16
правопорядка, oc мониторинг oc состояния oc окружающей oc среды, oc контроль oc за oc
уплатой oc налогов oc и oc другие oc виды oc контроля.
В oc зависимости oc от oc положения oc контролирующего oc субъекта oc контроль oc
может oc быть oc внешним oc и oc внутренним
8
.
Внешний oc государственный oc контроль oc осуществляется oc органом, oc не oc
входящим oc в oc систему oc проверяемого oc ведомства. oc Определенные oc трудности oc при oc
осуществлении oc внешнего oc контроля oc создает oc то, oc что oc подконтрольный oc объект oc
стремится oc оградить oc себя oc от oc контроля oc и oc скрыть oc недостатки.
Внутренний oc государственный oc контроль oc может oc осуществляться oc
руководителем oc органа, oc предприятия oc или oc организации oc самостоятельно, oc либо oc
путем oc создания oc специального oc контрольно-ревизионного oc органа. oc Например, oc
Комиссии oc контроля oc в oc политических oc партиях oc или oc Службы oc собственной oc
безопасности oc правоохранительных oc органов.
В oc зависимости oc от oc периода, oc когда oc осуществляется oc контроль, oc может oc
быть oc выделен:
- oc предварительный oc - oc осуществляется oc перед oc принятием oc
подконтрольным oc органом oc управленческого oc решения oc или oc совершением oc
какого-либо oc действия;
- oc текущий oc - oc осуществляется oc в oc течении oc всего oc периода oc
функционирования oc подконтрольного oc органа;
- oc последующий oc - oc осуществляется oc после oc принятия oc решения oc или oc
совершения oc действия oc подконтрольным oc органом.
В oc зависимости oc от oc характера oc полномочий oc субъекта, oc осуществляющего oc
государственный oc контроль, oc различают: oc
1) oc контроль oc Президента oc РФ;
2) oc контроль oc органов oc законодательной oc власти; oc
3) oc контроль oc органов oc исполнительной oc власти; oc
8
Цоков К.В., Куртаев А.Ю.Уровни финансового контролья: государственный финансовый контроль// В
сборнике: Интеграция науки и практики в современных условиях материалы VIII Международной научно-
практической конференции. ООО «НОУ «Вектор науки». 2017. С. 121-126.
17
4) oc контроль oc органов oc судебной oc власти.
Контроль oc Президента oc РФ oc в oc сфере oc управления oc осуществляют oc в oc двух oc
основных oc формах:
9
- oc непосредственный oc контроль oc Президента oc РФ. oc Он oc осуществляется oc в oc
области oc подбора oc и oc расстановки oc кадров oc на oc федеральном oc уровне oc субъектов oc РФ. oc
Президент oc вправе oc председательствовать oc на oc заседаниях oc Правительства oc РФ;
- oc президентский oc контроль oc через oc президентские oc структуры oc
(администрацию oc Президента oc РФ; oc контрольное oc управление oc Президента oc РФ).
Контроль oc органов oc законодательной oc власти oc проявляется oc в oc том, oc что oc
Государственная oc Дума:
- oc дает oc согласие oc Президенту oc РФ oc на oc назначение oc Председателя oc
Правительства oc РФ;
- oc решает oc вопрос oc о oc доверии oc Правительству oc РФ, oc осуществляет oc контроль oc
за oc деятельностью oc Правительства oc РФ oc по oc разработке oc федерального oc бюджета;
- oc заслушивает oc отчет oc о oc его oc исполнении.
