87
квалификации и принятия решения о назначении каких-либо
принудительных мер в отношении подконтрольного субъекта. Однако
предпочтение отдается мнению, согласно которому это отдельная форма
власти.
Как таковая надзорная деятельность в той или иной степени присуща
практически каждому органу власти, но при этом не является основной. В
соответствии с содержанием и объемом указанная деятельность
подразделяется на общую и специальную. Общий контроль осуществляется
на всех направлениях деятельности объекта, специальный же охватывает
какое-либо определенное направление или конкретный вопрос
(экологический, таможенный, финансовый, санитарный и прочие).
В соответствии с направленностью и организационно-правовыми
нормами существуют следующие виды государственного контроля:
внутренний (производится в рамках системы контролирующего органа) и
внешний (осуществляется относительно объектов, не подчиненных
непосредственно органу контроля). С учетом стадии осуществления
надзорная деятельность может являться последующей, текущей и
предварительной. В соответствии с временным режимом контроль может
являться периодическим (временным) и систематическим (постоянным). С
учетом субъекта разделяют надзорную деятельность Президента, органов
законодательной (представительной) или исполнительной власти.
Президентский контроль может осуществляться опосредованно и
непосредственно. Первый производится Администрацией Президента
(полномочными представителями федеральных округов, Контрольным
управлением, Главным государственно-правовым управлением).
В сфере государственного управления надзорная деятельность
осуществляется Советом Федераций, Государственной Думой, Счетной
палатой, а также органами законодательной (представительной) власти.
Общий контроль, который производят исполнительные органы, включает в
88
себя надзор за соблюдением и исполнением Конституции, Указов
Президента, федеральных законов, распоряжений и постановлений,
принятых Правительством, нормативно-правовых актов, разработанных
исполнительными федеральными органами. Кроме того, в процедуру входит
консолидация, заслушивание отчетов и докладов полномочных
представителей, объединение подведомственных органов в соответствии с
направлением деятельности.
Межотраслевой контроль проводится для обеспечения решения
комплексных вопросов, которые относятся к определенным отраслям
управления. Для того чтобы контролировать экономические процессы в
стране, правительство применяет финансовый контроль. Он подразумевает
под собой систему мероприятий, которые направлены на мониторинг
образования, потребления, использования и распределения денежных фондов
государства. Кроме того, процесс осуществляется согласно законодательству,
и его целью является эффективное социально-экономическое развитие
страны и ее регионов.
Формы финансового контроля, осуществляемые государственными и
муниципальными органами власти, выделяются многими российскими
экспертами в категорию, обособленную от сфер деятельности структур, так
или иначе связанных с частными организациями. Как правило,
рассматриваемые виды активностей отражают взаимодействие между
ведомствами и органами управления в аспекте бюджетного процесса.
Необходимость и возможность общественного контроля вытекает из
правовой природы местного самоуправления, которое определяется как
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения. Любое управление
89
должно сопровождаться контролем, который выступает одной из функций
управления.
Итоги общественного контроля могут быть отражены в виде
заключения общественной экспертизы, акта о результатах общественной
проверки, протокола общественных (публичных) слушаний, протокола
общественных обсуждений. По итогам общественного контроля его
субъекты вправе выступить с общественной инициативой (предложением) по
отмене действующего либо принятию нового муниципального нормативного
правового акта.
В настоящее время наиболее востребованной формой общественного
контроля выступает общественная экспертиза, предметом которой в
муниципальном образовании являются проекты муниципальных правовых
актов нормативного и ненормативного характера, но имеющие
общественную значимость. В равной степени, действующие муниципальные
правовые акты могут быть также подвергнуты общественной экспертизе,
если появились сомнения в их соответствии общественным интересам.
инструмент осуществления муниципальной власти.
Таким образом, осуществление государственной и муниципальной
власти невозможно без эффективного контроля. Функции, принципы, цели и
задачи помогают достичь этой эффективности. Грамотно поставленные
задачи способствуют достижению целей контроля, а его функции
определяют основные направления. Понятия «контроль» и «надзор» в
современном законодательстве используются как синонимы, а в свою
очередь, различными научными авторами данные понятия рассматриваются
по-разному.
