15
Формальный контроль и контроль исполнения требуют проверки
распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов с позиции
правильности и законности. Контроль исполнения отслеживает не только
экономность и эффективность расходования денежных средств, но и проверку
всей управленческой деятельности, особенно административной и
организационной системы.
Регламентируется декларацией независимость и контрольных органов и
их сотрудников. Чтобы их работа была не только эффективной, но и
объективной контрольные органы не должны зависеть от проверяемых
организаций, а также им должна быть гарантирована защита от влияния извне.
Однако нужно понимать, что полной независимости будет трудно
добиться, ведь органы осуществляющие контроль являются частью
государства, тем не менее, важно обеспечить функциональную и
организационную независимость, так как это необходимо для решения задач, на
контрольный орган возложенных.
Полная независимость должна распространяться и на сотрудников
контролирующих органов. Она (независимость) должна гарантироваться
Конституцией, в которой помимо этого закрепляется механизм их отзыва, не
наносящий ущерб их независимости. Сотрудники контрольных органов в
процессе их продвижения по службе, не должны попадать под влияние
проверяемых организаций.
Контролирующие органы должны обладать финансовой независимостью,
для решения поставленных перед ним задач. Для соблюдения такой
независимости контролирующим органам выделяются финансовые средства из
федерального бюджета.
Устанавливает «Лимская» декларация и требования к контролерам, и
сами методы контроля.
Все проверки проводятся в соответствии с утвержденной контрольными
органами программой. Так как проверка редко может быть всеобъемлющей,
органы контроля, как правило, используют выборочный метод. Однако объекты
16
проверки должны отбираться на основе определенной модели, и их количество
должно быть достаточно большим для того, чтобы стало возможным сделать
вывод о качестве и правильности управления финансовыми и материальными
средствами. Методы контроля нуждаются в обновлении в соответствии с
изменениями техники управления и научными достижениями.
Большое внимание уделяется в декларации и кадровому составу
контролирующих органов. Важно культивировать в сотрудниках постоянное
стремление к повышению профессионализма, чтобы успешно выполнять
возложенные на них обязанности. Постоянное профессиональное
совершенствование достигается при помощи внутриведомственных семинаров
и курсов повышения квалификации. Получение дополнительного профильного
образования в университетах и на международном уровне необходимо
поощрять и приветствовать.
Органы контроля имеют право направлять свои отчеты в парламент по
особенно важным делам по мере их завершения, до того как будут сданы
годовые отчеты.
Годовой отчет должен отражать всю проведенную работу. Направляемый
отчет должен содержать факты и объективную оценку и ограничиваться
изложением только значимых результатов работы.
В процессе проведения проверок важно стремиться к установлению
четкой и ясной бюджетной классификации и как можно более простой и точной
системы учета и отчетности в использовании государственных средств.
Стоит уделять повышенное внимание к проверке уплаты налогов.
Контроль уплаты налогов в основном связан с проверкой ее законности
и правильности. Однако, проверяя соблюдение закона о налогах, органы
государственного контроля изучают экономическую эффективность
и организацию работы налоговых служб и исполнение плана поступления
доходов и вносят предложения по совершенствованию соответствующего
законодательства.
17
Значительные средства, расходуемые государственными органами
на контракты и общественные работы, оправдывают особую тщательность
проверки использования этих средств.
Публичное приглашение заявок на подряд для выполнения
государственных контрактов является наиболее подходящим способом
получения наиболее выгодного предложения по цене и качеству. В том случае,
когда общественные заявки на подряд не приглашались, органы контроля орган
выясняют, по какой причине.
Проверка общественных работ должна включать не только анализ
правильности платежей, но и изучение эффективности управления
строительством и качеством строительных работ.
Благодаря применению контроля органы государственной власти могут
осуществлять самоконтроль своей деятельности, а также выстраивать свою
работу в соответствии с параметрами указанными в подзаконных актах.
Такой симбиоз позволяет государственным органам обеспечить
безопасность, а гражданам страны ощутить эту безопасность в полной мере.
18
1.2. Виды государственного контроля
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией страны
присутствуют следующие виды государственного контроля
9
:
- президентский контроль;
- контроль органов законодательной (представительной власти);
- контроль органов исполнительной власти;
- судебный контроль.
Контролю присущи определенные цели. Основными целями контроля
принято считать:
- соблюдение всеми органами государственной власти и их
должностными лицами законодательства;
- обеспечение целесообразного и экономного расходования средств;
- поддержание стабильности государственного устройства;
- повышение эффективности государственного регулирования.
У государственного контроля есть определенные принципы. Главными из
них считаются:
- законность;
- объективность;
- независимость;
- гласность;
- экономичность;
- сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом
тайны.
Самыми важными, на мой взгляд, являются принципы законности,
независимости и объективности.
9
Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных
образований. - М.: Юриспруденция, 2014. – С. 56.
19
Принцип законности обязывает точно и без отступлений соблюдать те
нормы и правила, которые установлены действующей законодательной и
нормативно – правовой базой.
Принцип независимости защищает органы государственного контроля от
влияния и воздействия различных властных структур.
Принцип объективности обязывает осуществлять государственный
контроль с использование официальных документированных данных в
установленном законодательством порядке.
У государственного контроля множество классификаций. Основные
10
:
По объему контрольной деятельности:
- общий;
- специальный.
Первый вид контроля заключается в систематической проверке
соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству,
укреплению государственной дисциплины и законности.
Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных органов.
Общий контроль осуществляют:
-Правительство РФ;
-Правительства (администрации) субъектов федерации.
Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений
и служит основой для проведения специального контроля.
Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным
направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального
контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности,
осуществляемых государственными органами, гражданами и их
объединениями.
Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий
10
Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового регулирования: монография /
В.П. Беляев и др. М.: Юрлитинформ, 2013.- С. 86.
20
которых лежит проверка определенного вида деятельности. Под специальным
контролем можно выделить:
- финансовый контроль;
- валютно-экспортный контроль;
- контроль за состоянием правопорядка;
- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
- мониторинг состояния окружающей среды;
- контроль за уплатой налогов;
- контроль соблюдения законодательства по противодействию
экстремизму;
- другие виды контроля.
По положению контролирующего субъекта контроль может быть:
- внешним;
- внутренним.
Внешний государственный контроль осуществляется органом, не
входящим в систему проверяемого ведомства.
Внутренний государственный контроль осуществляется, напротив,
собственными силами подконтрольного органа.
По периоду проведения, контроль бывает:
- предварительным;
- текущим;
- последующим.
Предварительный государственный контроль осуществляется перед
принятием подконтрольным органом управленческого решения или
совершением какого-либо действия.
Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего
периода функционирования подконтрольного органа.
Последующий государственный контроль осуществляется после
принятия решения или совершения действия подконтрольным органом.
Оцениваются не только соответствие решения или действия требованиям
21
действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и
эффективность предпринятых действий.
По характеру полномочий субъекта, контроль подразделяют на
11
:
- контроль Президента РФ;
- контроль органов законодательной власти;
- контроль органов исполнительной власти;
- контроль органов судебной власти.
Следует сказать о каждом виде контроля более подробно. Контроль
Президента Российской Федерации в сфере управления осуществляется в двух
основных формах.
Непосредственный контроль со стороны Президента РФ. Он
осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном
уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя
Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой,
назначение на должность руководителей министерств и ведомств, высшего
командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов
РФ и др.).
Президентский контроль через соответствующие президентские
структуры:
- Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является
обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов
исполнительной власти РФ;
- Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным
подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет свои функции и
полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании
отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации.
По структуре органов исполнительной власти, осуществляющих контроль,
и объему выполняемых полномочий, выделяют:
11
Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля//
«Финансы». 2012. N 8.
22
- общий;
- внутриведомственный или отраслевой;
- надведомственный контроль.
Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства
(администрации) субъектов РФ.
Внутриведомственный контроль проводится органами отраслевой
компетенции в рамках одной системы. Как правило, это систематическая
проверка деятельности органа управления либо учреждения в процессе
повседневного отраслевого руководства. Когда в процессе
внутриведомственного контроля проводится проверка всей работы
подконтрольного органа, то такой контроль называют общим. Когда
осуществляется контроль только одного направления деятельности, контроль
становится специальным.
В процессе внутриведомственного контроля разрешаются вопросы
целесообразности расстановки кадров, эффективности методов руководства,
соответствия принимаемых решений требованиям законодательства.
Надведомственный контроль проводится для обеспечения
единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей
управления. Такой вид контроля осуществляет:
- Министерство финансов РФ;
- Федеральная служба статистики РФ;
- Государственная инспекция безопасности дорожного движения и
другие.
В их профессиональную компетенцию входит:
- проведение проверки;
- обследование работы организаций и учреждений.
23
Ещё одним значимым, на мой взгляд, видом государственного контроля,
задачей которого является соблюдение законности, считается судебный
контроль
12
. Его осуществляет:
- Конституционный Суд РФ;
- суды общей юрисдикции;
- арбитражные суды.
Судебный контроль представляет собой осуществление контроля
функций государства при применении судебной власти в рамках особой
судебно – процессуальной формы.
Главная функция всей системы судебных органов – реализация задач
правосудия, благодаря чему обеспечивается охрана прав и законных интересов
граждан, государственных и общественных интересов.
Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ
нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов
субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти РФ.
Суды общей юрисдикции занимаются рассмотрением гражданских,
уголовных и административных дел. При рассмотрении гражданских дел суд
изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной
власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем
самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении
нарушения прав граждан
13
.
Арбитражным судам отданы полномочия по разрешению споров,
вытекающих из гражданско – правовых отношений и из правоотношений в
сфере управления.
12
Конин Н.М. Административное право России : учеб. / под ред.Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова.
Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2013. - С. 99.
13
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие /
В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2012. – С. 45.
24
1.3. Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за
деятельностью органов государственной власти
А.В. Филатовым выделяются следующие отличительные черты контроля
(надзора) как функции государственных органов
14
:
- соответствующие органы реализуют цели по обеспечению законности и
целесообразности в сфере государственного управления. Объективно весьма
разнообразные формы контрольно-надзорной деятельности имеют единую
цель, заключающуюся в установлении фактических данных и сборе
информации о выполнении нормативных правовых актов по устанавливаемым
вопросам;
- данные органы наделяются административными полномочиями, в том
числе полномочиями на принятие решений, и допустимостью (при
необходимости) оперативного вмешательства в деятельность подконтрольных
физических и юридических лиц для нейтрализации и исправления выявленных
недостатков и злоупотреблений. В соответствии со своими компетенциями они
имеют право: приостанавливать либо отменять незаконные или
нецелесообразные акты управления, применять административно –
предупредительные и административно-восстановительные меры, а также
принимать решения о привлечении к различным видам правовой
ответственности;
- контрольные органы исполнительной власти в нашей стране должны
быть с организационно обособленны.
В результате осуществления контрольной формы взаимодействия
федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ
должны быть достигнуты определенные важные результаты, а именно:
- предотвращено невыполнение государственных решений в
установленный срок;
- повышен уровень организованности в управленческой деятельности;
14
Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля//
«Финансы». 2012. N 8.