В oc функциях oc контроля oc органов oc исполнительной oc власти oc выделяют:
- oc общий oc контроль. oc Его oc осуществляют oc Правительство oc РФ oc и oc
Правительства oc субъектов oc РФ. oc Правительство oc РФ oc осуществляют oc
систематический oc контроль oc деятельности oc подведомственных oc ему oc министерств oc
и oc ведомств. oc Правительство oc может oc привлекать oc руководителей oc федеральных oc
органов oc и oc служб oc к oc дисциплинарной oc ответственности;
- oc надведомственный oc контроль oc осуществляется oc для oc обеспечения oc
единообразного oc решения oc комплексных oc задач, oc касающихся oc ряда oc отраслей oc
управления;
- oc внутриведомственный oc или oc отраслевой oc контроль oc осуществляется oc
органами oc отраслевой oc компетенции oc в oc рамках oc одной oc системы. oc Отраслевой oc
контроль oc представляет oc собой oc систематическую oc проверку oc деятельности oc
9
Аврутин Ю.Е. О парадоксах парадигмы публичного управления в теории государственного управления и в
административном праве // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального
права: Сборник статей по материалам ежегодной Всероссийской научно-практической конференции
(Сорокинские чтения): в 3 томах / Под редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. 2016. Т. 1. С. 10–30.
18
органов oc управления, oc учреждения, oc организации oc в oc процессе oc повседневного oc
отраслевого oc руководства.
Среди oc способов oc обеспечения oc законности oc в oc государственном oc
управлении oc важная oc роль oc принадлежит oc судебному oc контролю, oc который oc
осуществляют oc Конституционный oc суд oc РФ, oc суды oc общей oc юрисдикции oc и oc
арбитражные oc суды. oc Приложение oc 1
10
.Судебный oc контроль oc представляет oc собой oc
осуществление oc контрольной oc функции oc государства oc при oc применении oc судебной oc
власти oc в oc рамках oc особой oc судебно-процессуальной oc формы.
Основная oc функция oc всей oc системы oc судебных oc органов oc - oc реализация oc задач oc
правосудия, oc в oc результате oc чего oc обеспечивается oc охрана oc прав oc и oc законных oc
интересов oc граждан, oc предприятий, oc учреждений, oc организаций, oc
государственных oc и oc общественных oc интересов.
Авторы oc отметили:
1. Контрольно-надзорная oc деятельность oc государства oc со oc всеми oc
сопутствующими oc разрешительными oc процедурами, oc экспертизами, oc
лицензированием, oc сетью oc подведомственных oc организаций oc – oc это oc наиболее oc
затратная oc с oc точки oc зрения oc формальных oc и oc неформальных oc издержек oc часть oc
взаимодействия oc бизнеса oc с oc государством.
11
oc Текущая oc система oc контрольно-
надзорной oc деятельности, oc по oc разным oc оценкам, oc «стоит» oc российской oc экономике oc
в oc виде oc издержек oc бизнеса oc от oc 1.5% oc до oc 7.5% oc ВВП.
2. oc .По данным Министерства экономического развития России на
протяжении 2016 года контролирующие органы государственной власти
осуществили 1,68 .миллиона проверочных мероприятий в отношении
юридических лиц и бизнесменов, работающих .в статусе индивидуального
предпринимателя. .Наиболее активную контролирующую деятельность, как
выяснилось, по итогам 2016 года осуществляло .МЧС — на счету
10
Марков К.В. Государственный контроль. - М.: Известия, 2014.
11
Чиж Ф.В., Тлемешок В.Р.Контроль в системе государственной службы как средство противодействия
коррпции// В сборнике: Научные исследования: теория, методика и практика сборник материалов
Международной научно-практической конференции. 2017. С. 250-253.).
19
министерства зафиксировано более 240 тысяч проведенных проверок, что
составляет более 14% от их общего количества. .На втором месте по этому
показателю отметился Роспотребнадзор: .специалисты данного ведомства
осуществили порядка 235 тысяч проверочных мероприятий, то есть
немногим менее 14% их числа. .Третье место в этом списке принадлежит
Федеральной налоговой службе, которая организовала и осуществила почти
185 тысяч контрольных мероприятий. .Четвертое и пятое места с почти
равными показателями разделили между собой Ростехнадзор и Роструд:
на счету этих ведомств .оказалось 136,5 и 134,5 тысяч проверочных
мероприятий соответственно. В общей сложности на эти пять основных
ведомств приходится почти 80% всех проверок коммерческих предприятий,
которые прошли в 2016 году.
