6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
7
Глава 1. Государственное управление (общие представления)
10
1.1. Понятие и принципы государственного управления
10
1.2. Методы и функции государственного управления
16
1.3. Система органов государственного управления в РФ
25
Глава 2. Контроль - способ обеспечения законности в государственном
управлении
31
2.1. Понятие и сущность контроля, виды контроля в системе
государственного управления
31
2.2. Контрольная деятельность в органах государственного управления
39
2.3. Реализация государственного контроля за деятельностью органов
государственного управления в Российской Федерации
46
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления
57
3.1 Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления
57
3.2 Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления и оценка их
эффективности
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
82
7
ВВЕДЕНИЕ
Современная государственная реформа управления направлена не только
на укрепление единства государственной власти, но и на обеспечение
системного и эффективного демократического контроля.
Поэтому в современных трансформационных условиях развития
государства в любом обществе особую актуальность приобретают
исследования всех институтов, которые являются обязательными в
формировании демократического, социального и правового государства.
Проблема государственного контроля имеет не только научное, но и
практическое значение, поскольку она способствует более углубленному
изучению системы государственного управления в ее функционировании и
эффективности влияния на все основные аспекты государственной
деятельности.
Государственное управление является одним из видов деятельности
государственных органов Российской Федерации при осуществлении
государственной власти. Сущность и структура государственной власти
юридически закреплены в Конституции Российской Федерации и
конституционных законах.
Начало XXI века характеризуется активным процессом формирования
новой российской государственности, адекватным современному уровню
развития общества цивилизованных институтов государственного управления и
местного самоуправления.
В настоящее время в Российской Федерации вопросы, связанные с
повышением эффективности государственных органов, с качеством услуг,
оказываемых государством в контексте развития гражданского общества,
приобретают особую актуальность и социальную значимость. Реформа
российской государственности актуализирует проблему формирования
8
адекватной системы государственного управления, определения параметров,
способствующих повышению эффективности деятельности государственных
органов.
Результаты исследования показывают, что деятельность государственных
органов крайне медленно приобретает новые качества, отвечающие
современным требованиям. Более того, в нем развиваются негативные
тенденции, снижающие эффективность деятельности и авторитет
государственной власти.
Многие трансформации поверхностны, сводятся к зачастую абсолютно
ненужным реорганизациям государственных органов. Объективные
потребности в изменении системы государственного управления в России
требуют разработки и внедрения механизмов, повышающих управляемость и
эффективность государственных органов. Все это делает актуальностью
своевременного изучения государственного управления в России.
Целью работы является изучение организации контроля за деятельностью
органов государственного управления.
В связи с целью работы выделены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и принципы государственного управления;
- выявить методы и функции государственного управления;
- изучить систему органов государственного управления в РФ;
- проанализировать понятие и сущность контроля, виды контроля в системе
государственного управления;
- охарактеризовать контрольную деятельность в органах государственного
управления;
- указать черты реализации государственного контроля за деятельностью
органов государственного управления в Российской Федерации;
- рассмотреть проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления;
9
- изучить мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления и оценить их
эффективность.
Объект исследования – организация контроля за деятельностью
государственных органов.
Предметом исследования является деятельность государственных
органов в области государственного управления и осуществление контроля в
сфере государственного управления.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды таких
ученых и специалистов в области государственного управления, как Беляев
В.П., Бондарь Н.С., Василенко И.А., Добреньков В.И., Кравченко А.И., Зеркин
Д. П., Игнатов В.Г., Кнорринг В. И., Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова
А.А., Уткин Э.А., Атаманчук Г.В., Козлова Л.С., Садовская Т.Д., Петров А.В.,
Епифанов А.Е., Черкашин Е. Ю., Жигунов А. А. и мн. др.
Методология исследования: теоретический анализ, сравнение, индукция,
дедукция, вывод.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трёх глав, заключения и списка использованных источников.
В первой главе изучено государственное управление в общих чертах.
Вторая глава посвящена изучения контроля как способа обеспечения
законности в государственном управлении.
В третьей главе рассмотрены актуальные проблемы и пути
совершенствования контроля за деятельностью органов государственного
управления.
