55
Управление в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации:
- получает от распорядителей и получателей средств федерального
бюджета в установленном порядке отчетность об использовании средств
федерального бюджета и иные документы и сведения, связанные с получением,
перечислением и использованием средств федерального бюджета;
- приостанавливает в установленном порядке операции по лицевым
счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- в необходимых случаях предъявляет в судебные органы иски по
основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;
- представляет в судебных органах на основании доверенности, выданной
Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства
финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской
Федерации, а также на основании доверенности, выданной Федеральным
казначейством, интересы Федерального казначейства.
В Управлении Федерального казначейства по субъектам Российской
Федерации имеется следующий состав подразделений, в чьи обязанности
входит осуществление контрольных функций:
- отдел доходов;
- отдел расходов;
- отдел внутреннего контроля.
Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему
направлению специализации
28
. Контрольными функциями отдела доходов
являются:
- поступление налоговых и неналоговых доходов на едином
казначейском счете в соответствии с Бюджетной классификацией доходов;
- выяснение поступлений, которые нельзя классифицировать;
28
Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля//
«Финансы». 2012. N 8.
56
- распределение доходов между уровнями бюджетов в соответствии с
налоговым и бюджетным законодательством по нормативам отчислений;
- возврат доходов на счета плательщиков в соответствии с бюджетным
законодательством по представлениям администраторов доходов.
За поступлением доходов в Управлении Федерального казначейства по
субъектам Российской Федерации ведется постоянный контроль в соответствии
с изменениями в бюджетном законодательстве.
В отделе расходов организуется контрольно-экономическая работа по
вопросам, относящимся к компетенции указанного отдела, а именно:
- предварительный контроль за целевым использованием средств
федерального бюджета, в том числе учет лимитов бюджетных обязательств
распорядителей и бюджетополучателей;
- текущий контроль и учет принятых распорядителями и
бюджетополучателями денежных обязательств.
Контроль казначейства за расходованием бюджетных средств
проявляется достаточно сильно. Благодаря такому контролю возможность
нецелевого использования бюджетных средств полностью пресекается.
Открытие лицевых счетов в казначействе позволяет проводит текущий
контроль за использованием средств и не допускать их применения на
непредусмотренные цели. При финансировании через лицевые счета большое
внимание уделяется учету бюджетных обязательств. Он позволяет ограничить
рост кредиторской задолженности федерального бюджета.
Таким образом, сам механизм финансирования через лицевые счета
можно считать инструментом казначейского контроля, который позволяет
сократить количество нарушений бюджетного законодательства.
Контрольными функциями отдела внутреннего контроля считаются:
- координирование работы отделов управления и отделений по районам;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности отделений, контроль
за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на
содержание отделения; контроль за ведением бухгалтерского учета; анализ
57
контрольной работы, выполняемой отделением, контроль за эффективностью
работы отделов;
- проверка осуществления отделениями предварительного контроля при
финансировании организаций через лицевые счета казначейства с целью
определения правильность и своевременность работы соответствующих
отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными
бюджетополучателям.
В целом, контрольная деятельность отделов УФК составляет единую
систему, направленную на реализацию стоящих перед органами казначейства
задач по выполнению контрольных функций.
На примере отдела кассового обслуживания я подробнее рассмотрю
работу структурного подразделения Федерального казначейства.
Краткая характеристика отдела кассового обслуживания
Отдел кассового обслуживания за исполнением бюджета является
структурным подразделением № 11 Управления Федерального казначейства по
Волгоградской области. Его месторасположение: Волгоградская область,
Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Ленина д. 63. Руководителем
подразделения с 2012 года является Гребенникова Вера Владимировна. При
регистрации подразделению был присвоен ОГРН 1023405763974 и выдан ИНН
3411014460. Данное подразделение в своей работе взаимодействует со
структурными подразделениями УФК, органами государственной власти и
местного самоуправления, с гражданами и организациями в пределах,
возложенных на него функций. Организационная структура казначейства
представлена в приложении 1.
Приоритетными направлениями работы подразделения считают:
- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта
РФ;
-осуществление в установленном порядке кассового обслуживания
исполнения бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
58
-обеспечение предоставления бюджетных кредитов на пополнение
остатков средств на счетах бюджетов субъекта Российской Федерации.