Минэкономразвития сообщает, .что в настоящее время продолжает свое
действие выраженная тенденция к снижению общего числа проверок: так,
в 2015 году их количество .составляло 2,16 миллиона. Таким образом,
по итогам 2016 года сокращение данного показателя составило 22%. При
этом наибольший вклад .в этот результат внесло сокращение численности
плановых проверок бизнеса: число мероприятий такого рода сократилось
практически на oc .треть.
12
Oc
3. oc Система oc государственного oc контроля oc и oc надзора oc в oc России oc остается oc
архаичной, oc использует oc правила oc и oc нормативы oc XX oc в., oc поскольку oc в oc контрольно-
надзорной oc сфере, oc помимо oc 100 oc федеральных oc законов oc и oc более oc чем oc 80 oc
постановлений oc Правительства oc РФ, oc действует oc свыше oc 3 oc тыс. oc нормативных oc
технических oc документов, oc изданных oc до oc 1990 oc г., oc принятых oc органами oc или oc
организациями oc СССР oc и oc РСФСР, oc которые oc никогда oc официально oc не oc
публиковались, oc а oc издавались oc в oc виде oc книг oc и oc не oc переизданы. oc
4. Архаичность oc и oc неэффективность oc контрольно-надзорной oc
деятельности oc не oc в oc последнюю oc очередь oc обусловливает oc отсутствие oc адекватного oc
12
Из статьи онлайн журнала «Attek Experts» от 16.06.2017 компании «Attek group»
20
целеполагания oc и oc показателей oc оценки oc работы oc ведомств. oc Для oc планирования oc и oc
оценки oc деятельности oc используются oc показатели oc объема oc выполненной oc
контрольно-надзорной oc работы oc (количество oc проверок, oc выявленных oc
нарушений, oc контролеров oc и oc проч.). oc При oc этом oc отсутствует oc учет, oc
характеризующий oc реальный oc эффект oc контрольной oc деятельности oc государства, oc
например oc регистрация oc случаев oc причинения oc вреда oc (ущерба) oc в oc подконтрольной oc
сфере.
Вывод. Различают контроль: oc 1) oc контроль oc Президента oc РФ; 2) контроль oc
органов oc законодательной oc власти; oc 3) oc контроль oc органов oc исполнительной oc
власти; oc 4) oc контроль oc органов oc судебной oc власти.
1.3. Полномочия Президента РФ, органов законодательной,
исполнительной и судебной власти
ocПрезидентский oc контроль oc в oc сфере oc управления oc осуществляется oc в oc двух oc
основных oc формах: oc oc
непосредственный oc контроль oc Президента oc РФ; oc
президентский oc контроль oc через oc его oc структуры.
Непосредственный oc контроль oc Президент oc РФ oc осуществляет, oc прежде oc
всего, oc в oc области oc подбора oc и oc расстановки oc кадров. oc По oc представлению oc
Председателя oc Правительства oc РФ oc он oc назначает oc на oc должность oc заместителей oc
Председателя, oc министров, oc руководителей oc федеральных oc служб, oc высшее oc
командование oc Вооруженных oc сил oc и oc других oc руководителей oc федеральных oc
органов oc исполнительной oc власти. oc oc В oc дальнейшем oc эти oc и oc другие oc руководители oc
регулярно oc отчитываются oc перед oc Президентом oc РФ oc при oc их oc личных oc встречах oc с oc
ним oc и oc представлении oc отчетов oc о oc деятельности oc подчиненных oc им oc министерств oc и oc
ведомств.
Президент oc вправе oc не oc только oc присутствовать, oc но oc и oc
председательствовать oc на oc заседаниях oc Правительства oc РФ, oc что oc позволяет oc ему oc
непосредственно oc контролировать oc правильность oc и oc необходимость oc решений oc
Правительством oc по oc важнейшим oc вопросам oc управления oc страной.
