76
расчетов взяты показатели расходования средств на учетную и контрольно-
ревизионную работу в стране. Итого совокупная оценка экономических
результатов мероприятий по совершенствованию деятельности в области
контроля:
Р = 144525,15 + 285696 + 7740 + 35360 = 473321,15 млн.руб.
В процессе подготовки и реализации проекта затраты составляют
показатель К
у1
.
Эффективность рассчитывается по методике расчета Чистого
дисконтированного дохода (ЧДД) и Чистая текущая стоимость (ЧТС) в Таблице 1
Таблица 1
Результаты расчетов основных величин, млн. руб.
Периоды
D
K
d
i
1
1
1
D
d
i
1
1
1
K
d
i
1
1
1
ЧДД
ЧТС
2018
21250
15750
0,740
19147
14184
4963
4963
2019
21250
0
0,740
17255
0
17255
22217
2020
21250
0
0,740
15534
0
15534
37751
Итого:
63750
15750
48936
14184
37752
64931
Экономически эффективным является проект, для которого
выдерживаются следующие соотношения (при заданных дисконте d и сроке
реализации T
p
):
ЧДД>0; Ток<Тр; ИД>1; Р>0
Рассчитаем индекс доходности по формуле:
ИД = 48936/14184 = 3,45
Рассчитаем рентабельность проекта и период окупаемости по формуле:
77
Рентабельность проекта составила 81 %, что является признаком об
успешности реализации мероприятий по совершенствованию системы
контроля.
Период окупаемости проекта составил 0,24 года.
Проведённые расчёты показывают, что:
ЧДД> 0; Т
ок
<Т
р
; ИД > 1; Р > 0
Таким образом, по всем показателям проект экономически эффективен, что
является основанием для его принятия и реализации.
Выводы по 3 главе
В итоге рассмотрения третьей главы, хотелось бы подчеркнуть
следующее, контроль в государственном управлении в настоящее время, по
всей очевидности испытывает некоторые трудности.
Назовем основные проблемы: отсутствие практики; устаревшие
требования, подлежащие проверке; необходимость изменения подходов к
регулированию, для выполнения функций государственного контроля, и другие
множественные проблемы.
Еще одной немаловажной проблемой, представляется оптимизация
деятельности по контролю и надзору.
9 марта 2004 года Президент России подписал Указ «О системе и
структуре федеральных органов государственной власти», который гласит, что
функции по контролю и надзору должны сосредотачиваться в федеральных
78
службах. На наш взгляд, это очень важный шаг в направлении консолидации
усилий контрольно-надзорных органов.
В результате изучения данного вопроса мы рассмотрели основные
характеристики надзора и контроля. Изучили некоторые мнения ученых и
практиков, и пришли к выводу, что определение границ и разделение этих
совершенно разных понятий является необходимым.
Также после долговременных исследований в области надзора и контроля
предлагаем кардинальный вариант решения данной проблемы, а именно
признание надзорных полномочий исключительно за прокуратурой, а все
оставшиеся структуры признать контрольными.
Важнейшие изменения, которые последовали в 2013году, и повлекли за
собой изменение административно-юрисдикционного законодательства.
В пределах применения мер государственного принуждения в сфере
публичных финансов, в свете сказанного сделаем вывод. Меры
государственного принуждения, которые существуют и закреплены в
законодательстве, нисколько не соответствуют теории и даже не упорядочены.
Таким образом можно констатировать, что крайне необходима
планомерная оптимизация системы мер государственного принуждения,
практически во всех сферах и областях публичного управления, в том числе и
сферу публичных финансов.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что данная оптимизация должна
затронуть всю систему российского законодательства. Расчеты показали, что по
всем показателям проект экономически эффективен, что является основанием
для его принятия и реализации.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате исследования выпускной квалификационной
работы, можно раскрыть определенные выводы.
Первой задачей исследования значилось изучить понятия и содержание
контроля в его теоретико-методологическом аспекте.
