26
социальных характеристик государства на определенных этапах его
исторического развития
41
.
Органами государственного управления являются граждане или
коллективы граждан, наделенных государственными и властными
полномочиями и уполномоченные государством выполнять свои задачи и
функции и действовать в установленном им порядке
42
.
В своей совокупности государственные органы образуют единую
систему. Он включает в себя органы государственной власти Российской
Федерации и государственные учреждения его субъектов
43
.
Единство системы государственных органов Российской Федерации
проявляется в делимитации субъектов обращения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
44
.
Это проявляется в том, что все органы этой системы действуют сообща,
находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.
В этих пределах многие органы этой системы избраны или назначены
иными органами, кто-то направляет других, кто-то находится под контролем и
подотчетны иным органам. Все государственные органы связаны
организационно-правовыми отношениями.
45
Государственная власть Российской Федерации приводится в исполнение
Президентом Российской Федерации, вдобавок власть функционирует
обосновываясь разделением власти на ветви. А именно судебные,.
законодательные, и исполнительные.
41
Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Синергия,
2013. – с. 43
42
Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф. Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс
прав и обязанностей «Издательство Проспект», 2017, - с.13
43
Сибикеев К.В. Государственное и муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2014. – с.76
44
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.:
ИНФРА-М, 2014. — с.89
45
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.:
ИНФРА-М, 2014. — с.89
27
Руководствуясь этим, со всей очевидностью можно утверждать, что в
системе государственных органов Российской Федерации пребывает несколько
типов органов.
В пределах Российской Федерации на сегодняшний день присутствуют
такие органы как: судебные, президентские, законодательные, и
исролнительные.
46
.
По отдельности данные органы практически становятся подсистемой всей
системы, каковая в свой черед делится не некоторые ее компоненты.
Конституция Российской Федерации не содержит формулировки
«государственное управление», в некоторой степени используется термин
«государстенная власть», эти термины совершенно различны
налить
47
.
Выражая суверенную волю народа государственная власть
функционирует на уровне политических решений. А власть в свою очередь
формулируется как дееспособность к принятию решений и стремлению для их
соблюдения.
застегнутый …
48
Аппаратная система государственных органов представляет из себя
наиболее результативный инструмент государственной власти.,
осуществляющий деятельную роль в жизни общества. Функционирование
политических решений путем административного и исполнительного участия
государственного апппарата носит понятие - государственная администрация.
Потребности общества и интересы человека образовывают трудную
систему государственных органов в виде государственного аппарата.
49
Все государственыые органы, которые входят в систему соглосовывают
свои действия, обеспечивая единство государственной власти, ее эфективность
в намерении решить значительное количество задач во всех сферах, таких как
46
Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие. М.: Экмос, 2015
– с. 123
47
Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф. Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс
прав и обязанностей «Издательство Проспект», 2017, - с. 15
48
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.:
ИНФРА-М, 2014. — с.95
49
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юрист, 2016. – с. 84
28
экономическая. социальная, политическая и культурная, и конечно же в
отношениях с зарубежнами странами, обеспечивая и защищая суверенные
интересы государства
озаренный
50
.
При рассмотрении государственных органов в Российской Федерации
необходимо исходить из положений Конституции 1993 года, которые
устанавливают организацию федеральных государственных органов и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
51
.
Государственными органами Российской Федерации являются
52
:
Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации,
Арбитражный суд Российской Федерации и другие суды Российской
Федерации,
а также федеральные министерства и ведомства.
53
Органами государственной власти являются руководители
администраций, которые возглавляют систему исполнительных органов в
субъектах Российской Федерации. Существуют органы местного
самоуправления, которые не принадлежат к системе государственных органов,
но в то же время сотрудничают с ними
54
.
Государственное управление - это вид деятельности, направленный на
практическую реализацию исполнительной власти. Соответственно, все
50
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.:
ИНФРА-М, 2014. — с. 98
51
Гуторова А.Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и
политика. - М., ГУУ, 2012. – с. 98
52
Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового
регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. –. С. 37
53
Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф. Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс
прав и обязанностей «Издательство Проспект», 2017, - с. 21.
54
Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового
регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. –. С.40
29
субъекты исполнительной власти являются в то же время звеньями в системе
государственного управления
55
.
Можно также выделить систему исполнительной власти, которая
представляет собой совокупность государственных органов, обозначенных как
ее субъектами, а также организационным механизмом ее реализации. В
последнем случае подразумевается следующее.
