76
В целях поддержки субъектов малого предпринимательства для них
установлена квота в размере 5%. Для контроля за размещением всех необходимых
данных на официальных сайтах установлена обязанность подведомственных
организаций осуществлять публикацию закупок через ЕАИСТ.
Роли малого бизнеса в сфере закупок придается большое значение и,
соответственно, уделяется серьезное внимание. Через прямые торги в первом
полугодии малый бизнес получил контракты на сумму 17,5 млрд. рублей.
Через Портал поставщиков на закупках малого объема предприниматели
заключили 71 тыс. контрактов на 5,7 млрд. рублей. Через субподряды СМП
заработали 11,8 млрд. рублей. В результате власти Москвы отмечают рост
доступа субъектов малого предпринимательства (СМП) к закупочным
процедурам столицы. Их объем оценивается в 35 млрд рублей, что
составляет 20% от общего объема.
2. Проведённый анализ и итоги работы деятельности МЧС России и ФКУ
НЦУКС показывает, что задачи, поставленные перед Национальным центром
были выполнены, в следствие чего за отчетный период 2017 года снижены
показатели риска для населения и территорий при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера в 1,2 раза, сокращено время реагирования
не менее чем на 5-6%, повышение эффективности не менее чем на 4-5%.
В 2017 году при пожарах, авариях, катастрофах и чрезвычайных
ситуациях спасены 219 466 человек, при ЧС 4 912 человек, на пожарах 160
647 человек, при ДТП 48 060 человек, при происшествиях на водных
объектах 2 790 человек, в результате авиационных эвакуаций 3 057 человек.
За счет слаженной работы, примитивных мероприятий, доведения
своевременных прогнозов о возможных ЧС, проведения анализов,
организационной и слаженной работы спасательных служб, в 2017 году
довелость сократить гибель людей и пострадавших при ЧС, на пожарах,
дорожно транспоортных происшействий и на водных объектах на 7%.
77
По сравнению с 2016 годом количество чрезвычайных ситуаций
снижено на 14%, количество техногенных пожаров снижено на 6,9%,
количество происшествий на водных объектах сокращено на 18%.
Принятие Основ государственной политики Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций позволит
создать условия для своевременного предупреждения чрезвычайных
ситуаций независимо от масштабов и скоротечности развития угроз и
опасностей, расширить возможности комплексной системы мониторинга и
прогнозирования. Кроме того, предусмотрено дальнейшее развитие органов
управления и сил РСЧС на основе внедрения новых механизмов управления
рисками чрезвычайных ситуаций и снижения размеров ущерба от катастроф.
Также будет обеспечено развитие международного сотрудничества и
механизмов оказания взаимной помощи при ликвидации крупномасштабных
бедствий. Это придаст новый импульс международному взаимодействию и
укреплению позиций Российской Федерации на международной арене.
Ожидаемые результаты реализации Основ государственной политики
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций на период до 2030: снижение количества
чрезвычайных ситуаций на 6-8%; снижение количества погибших при
чрезвычайных ситуациях на 12-14%; снижение экономического ущерба от
чрезвычайных ситуаций на 8-10%; повышение достоверности прогнозов
чрезвычайных ситуаций до 80%.
Всего за 2017 год Национальному центру подразделениями
центрального аппарата МЧС России было выдано более – 845 контрольных
различных видов поручений, что на 5% меньше по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года.
В соответствии с распоряжением заместителя Министра МЧС России в
течение 2017г. комиссиями центрального аппарата в НЦУКСе проведены
проверки состояния боевой и мобилизационной готовности, финансово-
хозяйственной деятельности, а также других отдельных вопросов. (всего 14).
78
Реализация плана оснащения реагирующих подразделений МЧС
России современными техническими средствами и техникой позволяет
поступательно совершенствовать их техническую оснащенность, так, только
в 2017 году для нужд РПСО МЧС России закуплено свыше 90 единиц
аварийно-спасательной и специальной техники, а также специальное
снаряжение и имущество на сумму более 19 млн. рублей, что позволило
довести укомплектованность средствами ведения аварийно-спасательных
работ до 97 %, при плановом показателе на 2017 год - 83 %.
По результатам проведенной МЧС России совместно с субъектами
Российской Федерации инвентаризации выявлено более 160 различных
систем, непосредственно обеспечивающих безопасность населения и
территорий. Кроме того, муниципалитетами и регионами самостоятельно
внедрено еще около 1000 различных технологических решений, которые
могут быть использованы в составе КСБЖ, как технические системы
мониторинга и прогнозирования.
В соответствии с поручением первого заместителя Министра МЧС
России, должностными лицами НЦУКС по итогам плановых и контрольных
проверок 2017 г. отработан и доведен до организаций МЧС России развернутый
комплексный анализ организации работы территориальных органов МЧС
России по вдению электронных паспортов территорий и объектов в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях.