Повседневными обязанностями подразделения являются:
- ведения лицевого счета бюджета;
- формирование и выдача выписок из соответствующих лицевых счетов
участникам бюджетного процесса субъекта Российской Федерации;
- формирования и выдача выписок из соответствующих лицевых счетов
участникам бюджетного процесса бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда;
-проведение операций по обеспечению наличными денежными
средствами и осуществление операций с использованием расчетных
(дебетовых) карт организаций, лицевые счета которых открыты в УФК и
обслуживаются в Отделе;
- осуществление внутреннего контроля в соответствия с деятельностью
Отдела по исполнению государственных функций и полномочий требованиям
нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов
Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства,
иных документов, регламентирующих деятельность УФК;
- обеспечение исполнения технологических регламентов Федерального
казначейства, относящихся к функциям Отдела;
- участие в тестировании и внедрении прикладного программного
обеспечения, используемого при реализации функций Отдела;
- участие в информационном обеспечении работы официального сайта
УФК в сети Интернет в части соблюдения процедур и сроков публикации
информации и размещение информации в разделах «Анонсы», «Новости»,
«Публикации».
В процессе своей работы структурное подразделение постоянно
взаимодействует с вышестоящим руководством. И пример этого
взаимодействия показан на рисунке 8.
59
Рисунок 8. Взаимодействие структурного подразделения
Федерального казначейства с вышестоящим руководством.
Благодаря такому взаимодействию работа всех казначейских структур
становится эффективнее.
В процессе своей работы любая структура обязана развиваться и
Федеральное казначейство не является исключением.
В системе казначейского контроля особое значение приобретают вопросы
не только целевого, но и эффективного использования государственных
средств. В условиях реформирования бюджетного процесса, предполагающего
переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами,
перед органами исполнительной власти поставлена задача повысить
эффективность управления и использования ресурсов путем кардинального
улучшения своей деятельности. Для реализации задач, определенных
Правительством РФ, была разработана Концепция развития системы
внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе.
Казначейство нашей страны под внутренним контролем подразумевает
качественную и количественную оценку результатов своей деятельности. Как
правило, оценивается:
Главное управление Федерального казначейства осуществляет:
- методическую и организационную работу;
- проведение контрольных мероприятий в комплексе;
- проведение анализа по результатам работы.
Территориальный отдел
Федерального казначейства
направляет нижестоящим
подразделениям:
- методические
рекомендации по
оформлению проверок и
оформление их результатов;
- задания для проведения
контрольных мероприятий;
- различные запросы.
Структурное подразделение
Федерального казначейства
передает Территориальному
отделу:
- итоговые отчеты ежемесячно;
- сведения о приостановленных
операциях по лицевым счетам в
случае нарушения
законодательства РФ;
- материалы о проведенных
контрольных мероприятиях.
60
- финансовый контроль, в результате которого оценивается соблюдение
финансовой дисциплины с точки зрения нормативно – правовых актов;
- управленческий контроль, в результате которого оценивается
реализация организационных мероприятий;
- технологический контроль, оценивающий уровень соблюдения
своевременности и качества казначейских технологий.
Новым направлением работы Федерального казначейства называют
внутренний аудит. Он осуществляется в каждом органе Федерального
казначейства. В Казначействе выделяют три направления аудита.
- Аудит соответствия, когда результаты контрольных мероприятий,
проведенные на местах контрольно – аудиторскими подразделениями
проверяют в ходе выездных проверок. Если в проверяемом периоде не
выявлено расхождений во внутреннем контроле с результатами аудита говорят
о качественной организации контрольной деятельности.
- Аудит результативности. Задачей такого аудита является оценка
полученных выводов, а также их соответствие реальному положению дел.
- Аудит эффективности. В результате того аудита проверяется не только
достижение результатов, но и с помощью каких ресурсов это было достигнуто.
Важным вопросом эффективного функционирования системы
внутреннего контроля и аудита является правовое регулирование данной сферы
деятельности. Работа по созданию правовой базы активно велась с 2005 года.
Результатом этой работы стало создание Положения о внутреннем контроле и
аудите, определившее терминологию, понятия, принципы, требования и
структуру внутреннего контроля и аудита. Были разработаны Стандарты
внутреннего контроля и аудита используемые контрольно – аудиторскими
подразделениями в своей профессиональной работе. Данный Стандарт
используется при планировании контрольных и аудиторских мероприятий, при
проведении таких мероприятий, оформлении результатов и составлении
отчетности. Ещё одним важным документом стала разработка Стандарта
внутреннего контроля, применяемая каждым сотрудником на рабочем месте.