10
Глава 1. Государственное управление (общие представления)
1.1. Понятие и принципы государственного управления
Социальный менеджмент состоит из ряда функций, другими словами
направлений деятельности. Рассмотрим общие функции управления
1
:
- сбор и обработка (анализ) социальной информации;
- прогнозирование - означает научное предвидение каких - либо изменений в
развитии всякого рода явлений или процессов, основой которых служат
объективные данные и достижения науки;
- планирование – предназначено для определения направлений, целей
управленческой деятельности и методов, средств для их дальнейшего
достижения;
- организация - формирование системы управления, рационализация
управленческих отношений между субъектом и объектом управления,
определение прав и обязанностей, структура органов, организаций, выбор и
размещение персонала и т. д.;
- управление – служит для установления режима деятельности по достижению
поставленных целей и задач управления, для урегулирования поведения
управляемых объектов, для предоставления директив, инструкций и т. д.;
- координация и взаимодействие, которые задействованы для достижения
общих целей управления;
- контроль и учет – служат для установления соответствия или несоответствия
фактического состояния объекта управления указанному.
2
Процесс управления осуществляется в точной последовательности. Он
носит циклический характер и выполняется в несколько этапов. Наиболее
главными этапами цикла управления представляются разработка и принятие
решений, организация его выполнения, контроль за выполнением решения и
подведение итогов.
1
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебник.
- М.: Юрист, 2014. – с.113
2
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Правоведение. М.: Изд-во МГУ, 2017. – с.23
11
В обществе существует два вида социального менеджмента: первый -
государственное управление, другими словами, управление государственными
делами, и частное управление, то есть управление делами частных организаций,
общественных образований и т. д.
3
Государственное управление в широком смысле слова осуществляется
всеми, без исключений, государственными органами. Существуют следующие
формы управления: законодательная, исполнительная и судебная. Все данные
формы деятельности реализовывают общие цели и задачи нашего государства,
но каждая из них определена своими особенностями, которые обусловлены
«разделением труда» между государственными органами
4
.
Из вышесказанного можно видеть, что государственное управление,
исполнительная деятельность в узком смысле слова является одной из форм
государственной деятельности. Это управление характеризуется рядом
особенностей, а именно
5
:
- организовывает деятельность;
- имеет государственный характер;
- характеризуется тем, что имеет непосредственный характер деятельности,
иными словами в процессе реализации управленческой и исполнительной
деятельности, функции государства регулярно реализовываются в сферах
межотраслевых отношений (например, финансы, государственные стандарты,
налоги, статистика и т. д.), социально-политическая сфера (защита, внутренние
дела, государственная безопасность, иностранные дела и т. д.), социально-
культурная сфера (образование, наука, здравоохранение, культура и т. д.),
хозяйственная деятельность (промышленность, транспорт, связь, торговля и т.
д.);
3
Осинцев Д.В. Административное право: учебник для бакалавриата и магистратуры.
Екатеринбург, 2017. – с.434
4
Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по
специальности "Менеджмент". - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА-ИНФРА o М), 2014. – с.14
5
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Правоведение. М.: Изд-во МГУ, 2017. – с.37
12
- осуществляется только специально уполномоченными субъектами
управления
6
.
Поскольку управление значится как форма деятельности государства -
имеет государственный характер.
7
Субъекты государственного управления, исполнительной деятельности,
наделенные государственной властью, имеют право действовать от имени
государства.
В современном обществе, для непосредственной практической
организации социальных процессов выступает государственное управление
исполнительной деятельности.
Исполнительный менеджмент – рассматривая его определение, можно
сказать, что основной его функцией является направление на реализацию
законов и других нормативных актов. В данном процессе осуществления
управления его субъекты пользуются предоставленными административными
полномочиями, а также правом принимать односторонние правовые акты,
являющиеся обязательными и защищенными государственными
правоприменительными мерами. В этой связи эта деятельность в литературе
называется административной
8
.
Как уже отмечалось, государственное управление является залогом
прямой практической организации задач в разнообразных сферах жизни.
Следует вывод, что государственное управление многомерно. В процессе
управления практически реализуются важнейшие функции государства,
6
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебник.
- М.: Юрист, 2014. – с.115
7
Осинцев Д.В. Административное право: учебник для бакалавриата и магистратуры.
Екатеринбург, 2017. – с.454
8
Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по
специальности "Менеджмент". - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА-ИНФРА o М), 2014. – с.16.
13
задействованы все социальные процессы в социально-политической,
социально-культурной, экономической и межотраслевой сферах страны.
9
Многообразие организационных форм его функционирования
представляется свойственной особенностью государственного управления.
Управленческая деятельность реализовывается посредством использования
различных организационных форм, которые, в совокупности обеспечивают
целенаправленное функционирование всего механизма управления.