21
Кроме oc того, oc Президент oc РФ oc вправе oc отменять oc постановления oc или oc
распоряжения oc Правительства, oc если oc они oc противоречат oc Конституции oc РФ, oc а oc
также oc принимать oc решения oc об oc отставке oc самого oc Правительства oc РФ.
Существенную oc роль oc в oc осуществлении oc президентского oc контроля oc играет oc
Администрация oc Президента oc РФ, oc которая oc действует oc на oc основе oc Положения oc о oc
ней, oc утвержденного oc Указом oc Президента oc РФ oc от oc 6 oc апреля oc 2004 oc г. oc № oc 490. oc В oc
пределах oc своих oc полномочий oc Администрация oc также oc осуществляет oc контроль oc и oc
проверку oc исполнения oc федеральных oc законов, oc указов oc и oc распоряжений oc
Президента oc РФ.
13
oc oc ocПомощь oc Президенту oc в oc подборе oc и oc расстановке oc кадров oc
оказывает oc Управление oc Президента oc РФ oc по oc кадровым oc вопросам oc и oc
государственным oc наградам, oc а oc также oc Управление oc Президента oc РФ oc по oc вопросам oc
государственной oc службы, oc которые oc готовят oc предложения oc по oc подбору oc и oc
назначению oc лиц oc на oc ведущие oc должности oc в oc системе oc органов oc исполнительной oc
власти
14
.
Следующей oc структурой oc является oc Контрольное oc управление oc Президента oc
РФ, oc которое oc осуществляет oc контроль oc и oc проверку oc исполнения oc федеральными oc
органами oc исполнительной oc власти, oc органами oc исполнительной oc власти oc
субъектов oc Федерации, oc их oc должностными oc лицами, oc а oc также oc организациями oc
федеральных oc законов, oc указов oc и oc распоряжений oc Президента oc РФ, oc Положение oc о oc
Контрольном oc управлении oc Президента oc Российской oc Федерации, oc утвержденное oc
Указом oc Президента oc РФ oc от oc 8 oc июня oc 2004 oc г. oc № oc 729. oc На oc него oc возложен oc контроль oc
и oc проверка oc исполнения oc поручений oc Президента, oc руководителя oc его oc
Администрации, oc а oc также oc контроль oc за oc деятельностью oc подразделений oc
Администрации oc Президента.
Для oc реализации oc своих oc полномочий oc Контрольное oc управление oc вправе oc
создавать oc комиссии, oc к oc работе oc которых oc могут oc привлекаться oc
13
Зарипова Р.Р. Понятие «государственный контроль» как правовая категория: некоторые аспекты
понимания//Инновационная наука. 2017. № 1-1. С. 146-147.
14
Доценко Н.А., Тухтарова А.Р.Государственный и муниципальный финансовый контроль: проблемы и их
решение//В сборнике: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА сборник научных
трудов. 2017. С. 182-185.
22
правоохранительные, oc контролирующие oc органы oc и oc другие oc специалисты oc
федеральных oc органов oc исполнительной oc власти.
При oc обнаружении oc нарушений oc Контрольное oc управление oc ставит oc вопрос oc
перед oc соответствующими oc руководителями oc федеральных oc и oc других oc органов oc о oc
привлечении oc к oc дисциплинарной oc ответственности oc государственных oc
служащих, oc виновных oc в oc неисполнении oc или oc ненадлежащем oc исполнении oc своих oc
служебных oc обязанностей. oc Одновременно oc данное oc управление oc может oc
направить oc соответствующим oc руководителям oc предписание oc об oc устранении oc
выявленных oc нарушений, oc которое oc подлежит oc безотлагательному oc
рассмотрению, oc и oc не oc позднее oc чем oc в oc месячный oc срок oc (или oc более oc сокращенный) oc
должны oc быть oc приняты oc меры oc по oc устранению oc выявленных oc нарушений, oc о oc чем oc
сообщается oc в oc Контрольное oc управление.