Постоянно действующий организационный фактор исполнительной
власти - это исполнительные органы общей компетенции, которые находятся на
разных иерархических уровнях. Оставшиеся звенья такой системы сильно
изменяются. В ряде случаев они могут вообще не существовать, хотя они не
«отстранены» от механизма государственного управления. В этом же аспекте
можно квалифицировать роль, например, различных структурных
подразделений исполнительных органов, их территориальных единиц, а также
должностных лиц
56
.
Тем не менее, весь аппарат исполнительной власти не может быть
сокращен только исполнительным органам общей компетенции
57
.
Этот аппарат разнообразен и включает в свой состав также
секторальные, межсекторальные, надзорные, территориальные и другие звенья
государственного механизма управления.
58
Но в то же время все эти связи
составляют систему субъектов государственного управления
59
.
Выводы по 1 главе
Со всей очевидностью, можно утверждать, что социальный менеджмент в
обществе делится на два типа: государственное управление, другими словами
управление государственными делами и частное управление ,то есть
55
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юрист, 2016. – с.87
56
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.:
ИНФРА-М, 2014. — с. 101
57
Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации. Учебник. -
М.: Статус, 2015. – с. 114
58
Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и практика правового
регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. –. С. 42
59
Гуторова А.Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и
политика. - М., ГУУ, 2012. – с. 102
30
управление делами частных организаций, общественных образований и
другими.
Государственное управление в широком смысле слова образовывается
всеми государственными органами. Это управление функционирует в
следующих формах деятельности: законодательной, исполнительной и
судебной. Все эти формы деятельности образованы для реализации совместных
целей и задач нашего государства, но каждый отдельный из них представляет
определенные особенности, обусловленные «разделением труда» между
государственными органами.
Каждое государство имеет свои собственные, внешние и внутренние
функции, осуществляемые через совокупность всех органов этого государства.
Все это формирует государственный механизм.
Стоить отметить, что такими функциями прибывают прежде всего защита
территории страны, проведение военных операций на территории других стран,
поддержание дипломатических отношений с ними в мирное время.
В пределах внутренних функций государства, как и прежде, является
доминантной - защита интересов групп лиц, с преобладающим экономическим
влиянием, после которого государство продолжает выполнять сформированные
функции, в интересах всего общества в целом.
Функции государственного управления раскрываются как объективно
обусловленные типы правительственных, целеполагающих, организующих и
регулирующих влияний государства на социальные процессы.
Сделаем вывод, что наиболее важной функцией государственного
управления является роль государственного аппарата, который управляет всей
системой государства или его отдельными элементами, для побуждения,
направления, и организации общественной деятельности (объекты,
управляемые государством) и влияние на нее для достижения своих целей.
31
Глава 2. Контроль - способ обеспечения законности в
государственном управлении
2.1. Понятие и сущность контроля, виды контроля в системе
государственного управления
Методы контроля и исполнения в государственном управлении в
современных условиях наполнены новым контентом, все более приобретая
несколько императивный, координационный характер. Новый взгляд на
государственное управление вызывает необходимость поиска новых подходов к
теоретическому и правовому обеспечению методов контроля и исполнения в
государственном управлении субъекта Российской Федерации
60
.
Контроль - это аналитическая функция управления, которая представляет
собой комплекс мер, принимаемых органом управления для контроля за
подготовкой, принятием и реализацией управленческих решений, а также для
проверки фактического состояния государственной организации.
61
С помощью контроля в сфере государственного управления получается
надежная обратная связь, позволяющая идентифицировать результаты влияния
управляющей организации на управляемые допущенные отклонения от
управленческих решений, а также принципы организации и регулирования,
Выявляя отклонения и их причины, контроль позволяет вам определять пути
достижения целей и корректировать просчеты или нарушения в работе
контролируемой организации
62
.
Развитие науки и методов управления способствовало формированию в
правительстве гибкой и надежной системы контроля, которая пронизывает все
уровни государственного управления.
Контроль в государственном управлении означает проверку соблюдения
законов, положений, выполнение принятых решений, установление отклонений
60
Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации. Учебник. -
М.: Статус, 2015. – с. 213
61
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2015. – с. 76
62
Козлова Л.С., Садовская Т.Д. Правовое регулирование регионального контроля (надзора) //
Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень:ТюмГУ. 2013. № 3 (Право). С.
81
32
от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности
объекта управления
63
.
Система управления, являющаяся подсистемой государственного
управления, во многом способствует стабильности системы и ее развитию.