В 2017 году проведена работа по совершенствованию нормативной
базы в области создания, поддержания в готовности и развития системы
оповещения, вступил в силу федеральный закон № 110-ФЗ «О внесенни
изменений в ст. № 66 Федерального закона «О связи» и ст 35 закона
«Осредствах массовой информации» обязывающих операторов связи
обеспечивать передачу сигналов оповещения населения.
Вывод. 29,5 млрд рублей удалось сэкономить Москве благодаря
проведению экспертизы достоверности начальной максимальной цены
контракта.
79
Благодаря развитию предварительного контроля в сфере закупок,
применение позволяет своевременно выявлять нарушения на этапе до начала
проведения процедур и предотвращать их, стало возможным снижение
количества нарушений, выявляемых на этапе последующего контроля.
Для контроля за размещением всех необходимых данных на
официальных сайтах установлена обязанность подведомственных
организаций осуществлять публикацию закупок через ЕАИСТ.
По итогам 2017 года снижены показатели риска для населения и
территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера в 1,2 раза, сокращено время реагирования не менее чем на 5-6%,
повышение эффективности не менее чем на 4-5%.
В 2017 году при пожарах, авариях, катастрофах и чрезвычайных
ситуациях спасены 219 466 человек, при ЧС 4 912 человек, на пожарах 160
647 человек, при ДТП 48 060 человек, при происшествиях на водных
объектах 2 790 человек, в результате авиационных эвакуаций 3 057 человек.
Реализация мер по обеспечению координации и контроля за
деятельностью органов повседневного управления единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов
управления гражданской обороной, организации информационного
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, доведения
своевременных прогнозов о возможных ЧС, проведения анализов,
организационной и слаженной работы спасательных служб, в 2017 году
довелость сократить гибель людей и пострадавших при ЧС, на пожарах,
дорожно транспоортных происшействий и на водных объектах до 7%.
С 2012 года количество чрезвычайных ситуаций снижено на 42%,
количество техногенных пожаров снижено более чем на 20%, количество
происшествий на водных объектах снижено более чем на 34%.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работе необходимо выделить следующие аспекты.
Понятие государственного управления современные российские
аналитики связывают с деятельностью органов власти, отражающей
необходимость реализации вверенных им законом полномочий.
Контроль – неотъемлемая составляющая системы регулирования;
контроль – это не самоцель, а инструмент управленческой деятельности.
Целью контроля является исправление ошибок в функционировании объекта
контроля и не допущение их в будущем.
Деятельность органов власти по реализации законодательных,
исполнительных, судебных властных полномочий государства в целях
выполнения их функций, как в общем, так и в отдельных составных частях –
это государственное управление.
Государственный контроль - надзор со стороны уполномоченных
государственных органов. Проводится с целью соблюдения законности, а также
с целью обеспечения реального выполнения решений исполнительных органов.
Существуют различные основания для классификации видов
государственного контроля. В зависимости от объема контрольной
деятельности различают общий и специальный контроль.
Общий государственный контроль заключается в систематической
проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта
законодательству, укреплению государственной дисциплины и законности,
изучению обоснованности и реальности решений подконтрольного органа,
совершенствование практики разработки и принятия таких решений.
Выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой
для проведения специального контроля.
Характерной чертой является то, что он охватывает всю деятельность
подконтрольных органов. Общий контроль осуществляют, например,
Правительство РФ и правительства субъектов федерации.
81
Специальный государственный контроль осуществляется по
функциональным направлениям деятельности подконтрольного объекта.
Могут быть выделены: контроль за исполнением решений, принятых
Правительством РФ, финансовый контроль, контроль за состоянием
правопорядка, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за
уплатой налогов и другие виды контроля.
В зависимости от положения контролирующего субъекта контроль
может быть внешним и внутренним. Внешний государственный контроль
осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства.
Внутренний государственный контроль может осуществляться
руководителем органа, предприятия или организации самостоятельно, либо
путем создания специального контрольно-ревизионного органа. В
зависимости от характера полномочий субъекта, осуществляющего
государственный контроль, различают: 1) контроль Президента РФ; 2)
контроль органов законодательной власти; 3) контроль органов
исполнительной власти; 4) контроль органов судебной власти.
Контроль Президента РФ в сфере управления осуществляют в двух
основных формах:
- непосредственный контроль Президента РФ. Он осуществляется в
области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне субъектов РФ.
Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
- президентский контроль через президентские структуры
(администрацию Президента РФ; контрольное управление Президента РФ).
Формы непосредственного контроля Президента РФ весьма
разнообразны. Большинство данных контрольных полномочий главы
государства связаны с его конституционным статусом, потому они
регулируются конституционным, а не административным правом (это
связано с такими его правами, как принимать решения об отставке
Правительства РФ; отменять акты Правительства РФ; назначать и
освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных
82
органов исполнительной власти, военачальников, дипломатических
представителей Российской Федерации в иностранных государствах и других
должностных лиц; приостанавливать действие актов органов исполнительной
власти субъектов РФ, а также другими полномочиями, предоставленными
ему Конституцией РФ).
