры. В состав Управления
51
федерального казначейства входят следующие структурные подразделения:
отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином казначейском
счете, отдел платежей из федерального бюджета, отдел кассового исполнения
бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная
бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета, контрольно-
инспекторский отдел. Каждое подразделение проводит контрольную работу по
своему направлению.
Бюджетный контроль Федерального казначейства также как и
финансовый контроль в целом, подразделяется на предварительный, текущий и
последующий.
Так же можно сказать, что совместная работа органов Федерального
казначейства, ЦБ РФ и администраторов поступлений в бюджет служит
информационно-аналитической базой для формирования прогноза за
ожидаемым поступлением налогов и других обязательных платежей в
бюджетную систему. Такое взаимодействие помогает обеспечить контроль за
исполнением доходной части федерального бюджета и бюджетов других
уровней бюджетной системы. Законодательство нашей страны устанавливает
жесткий контроль за соблюдением исполнения бюджета страны. Кассовый
контроль за исполнением бюджета возложен на органы федерального
казначейства.
Проведенное в данной главе исследование так же позволяет
утверждать, что нормы бюджетного законодательства сегодня далеки от
совершенства, несмотря на их широкое применение. Изменения, которые
следует внести, в том числе в Бюджетный кодекс РФ, должны коснуться
определения роли бюджетного права в правовой среде, утверждения
бюджетной ответственности как самостоятельной правовой категории,
введения процессуальных норм, а также устранения конкуренции норм
бюджетного и административного законодательства.
52
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
КАЗНАЧЕЙСКОГО КОНТРОЛЯ
3.1. Развитие системы контроля в Федеральном Казначействе
Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства
стало проведение административной реформы в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти». Результатом, которой
стало выделение Федерального казначейства из состава Министерства
финансов Российской Федерации и преобразование в федеральную службу с
подчинением Министерству финансов Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004
года № 703 «О Федеральном казначействе» утвердило Положение о
Федеральном казначействе. В обязанности данной службы был вменен
финансовый контроль, позволяющий осуществлять контроль предварительный
и текущий за соблюдением бюджетного законодательства участниками
бюджетного процесса.
Все казначейства находящиеся на территории Российской Федерации, в
своей повседневной работе действуют на основании
27
:
- Бюджетного Кодекса Российской Федерации;
- Приказа Казначейства России от 10.10.2008 года за № 8н (в ред. от
04.12.2015) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и
порядке осуществления территориальными органами Федерального
казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих
бюджетов»;
27
Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) /
под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2013. С. 15.
53
- Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (в ред. от
01.07.2016) « О Федеральном казначействе».
Все Территориальные Управления Федерального казначейства в процессе
своей работы пользуются внутренним положением, регламентирующим их
работу.
Внутреннее положение очерчивает круг подчинения, а также перечисляет
органы, с которыми казначейство в своей повседневной работе
взаимодействует. Главными законодательными документами, с которыми
казначейство работает, называют:
- Конституцию Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы
- федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской
Федерации;
- нормативные и правовые акты субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, принимаемые в пределах их полномочий по
вопросам исполнения соответствующих бюджетов;
- нормативные правовые акты Министерства финансов Российской
Федерации;
- правовые акты Федерального казначейства.
Территориальные Управления Федерального казначейства в пределах
своих компетенций осуществляют:
-кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на
территории субъекта РФ в соответствии с бюджетным законодательством
нашей страны;
-кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных
внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством нашей
страны;
-учет доходов, поступающих в бюджетную систему Российской
Федерации, и их распределение между бюджетными системами нашей страны;
54
- составление и представление в установленном порядке отчетности о
кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта
Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности вышестоящему
руководству;
- иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.
Функции Управление Федерального Казначейства, возложенные на него в
пределах установленных компетенций, представлены на рисунке 6.
Рисунок 6. Функции Управления Федерального казначейства в
пределах его компетенций
Открывать счета по учету средств федерального
бюджета и иных средств в соответствии с
законодательством РФ
Вести учет операций по кассовому исполнению
бюджета на территории субъекта РФ
Осуществлять учет и распределение доходов от
налогов, сборов между бюджетами РФ
Организовывать обеспечение организаций, чьи
лицевые счета открыты в Управлении
Осуществлять предварительный и текущий контроль
за ведением операций со средствами федерального
бюджета
Осуществлять организацию и проведение
внутреннего контроля и внутреннего аудита в
Управлении