При oc обнаружении oc признаков oc состава oc преступления oc Контрольное oc
управление oc направляет oc материалы oc проверок oc в oc органы oc прокуратуры, oc
внутренних oc дел, oc федеральной oc службы oc безопасности oc для oc решения oc вопроса oc по oc ним.
К oc числу oc президентских oc структур oc следует oc отнести oc также oc полномочных oc
представителей oc Президента oc РФ oc в oc федеральных oc округах, oc которые oc действуют oc
на oc основе oc Положения oc о oc них, oc утвержденного oc Указом oc Президента oc РФ oc от oc 13 oc мая oc
2000 oc г. oc oc N oc 849.
15
oc oc
Осуществляя oc свою oc деятельность, oc полномочный oc представитель oc oc
осуществляет oc следующие oc функции: oc обеспечивает oc координацию oc деятельности oc
федеральных oc органов oc исполнительной oc власти oc в oc соответствующем oc
федеральном oc округе; oc анализирует oc эффективность oc деятельности oc
правоохранительных oc органов oc в oc федеральном oc округе, oc а oc также oc состояние oc с oc
кадровой oc обеспеченностью oc в oc указанных oc органах, oc вносит oc Президенту oc
Российской oc Федерации oc соответствующие oc предложения; oc организует oc
взаимодействие oc федеральных oc органов oc исполнительной oc власти oc с oc органами oc
государственной oc власти oc субъектов oc Российской oc Федерации, oc органами oc
15
Немтырева Л.А. Новелла законодательства о государственном и муниципальном конроле//Аллея науки.
2017. Т. 2. -№ 10.- С. 325-328
23
местного oc самоуправления, oc политическими oc партиями, oc иными oc общественными oc
и oc религиозными oc объединениями; oc разрабатывает oc совместно oc с oc
межрегиональными oc ассоциациями oc экономического oc взаимодействия oc
субъектов oc Российской oc Федерации oc программы oc социально-экономического oc
развития oc территорий oc в oc пределах oc федерального oc округа; oc согласовывает oc
кандидатуры oc для oc назначения oc на oc должности oc федеральной oc государственной oc
службы oc в oc пределах oc федерального oc округа, oc организует oc контроль oc за oc
исполнением oc федеральных oc законов, oc указов, oc распоряжений, oc поручений oc и oc
указаний oc Президента oc Российской oc Федерации, oc постановлений oc и oc распоряжений oc
Правительства oc Российской oc Федерации, oc а oc также oc за oc реализацией oc федеральных oc
программ oc в oc федеральном oc округе; oc согласовывает oc проекты oc решений oc
федеральных oc органов oc государственной oc власти, oc затрагивающих oc интересы oc
федерального oc округа oc или oc субъекта oc Российской oc Федерации, oc находящегося oc в oc
пределах oc этого oc округа; oc вносит oc Президенту oc Российской oc Федерации oc
предложения oc о oc приостановлении oc действия oc актов oc органов oc исполнительной oc
власти oc субъектов oc Российской oc Федерации, oc находящихся oc в oc пределах oc
федерального oc округа, oc в oc случае oc противоречия oc этих oc актов oc Конституции oc
Российской oc Федерации, oc федеральным oc законам, oc международным oc
обязательствам oc Российской oc Федерации oc или oc нарушения oc прав oc и oc свобод oc
человека oc и oc гражданина; oc взаимодействует oc с oc Контрольным oc управлением oc
Президента oc РФ oc и oc органами oc прокуратуры oc РФ oc при oc организации oc проверок oc
исполнения oc в oc федеральном oc округе oc федеральных oc законов, oc указов, oc
распоряжений, oc поручений oc и oc указаний oc Президента oc Российской oc Федерации, oc
постановлений oc и oc распоряжений oc Правительства oc Российской oc Федерации;
Полномочный oc представитель oc имеет oc право: oc
запрашивать oc и oc получать oc в oc установленном oc порядке oc необходимые oc
материалы oc от oc самостоятельных oc подразделений oc Администрации oc Президента oc
Российской oc Федерации, oc от oc федеральных oc органов oc государственной oc власти, oc а oc
также oc от oc органов oc государственной oc власти oc субъектов oc Российской oc Федерации, oc
24