Сущность контроля мы продемонстрировали через определение понятия
контроля, которое мы сформулировали подобным образом: контроль
раскрывается как компонент управления над экономическими процессами и
объектами. Сущность в свою очередь, заключается в наблюдении за объектами,
целью которого являются проверки соответствия наблюдаемого объекта,
которые предусмотрены законами, положениями, инструкциями, и другими
немаловажными нормативными актами, а также программами, планами,
договорами, проектами, соглашениями.
Контроль в государственном управлении обеспечивает
скоординированную работу аппарата, повышение эффективности и поиск
оптимального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики
изменений экономических, политических и социальных условий в обществе.
Без постоянного и эффективного контроля хорошо продуманная система
организации проверок, самый хороший закон, нормативный акт главы
государства, другие государственные решения могут быть только хорошим
желанием.
На этапе реализации любого управленческого решения всеохватывающий
и всеобъемлющий, конкретный и эффективный контроль остается там, где
остается решающее звено, где сливаются его различные формы: проверка на
месте и широкая огласка его результатов, а также продуманный анализ
предоставленной информации и информации и строгий спрос со стороны
должностных лиц.
80
В пределах государственного управления и государственной службы
контроль выступает как сложнейший механизм, путем которого исследуется
соответствие поведения и деятельности контролируемых субъектов. Со всей
очевидностью, контроль анализируется как одна из фундаментальных функций
управления в каждой системе.
Рассматривая вторую задачу исследования, мы разобрали, что контроль
это самостоятельная, функционально обособленная деятельность. Которая
служит для повышения производительности государственного механизма и
организовывает сознательную и целенаправленную работу. Целесообразно
заметим существенную зависимость правового статуса объекта от форм и
методов его реализации.
Также мы обозначили, что социальные и правовые начала контроля за
деятельностью государственных служащих едины. Они находят свое отражение
в социальном содержании и соответствующей ему правовой форме, и сделали
вывод о потребности в оптимизации, для распределения контрольной функции
между государственными органами, для того, чтобы избежать сходства и
дублирования для ее осуществления.
Переходя к анализированию системы контроля в государственной
службе, что представлялось следующей задачей работы, мы рассматривали
следующие элементы: организационно-функциональную структура, механизм и
процесс контроля.
Мы выявили, что в работе гражданских служащих цели контроля
определяются предназначением государственной гражданской службы как
института. Который призван для обеспечения осуществления полномочий
государственных органов, в заинтересованности развития государства и
гражданского общества, и соответственно обеспечения прав и свобод граждан.
Объект контроля за деятельностью гражданских служащих
представляется как сложная многокомпонентная полиструктурная конструкция.
Из чего можно заключить, что государственные органы исполняют роль
81
объекта контроля, в которых нормативно установлена государственная
гражданская служба.
Гражданские служащие, которые замещают должности федеральной
государственной гражданской службы и должности государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации, составляют особую
группу объектов контроля.
Также в специальном законодательном акте, закреплены специальные
субъекты контроля:
1) специально уполномоченные государственные органы, которые
осуществляют вневедомственный контроль;
2) федеральные государственные органы и государственные органы
субъектов РФ, осуществляющие внутриведомственный контроль;
3) Генеральный прокурор РФ и прокуроры ему подчиненные, которые
осуществляют государственный надзор.
Рассматривая собственно систему и раскрывая механизмы контроля за
государственной службой, мы выделили основные направления осуществления
контроля.
Исследовав характерность государственного контроля и надзора за
деятельностью государственных служащих, мы обозначили, что субъектами
надзора являются Президент, Правительство, Государственная Дума и Совет
Федерации, суды и Прокуратура.
Мы совсем не разделяем мнение некоторых авторов. Которые относят к
субъектам государственного контроля еще и Уполномоченного по правам
человека, тем самым заявляя о новой контрольной ветви власти, которая
сформировалась в России. Анализирование норм данного закона раскрыло, что
связь Уполномоченного с Государственной Думой заключается только, с одной
стороны, представлением ежегодных и специальных докладов, с другой,
принятием решения о назначении на должность или освобождения от
должности.