61
Повышение качества выполняемых государственных функций,
эффективность использования бюджетных ресурсов, успешная реализация
реформы государственной службы в нашей стране, вот основное направление
работы Федерального казначейства и всех его территориальных и структурных
подразделений. Федеральное казначейство, в рамках принятой Концепции
поставило задачу развить систему оценки эффективности своей работы. Были
разработаны и утверждены нормативно – правовые акты, определяющие цели,
задачи и подходы к системе оценки эффективности деятельности Федерального
казначейства. Действующая система оценки имеет пирамидальный вид.
Рассмотрим её на рисунке 7.
Внешняя
оценка
Оценка
деятельности
территориального отдела ФК
Оценка
деятельности руководителя
территориального отдела ФК
Оценка
деятельности структурного подразделения
Оценка
деятельности сотрудника
Рисунок 7. Система эффективности деятельности Федерального
казначейства
Под внешней оценкой деятельности органов казначейства, понимают
оценку со стороны общества, власти и клиентов.
Под оценкой деятельности территориального отдела, результативность
его работы.
62
Под оценкой деятельности руководителя территориального отдела,
насколько его работа была эффективной.
Под оценкой деятельности структурного подразделения, насколько
скоординированной была работа Центрального Администрации Федерального
казначейства и территориального отдела.
Фундаментом пирамиды является слаженная работа всех сотрудников
Федерального казначейства, то есть основа любого дела – это люди. Благодаря
их профессионализму, уровню знаний, неравнодушному отношению к
возложенным на них обязанностям можно надеяться на достижение успеха при
выполнении задач любой сложности. От каждого сотрудника требуется
максимальная отдача, высокая мотивация и желание работать на результат в
дружном коллективе. Для осуществления стоящих перед Федеральным
казначейством задач применяются самые современные информационные
технологии, для уменьшения дублирования одних и тех же рабочих функций
автоматизируется рабочий процесс
29
.
Внедрение оценки результативности деятельности гражданских
служащих помогает изучить текущую деятельность каждого служащего по
исполнению своих должностных обязанностей. Она позволяет своевременно
выявить не только индивидуальные проблемы в процессе исполнения
должностных обязанностей, но и отследить общие проблемы, характерные для
каждого отдела. Принятие соответствующих мер по исправлению имеющихся
проблем служит основой как моральной, так и материальной мотивации,
побуждающей каждого гражданского служащего к качественному исполнению
своих должностных обязанностей.
Правильно выстроенная система оценки помогает получить объективную
информацию о реальных проблемах и трудностях, возникающих в процессе
текущей деятельности каждого сотрудника, а на примере их работы отдела или
управления в целом.
29
Вассель Т.А., Иванова Н.Г. Казначейство России в авангарде реформы// Вестник финансового
университета. 2015. № 4(88), с. 83-93.
63
Таким образом, создается информационная основа для принятия
отдельных управленческих решений, направленных на повышение качества
исполнения возложенных государственных функций, а также способствующая
эффективному использованию финансовых, материальных и трудовых
ресурсов.
64
3.2. Перспективы развития Управления Федерального Казначейства
Современное казначейство еще очень молодо. Для его эффективной
работы требуется совершенствование законодательной базы. Работа в этом
направлении ведется и результатом этой работы можно считать новую
редакцию Бюджетного Кодекса, вступившую в силу в июле этого года, которая
существенно расширила полномочия Федерального Казначейства. Расширение
полномочий Федерального Казначейства связано с упразднением
Росфиннадзора. В настоящий момент именно Федеральное казначейство стало
органом финансового контроля, осуществляя функции по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере, занимаясь проведением внутреннего
государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных
правоотношений. В должностные обязанности Федерального Казначейства
было вменено
30
:
- анализ исполнение бюджетных полномочий;
- проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов субъектов;
- запрос документов для проведения контрольных мероприятий.
Но это далеко не полный перечень всех имеющихся полномочий у
Федерального казначейства.
Целью всех этих нововведений является совершенствования системы
управления государственным сектором путем укрепления устойчивости,
надежности и прозрачности финансовой системы РФ.
Достижение поставленной цели возможно с помощью максимальной
автоматизации процессов, применения самых передовых на сегодняшний день
технологий. Нетрудно предположить, что дальнейшее развитие Казначейства
России без применения современных технологий и предоставления
дополнительных сервисов невозможно.
30
Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля//
«Финансы». 2012. N 8.