Рассмотрев виды контроля, приходим к выводу, что в зависимости от
субъекта контрольной деятельности, контроль разделяется на
государственный, муниципальный и общественный. По направленности
контроль можно разделить на контроль «по горизонтали», «сверху», «снизу»
90
и самоконтроль. Контроль «по горизонтали» осуществляется между
равноправными субъектами, «сверху» проводится вышестоящими
субъектами над нижестоящими. Контроль «снизу» означает контроль народа,
населения и политических партий за государственными и муниципальными
органами, самоконтроль производится в отношении собственной
деятельности.
Правительство Российской Федерации является высшим органам
исполнительной власти, обеспечивает полное единство системы
исполнительной власти. Основная задача контрольной деятельности высшего
органа исполнительной власти выражается в обнаружении отклонений
фактических параметров управленческой деятельности органов
исполнительной власти от нормативных.
Кроме высшего органа исполнительной власти, который осуществляет
свой контроль непосредственно, федеральные службы, федеральные
министерства и федеральные агентства также обладают контрольными
полномочиями. Их контрольную деятельность можно разделить на общий
контроль, ведомственный, надведомственный и внутрихозяйственный
контроль, который осуществляется самостоятельно внутри организации.
Президентский контроль играет важную роль в управлении
государством, важнейшей функцией его контрольной детальности является
формирование и функционирование исполнительной власти в стране,
которая закреплена в Конституции Российской Федерации. Не входя ни в
одну из трех ветвей власти, глава государства имеет широкий объем
полномочий в системе исполнительной власти, что подтверждается
принимаемыми им указами в отношении формирования структуры органов
исполнительной власти. Содержание президентского контроля заключается в
том, что выделяются такие критерии как эффективность, экономичности и
оперативность.
Глава государства осуществляет свои контрольные полномочия как
91
непосредственно, так и через специальные органы, которые обеспечивают
реализацию контрольных полномочий Президента Российской Федерации.
Данный структуры образованы для повышения эффективности контроля
Президента в силу того, что на главе государства лежит большой объем
деятельности.
Президент Российской Федерации является одним из ключевых
субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля на
федеральном уровне, так как согласно статье 170 Бюджетного кодекса
Российской Федерации бюджетная политика на финансовый год и плановый
период назначаются главой государства в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации, направляемому Федеральному Собранию не позднее
марта предшествующему финансовому году.
Исходя из этого, в главе 26 Бюджетного кодекса Российской
Федерации желательно добавить в статью 265 пункт 6 «Непосредственный
финансовый президентский контроль осуществляется Президентом
Российской Федерации, как субъектом предварительного финансово -
бюджетного контроля, в отношении соблюдения бюджетного
законодательства Российской Федерации и бюджетной политики Российской
Федерации» Данный пункт конкретизирует роль главы государства в
осуществлении финансового контроля и закрепит его как субъекта
предварительного финансово-бюджетного контроля.
Итак, любое государство обладает характерными только ему
природными ресурсами, финансовыми капиталами, а также
интеллектуальным потенциалом. От умелой организации государственного
управления напрямую зависит уровень его экономического и социального
развития. Другими словами, организация управления состоит из состава
социальных действующих институтов, представителей государственной
власти и территориального устройства. Управление государством может
92
включать в себя деятельность органов власти по осуществлению
законодательных, судебных и исполнительных функций.
93
Список использованной литературы
Нормативно – правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 27.12.2018)// "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.
3. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от
29.07.2018) "Об арбитражных судах в Российской Федерации"//
"Российская газета", N 93, 16.05.1995.
4. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от
01.07.2017) "О военном положении"/ "Собрание законодательства РФ",
04.02.2002, N 5, ст. 375.
5. Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской
Федерации" от 21.07.2014 N 212-ФЗ (последняя редакция) // Собрание
законодательства РФ. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4213.
6. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018)"О
федеральной службе безопасности"// "Российская газета", N 72,
12.04.1995.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
8. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О
полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)// "Собрание
законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
94
9. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2019)//
"Парламентская газета", N 90, 31.12.2008.
10. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 14.06.2018)"Об
утверждении Положения об Администрации Президента Российской
Федерации"
11. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729 (ред. от 25.07.2014)"Об
утверждении Положения о Контрольном управлении Президента
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 14.06.2004,
N 24, ст. 2395.
12. Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 (ред. от 26.02.2019) "О
структуре федеральных органов исполнительной власти"// "Собрание
законодательства РФ", 21.05.2018, N 21, ст. 2981.
Научная литература:
13. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути
повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.:
Юнити, 2019. - 544 c.
14. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с
использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н.
Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c.
15. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и
государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.
16. Миронов, А.Л. Государственное управление в России.
Конституционный и институциональный аспекты: Монография. / А.Л.
95
Миронов. - М.: Юнити, 2015. - 135 c.
17. Попов, Л.Л. Государственное управление в России и зарубежных
странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л.
Попов. - М.: Норма, 2016. - 432 c.
18. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть:
содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. - М.: Норма,
2018. - 96 c.
19. Чистобородов, И.Г. Государственное управление избирательным
процессом в Российской Федерации. Опыт комплексного
исследования. Монография / И.Г. Чистобородов. - М.: Юнити, 2018. -
192 c.
Учебная литература :
20. Авакъян С.А. Конституционное право России. Учебный курс : учебное
пособие / С.А. Авакьян. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2015. - 911 с.
21. Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации :
учебник для академического бакалавриата / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов,
С.В. Тихомиров. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - 396 с.
22. Попова Н.Ф. Административное право: учебник и практикум для
прикладного бакалавриата / Н.Ф. Попова. - М.: Издательство Юрайт,
2017. - 308 с.
23. Пылин В.В. Государственный и муниципальный контроль : учебное
пособие / В.В. Пылин, С.В. Пылин. - СПб.: Издательство
Политехнического университета, 2006. - 388 с.
Материалы периодической печати:
24. Акулич И.А. Характеристика статуса полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округа / И.А.
Акулич // Вестник ЧитГУ. - 2011. - №12. - С. 54-60.
96
25. Аникин С.Б. Вопросы административно-правовой деятельности
Администрации Президента Российской Федерации / С.Б. Аникин,
М.П. Родионова // Вестник Саратовской государственной юридической
академии.
26. Беляев В. П., Беляева Г. С. К вопросу об определенности понятий
контроля и надзора // Известия Юго-Западного государственного
университета. 2017. № 4 (73). С. 141-146.
27. Беляева Г. С., Умарова М. А. К вопросу о сущности механизма
судебного контроля // Государственно-правовое и социальное развитие
современного общества: теоретические и практические аспекты:
материалы I Междунар. науч.- практ. конф., посвященной 80-летию
ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет». Грозный,
2018. С. 93-96.
28. Бочарова Н.Н. Система и структура федеральных органов
исполнительной власти / Н.Н. Бочарова // Северо-Кавказский
юридический вестник. - 2013. - №4. - С. 62-68.
29. Бурылова Л.А. Муниципальный контроль: проблемы правового
регулирования и реализации / Л.А. Бурылова // Вестник Пермского
национального исследовательского политехнического университета.
Культура. История. Философия. Право. - 2014. - №2. - С. 78-86.
30. Быстрянцев А.Ф. О проблемах развития системы исполнительной
власти в Российской Федерации / А.Ф. Быстрянцев, С.Д. Селиванов //
Международный научный журнал «Инновационная наука». - 2016. -
№3. - С. 25-26.
31. Васильева Н.Ю. О взаимодействии Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации / Н.Ю. Васильева //
Юридические науки. - 2017. - №10. - С. 259-262.
32. Гриб В.В. Актуальные проблемы правового развития института
общественного контроля в Российской Федерации / В.В. Гриб //