82
Сегодняшнее понимание гражданского общества располагает наличие у
него важнейших признаков. Некоторые из них отсутствуют или не развиты
вовсе, это позволяет выявить его состояние и обязательное направление для его
улучшения.
Гражданское общество определяется как свободное демократическое
общество, которое держит ориентир на конкретного человека, и создает
обстановку уважения правовых традиций и законов, обеспечивает свободу
созидательной и предпринимательской деятельности, а также создает
возможность для свершения благополучия и реализации прав человека и
гражданина.
На ряде принципов и идей учреждено гражданское общество. Например
таких как многообразие форм собственности и экономическая свобода,
признание и обеспечение прав и свобод человека и гражданина, равенство всех
субъектов права перед законом и судом, политический и идеологический
плюрализм, реальное осуществление права человека на информацию и
свободное формирование общественного мнения, развитость институтов
представительной и непосредственной демократии, неприкосновенность
частной жизни, межнациональное согласие, стабильность основ
конституционного строя, самоуправляемость.
12 декабря 1993 года приняли новую Конституцию РФ, и в ней уже
конституционно закреплены основополагающие идеи гражданского общества.
Высшей ценностью объявлены – человек, его права и свобода, а признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью
государства. Образовано разделение властей на законодательную,
исполнительную и судебную, установлены гарантии органов местного
самоуправления.
Гражданское общество и государство взаимосвязано, и это несомнено
обуславливает задачу осознания и реализации гражданских прав как личных,
так и конституционных гражданских обязанностей в пределах концепций
гражданского общества и правового государства.
83
Мы считаем, что для эффективного и реального (а не декларируемого)
общественного контроля за гражданской службой необходимо:
- на законодательном уровне поддерживать независимые СМИ, или хотя
бы дать им возможность развиваться. Это обусловлено неразвитостью
законодательства о свободе слова в стране.
- развивать общественные организации и объединения. При этом больше
внимания уделять тому, чтобы из патриотических партий не выросли в
конечном итоге националистические движения.
- необходимо создание действующих механизмов, основанных на
деятельности независимых СМИ и общественных объединений, которые
заставят государственных служащих стать законопослушными гражданами.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных
Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской
Федерацииот 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // «Собрание
законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 31.12.2017) "О
прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.02.2018), первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Российская газета", N 39, 18.02.1992, "Ведомости СНД РФ и ВС РФ",
20.02.1992, N 8, ст. 366.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,
"Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202,
08.10.2003.
4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)
5. Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
связи с совершенствованием государственного управления в области
противодействия коррупции» принят Государственной Думой 20 апреля
2011 года, одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 года
85
6. Проект Федерального закона N 64090-3 "Об административных
процедурах" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на
28.02.2001)
Основная литература
7. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика
правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. –. 138 с.
8. Бондарь Н.С. Государственное управление Российской Федерации. 3-е
издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2015. – 190 с.
9. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое
издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2015. – 212 с.
10. Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И.
Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
11. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления:
Учебник для вузов.– М.: Изд-во РДЛ, 2015. – 316 с.
12. Гуторова А.Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2.
Государство и политика. - М., ГУУ, 2012. – 145 с.
13. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Правоведение. М.: Изд-во МГУ, 2017.
– 310 с.
14. Зеркин Д. П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.
Курс лекций. - Ростов на Дону: издательский центр «МарТ», 2016. – 189
с.
15. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для
вузов по специальности "Менеджмент". - 2-е изд., изм. и доп. - М.:
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА o М), 2014.
- 528 с.
16. Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и
организации. Учебник. - М.: Статус, 2015. – 300 с.
17. Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф. Государственный контроль (надзор) и
бизнес. Баланс прав и обязанностей «Издательство Проспект», 2017, - 35
с.