С помощью контроля обеспечивается надежная обратная связь, которая
позволяет идентифицировать результаты влияния управляющего объекта на
контролируемые, допущенные отклонения от управленческих решений, а также
принципы организации и регулирования.
Определяя отклонения и их причины, контроль позволяет определить
способы достижения целей и исправления допущенных ошибок или нарушений
в работе объекта управления
64
.
Следует отметить, что конкретные особенности контроля за выполнением
управленческих решений в государственном управлении сосредоточены в
рамках установленных требований и принципов, которые непосредственно
связаны с осуществлением контроля в государственном и муниципальном
управлении
65
.
В этой связи можно говорить о распространенности в этой области
четких инструкций, основанных на фундаментальных принципах, а не
использовать дифференцированные подходы к определенным аспектам, по
отношению к которым реализуется функция управления.
63
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2015. – с. 82
64
Козлова Л.С., Садовская Т.Д. Правовое регулирование регионального контроля (надзора) //
Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень:ТюмГУ. 2013. № 3 (Право). С.
84
65
Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации. Учебник. -
М.: Статус, 2015. – с. 216
33
Рисунок 1. Предварительный, текущий и заключительный контроль
в государственном управлении
В целом контроль в государственном управлении основывается на общих
и конкретных принципах реализации контрольной функции для исполнения
приказов государственных и муниципальных органов, из которых следует
конкретное, объективное и четкое требование, которое следует
руководствоваться при осуществлении контроля в рамках государственной
службы
66
.
С точки зрения времени реализации в государственном управлении
выделяется: предварительный, текущий и окончательный контроль
67
.
Контроль должен носить стратегический характер, учитывать цели и
задачи государственного органа, в интересах которого он осуществляется.
Контроль в государственном управлении должен обеспечивать эффективность
и действенность решений, принимаемых государственным органом,
объективное осуществление планов и ориентацию на практические результаты.
Правительственные органы должны регистрировать недостатки в
решениях, ошибки в их осуществлении и негативные последствия из этого
68
.
66
Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации. Учебник. -
М.: Статус, 2015. – с. 223
67
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2015. – с. 90
68
Козлова Л.С., Садовская Т.Д. Правовое регулирование регионального контроля (надзора) //
Вестник Тюменского государственного университета. Тюмень:ТюмГУ. 2013. № 3 (Право). С.
85
34
Рисунок 2. Особенности видов контроля
В то же время выявленные отклонения, связанные с контролем, должны
быть исправлены до момента, когда они значительно повредят достижению
целей, поставленных государственным органом.
В то время, когда система государственного управления обеспечивает
достижение поставленных целей и соответствующих проективных задач, она
приходит в состояние, когда можно начать формировать новые цели для
дальнейшего развития.
69
Это состояние соответствует эффективности системы управления,
существующей в государственном органе.
70
Рассмотрим виды контроля на примере Мурманской области. Мурманская
69
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. 4-ое издание,
переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2015. – с. 95
70
Харченко Е.В.: Система государственного и муниципального управления. – М.: Кнорус,
2016. – с. 87
35
область является субъектом Российской Федерации, входящим в состав Северо-
Западного федерального округа. В Области назначено свое Правительство,
Устав и законодательство. Систему органов государственной власти
Мурманской области, в соответствии с Уставом, составляют:
1) Мурманская областная Дума реализовывает законодательную
(представительную) власть в области, и является высшим и единственным
законодательным органом государственной власти;
2) Исполнительную власть реализовывает Губернатор, Правительство
области, и другие органы исполнительной власти Губернатор назначен высшим
должностным лицом Мурманской области, которое возглавляет правительство
области. Правительство, в свою очередь, представляется – высшим
исполнительным органом государственной власти.
3) Судебная власть функционирует в пределах своих же полномочий и не
зависит от законодательной и исполнительной властей. Конституция РФ
учредила, что правосудие в области осуществляют только суды.
Также, в соответствии Конституцией РФ, федеральными законами и законами
Мурманской области утверждаются полномочия органов государственной
власти и высшего должностного лица
Органы государственной власти представляют реализацию по правам
граждан для участия в управлении делами государства. Это может
происходить, в первом случае, напрямую, во втором через представителей, а
также через законодательное закрепление гарантий вовремя назначенных
выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления
Местное самоуправление развивается за счет содействия со стороны
органов государственной власти. За нарушение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов и федеральных законов органы государственной
власти несут ответственность.
На основании Федерального закона, федеральные органы
исполнительной власти исполняют свои полномочия на территории области
напрямую или через территориальные органы, создаваемые ими же.