органов oc местного oc самоуправления, oc организаций, oc находящихся oc в oc пределах oc
соответствующего oc федерального oc округа, oc и oc от oc должностных oc лиц;
16
направлять oc своих oc заместителей oc и oc сотрудников oc своего oc аппарата oc для oc
участия oc в oc работе oc органов oc государственной oc власти oc субъектов oc Российской oc
Федерации oc и oc органов oc местного oc самоуправления, oc находящихся oc в oc пределах oc
федерального oc округа;
пользоваться oc в oc установленном oc порядке oc банками oc данных oc
Администрации oc Президента oc Российской oc Федерации oc и oc федеральных oc органов oc
государственной oc власти;
17
использовать oc государственные, oc в oc том oc числе oc правительственные, oc
системы oc связи oc и oc коммуникации;
организовывать oc в oc пределах oc своей oc компетенции oc проверки oc исполнения oc
указов oc и oc распоряжений oc Президента oc Российской oc Федерации, oc а oc также oc хода oc
реализации oc федеральных oc программ, oc использования oc федерального oc имущества oc
и oc средств oc федерального oc бюджета oc в oc федеральном oc округе;
направлять oc на oc рассмотрение oc федеральных oc органов oc государственной oc
власти, oc а oc также oc органов oc государственной oc власти oc субъектов oc Российской oc
Федерации, oc органов oc местного oc самоуправления, oc руководителей oc организаций, oc
находящихся oc в oc пределах oc федерального oc округа, oc и oc должностных oc лиц oc жалобы oc и oc
обращения oc граждан;
вносить oc в oc соответствующие oc федеральные oc органы oc исполнительной oc
власти oc предложения oc о oc поощрении oc руководителей oc их oc территориальных oc
органов, oc находящихся oc в oc пределах oc федерального oc округа, oc и oc применении oc к oc ним oc
мер oc дисциплинарного oc взыскания;
привлекать oc сотрудников oc Контрольного oc управления oc Президента oc
Российской oc Федерации, oc а oc в oc необходимых oc случаях oc и oc сотрудников oc
16
Мартынов А.В. Российское государство в режиме «ручного управления» // Теория и практика
административного права и процесса: Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции с
международным участием. Ч. I. Небуг, 2011. С. 65.
17
Немтырева Л.А., Новелла законодательства о государственном и муниципальном конроле//Аллея науки.
2017. Т. 2. № 10. С. 325-328
25
федеральных oc органов oc исполнительной oc власти oc и oc их oc территориальных oc органов oc
к oc проведению oc проверок, oc анализу oc состояния oc дел oc в oc организациях, oc находящихся oc
в oc пределах oc федерального oc округа; oc
образовывать oc совещательные oc и oc консультативные oc органы.
Полномочный представитель при исполнении должностных
обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации,
находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
Контрольные полномочия палат Федерального собрания небольшие
по объему и принадлежат в основном Государственной думе. Ее
контрольные полномочия заключаются в том, что она:
дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ; решает вопрос о доверии к Правительству РФ;
назначает и освобождает от должности Председателя Центрального
банка РФ; контролирует деятельность Правительства по разработке
федерального бюджета.
18
Контроль за исполнением федерального бюджета относится к
совместному ведению Совета Федерации и Государственной думы, для чего
они образуют Счетную палату как орган финансового контроля (ст. 101
Конституции РФ).
19
Контрольные полномочия Федерального собрания проявляются также
в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических
представителей Российской Федерации в иностранных государствах
осуществляется Президентом РФ после согласования с соответствующими
комитетами и комиссиями обеих палат Федерального собрания (ст. 83 п. «м»
Конституции РФ).
18
ст. 114 Конституции РФ
19
Волков А.М. Публичное администрирование: вопросы надзора и контроля // Административное и
муниципальное право. 2015. № 7. С. 738–743.