Высокий уровень организационных форм управления обеспечивает
решение проблем сложной и деликатной сети новых организационных
отношений, возникающих в связи с развитием рыночных отношений в нашем
обществе.
10
Государственное управление реализовывается посредством форм
организационной деятельности, такими как, отбор и размещение персонала,
прогнозирование, исследование целевых программ по развитию какой - либо
отрасли управления, работы с информацией, координации, контроля, учета и
статистики, управления записями и т. д
11
.
Динамику этой формы государственной деятельности, устанавливает
характер задач, определенных в процессе управления.
На любом этапе развития нашего государства, как правило, сопутствуют
соответствующие изменения, касающиеся структуры управления, которые
направлены на повышение результативности исполнительного аппарата.
Динамические управленческие мероприятия обеспечивают оптимальное
решение проблем общества
12
.
Между тем государственное управление призвано служить интересам
личности и общества. Основой его осуществления служат федеральные законы,
9
Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по
специальности "Менеджмент". - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА-ИНФРА o М), 2014. – с. 17
10
Осинцев Д.В. Административное право: учебник для бакалавриата и магистратуры.
Екатеринбург, 2017. – с.458
11
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Правоведение. М.: Изд-во МГУ, 2017. – с.42
12
Плехин А.П. Административное право Российской Федерации. М. 2017 – с.117
14
законы субъектов РФ и другие акты Правительства РФ, соответственно
государственное управление является подчиненным.
Субъектами государственного управления являются государственные
органы, органы местного самоуправления (муниципальные органы), а также
государственные и другие негосударственные организации, которые наделены
соответствующими полномочиями
13
.
Принципами государственного управления, можно назвать
фундаментальные идеи, руководящие принципы, являющиеся основой
управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.
Принципы делят на два вида, на общие, а именно социальные и правовые
и организационные
14
.
Изучим общие (социальные и правовые) принципы
15
:
• демократия – раскрывая это понятие, можно сказать так, люди числятся
единственным источником власти; а, он в свою очередь, осуществляет власть
как напрямую, так и через исполнительные органы; контроль над
деятельностью исполнительных органов проводится законодательными и
судебными органами, прокуратурой, и вдобавок населением (общественным
контролем);
• законность – указывает, на то, что деятельность органов исполнительной
власти обязана основываться на строгом соблюдении и осуществлении
Конституции и законов РФ, в соответствии приложенных нормативных
правовых актов актам более высокой юридической силы;
• объективность – означает, что при осуществлении управленческой
деятельности необходимо адекватно оценивать происходящие процессы,
устанавливать существующие модели и принимать их во внимание при
принятии управленческих решений и их реализации;
13
Осинцев Д.В. Административное право: учебник для бакалавриата и магистратуры.
Екатеринбург, 2017. – с.460
14
Плехин А.П. Административное право Российской Федерации. М. 2017 – с.123
15
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебник.
- М.: Юрист, 2014. – с.121
15
• наука – это применение научных методов сбора, анализа и хранения
информации, с учетом научных разработок в процессе принятия и реализации
управленческих решений;
• конкретика - внедрение управления должно происходить на основе
конкретных жизненных обстоятельств, согласно реального состояния объекта
управления и ресурсов субъекта управления;
• разделение полномочий – это подразделение государственной власти в
законодательной, исполнительной и судебной ветвях, с особенными
функциями, которые возложены на них в установленном порядке;
• федерализм - деятельность органов исполнительной власти, за основу которой
берется, нормативная консолидации разделения компетенции и субъектов
компетенции между РФ и субъектами РФ;
• эффективность - достижение целей управления должно осуществляться с
минимальными усилиями, деньгами и временем
16
.
А также, рассмотрим организационные принципы:
17
• отраслевые - реализация управленческой деятельности, организация системы
управления строится с учетом общности объекта управления, который
формирует определенную отрасль (управление промышленностью, транспорт,
связь, агропромышленный комплекс, образование, здравоохранение, и т.д.);
• территориальные - формирование системы управления основано на
территориальной основе (административно-территориальное деление);
• линейные - тип организации услуг и подразделений, осуществляющих
исполнительную и распределительную деятельность, в которых управляющий в
пределах своей компетенции имеет дело с подчинением всех прав
администрации
18
;
16
Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебник.
- М.: Юрист, 2014. – с.123
17
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Правоведение. М.: Изд-во МГУ, 2017. – с.55.
18
Осинцев Д.В. Административное право: учебник для бакалавриата и магистратуры.
Екатеринбург, 2017. – с.465