Контроль органов законодательной (представительной) власти за
деятельностью органов исполнительной власти.
Контроль за исполнением федерального бюджета относится к
совместному ведению Совета Федерации и Государственной думы, для чего
они образуют Счетную палату как орган финансового контроля (ст. 101
Конституции РФ).
Контрольные полномочия Федерального собрания проявляются также
в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических
представителей Российской Федерации в иностранных государствах
осуществляется Президентом РФ после согласования с соответствующими
комитетами и комиссиями обеих палат Федерального собрания (ст. 83 п. «м»
Конституции РФ).
Федеральными законами от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной
службе безопасности в Российской Федерации» и от 10 января 1996 г. № 5-
ФЗ «О внешней разведке» закреплены полномочия Федерального собрания
по осуществлению контроля за деятельностью этих федеральных органов
исполнительной власти.
Субъектами государственного финансового контроля является:
Счетная палата РФ; Контрольно-счетные палаты субъектов РФ; Главное
контрольное управление Президента РФ; Центральный банк РФ;
Министерство финансов (Налоговая служба, Казначейство, Служба
финансового надзора, Служба страхового надзора); Федеральная таможенная
служба; Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Главное контрольное управление города Москвы является органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля
соблюдения федерального и городского законодательства о контрактной системе.
83
Главное контрольное управление осуществляет контроль в сфере
размещения госзаказов, государственный контроль в сфере бюджетно-
финансовой сфере, а также оценку эффективности и результативности
деятельности органов исполнительной власти, учреждений города,
государственных унитарных предприятий и контроль за предоставлением
государственных услуг. На Главконтроль возложено организационно-
аналитическое и методическое обеспечение ведомственного контроля в
сфере закупок.
ФКУ НЦУКС МЧС России является органом повседневного
управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации.
Государственный контроль деятельности ФКУ НЦУКС осуществляется
в порядке, определенном законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
МЧС России, а также в форме инспектирования, комплексных и целевых
проверок финансовой, хозяйственной и других видов деятельности.
ФКУ НЦУКС имеет право:
осуществлять контроль за выполнением органами повседневного
управления единой системы и органами управления гражданской обороной
мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций, а также при подготовке к ведению и ведении гражданской обороны;
запрашивать и получать в установленном порядке информацию в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны, в том числе осуществлять контроль за исполнением
решений, принятых Правительственной комиссией по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ. М., 1993 // www.constitution.ru дата обращения
15.01.2018
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ//
www.constitution.ru(дата обращения 15.01.2018
3. Федеральный Закон от 01.01. 2014 г. «О государственном финансовом
контроле» // www.constitution.ru (дата обращения 25.12.2017)
4. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ ред. от 218.06.2017 "О
Федеральной службе безопасности" с изм. и доп. с 28.06.2017//
Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269,
5. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ ред. от 18.06.2017 "О
внешней разведке" с изм. и доп. с 28.06.2017//Собрание
законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 143,
6. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ м (ред. от 05.12.2017) "О
выборах Президента Российской Федерации"//Собрание
законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171
7. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
изм. и доп., с 09.01.2018// "Собрание законодательства РФ", 25.07.2011,
N 30 (ч. 1), ст. 4571.
8. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» //
www.constitution.ru дата обращения 15.01.2018
9. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 ред. от 25.08.2016 «Об
утверждении Положения об Администрации Президента Российской
Федерации»//Собрание законодательства РФ", 12.04.2004, N 15, ст.
1395..
85
10. Указ Президента РФ Об утверждении Положения о Контрольном
управлении Президента Российской Федерации (с изменениями на 25
июля 2014 года)
11. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 19.07.2017) "О
полномочном представителе Президента Российской Федерации в
федеральном округе"// Собрание законодательства РФ", 15.05.2000, N
20, ст. 2112,
12. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (ред. от
14.11.2016) "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных
предложений участников закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд"// "Собрание
законодательства РФ", 09.12.2013, N 49 (часть VII), ст. 6428
13. Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 N 89 (ред. от
17.03.2014) "Об утверждении Правил осуществления ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"//
http://audit.gov.ru
14. Регламент Счетной палаты Российской Федерации" утв.
постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК
ред. от 07.09.201// http://audit.gov.ru
15. Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего
государственного аудита (контроля)" одобрен Советом контрольно-
счетных органов при Счетной палате РФ 17.12.2014, протокол N 2-
СКСО, Коллегией Счетной палаты РФ 18.12.2014, ред. от 22.12.2015//
http://audit.gov.ru
16. Постановление Правительства Москвы от 01.06.2012 N 252-ПП "Об
утверждении Положения о Главном контрольном управлении города
Москвы"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 32, 08.06.2012
17. Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 546-ПП «О
предоставлении государственных и муниципальных услуг».