56
самоуправления и организаций»
34
, в котором указано, что Национальный
центр при обеспечении координации деятельности органов повседневного
управления единой системы и органов управления гражданской обороной,
организации информационного взаимодействия имеет право запрашивать и
получать в установленном порядке информацию в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, в том
числе об исполнении решений, принятых Правительственной комиссией по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности.
Осуществлять контроль за выполнением органами повседневного
управления единой системы и органами управления гражданской обороной
мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций, а также при подготовке к ведению и ведении гражданской
обороны.
В положениях Центра (оперативно-аналитического) и Центра
(экстренного реагирования) ФКУ НЦУКС в целях организации контроля за
работой территориальных органов МЧС России и субъектов Российской
Федерации устанавливаются права и обязанности в:
сборе и анализе оперативной и достоверной информации о фактах
возникновения и последствиях чрезвычайных ситуаций;
координации деятельности органов повседневного управления РСЧС в
части своих полномочий в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
формировании перечня мероприятий, направленных на
предупреждение ЧС и осуществление контроля за их проведением;
в пределах своей компетенции, разрабатыватке и представлении на
утверждение начальнику ФКУ НЦУКС распорядительные и инструктивные
документы для работы территориальных органов МЧС России и дежурных
сил федеральных органов исполнительной власти;
34
Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 №1272.
57
запрашивать от территориальных органов МЧС России и ФП РСЧС
предоставление текстовой и графической информации о возникших ЧС, о
ходе выполнения работ по предупреждению и ликвидации ЧС;
требовать от территориальных органов МЧС России своевременной и
точной отработки направленных в их адрес документов;
контролировать правильность и своевременность отработки
территориальными органами МЧС России отчетных и информационных
документов;
координации деятельности центров управления в кризисных ситуациях,
информационных центров, дежурно-диспетчерских служб (далее – ДДС) РСЧС;
контроль за организацией экстренного реагирования при
возникновении чрезвычайных ситуаций и работ по спасанию людей;
контроль за осуществлением информационного взаимодействия с ДДС
федеральных органов исполнительной власти, международными
контактными пунктами;
контроль за прохождением важной информации, сигналов, команд,
приказов и распоряжений МЧС России в установленные сроки.
Основными планирующими документами и анализами контроля
являются: План основных мероприятий ФКУ НЦУКС на текущий год, план
приоритетных направлений ФКУ НЦУКС на текущий год, планы основных
мероприятий структурных подразделений.
К отчетным документам по контролю относятся: акты проверок,
материалы решений коллегий МЧС России, анализы и обзоры по итогам
проверок, распоряжения и указания по недопущению нарушений требований
правовых и руководящих документов, а также повторения выявленных в
ходе проверок недостатков.
В целях установления фактического положения дел по выполнению
задач, возложенных на территориальные органы МЧС России в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
58
безопасности и безопасности людей на водных объектах, готовности их к
выполнению задач по предназначению, определения уровня
профессиональной подготовки, качества выполнения законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов,
распоряжений МЧС России, выявления недостатков в практической
деятельности территориальных органов МЧС России и других подразделений
МЧС России и оказания помощи в их устранении, Приказом МЧС России от
15.01.2014г № 12 утверждена Инструкция по оценке деятельности
территориальных органов МЧС России
35
.
В соответствии с утвержденной инструкции в МЧС России проверки
подразделяются на: инспекторские, итоговые, специальные, контрольные и
внезапные.
Инспекторская проверка - форма контроля за деятельностью
территориальных органов МЧС России и других подразделений МЧС
России, осуществляемого в соответствии с Комплексным планом основных
мероприятий МЧС России на текущий год.
Итоговая проверка - форма контроля за деятельностью
территориальных органов МЧС России на текущий год, проводимых силами
самих территориальных органов МЧС России с целью оценки их готовности
к выполнению задач по предназначению.
Контрольная проверка - форма контроля за деятельностью
территориальных органов МЧС России, направленного на изучение
состояния работы по устранению недостатков, выявленных в ходе
инспекторской и итоговой проверок.
Специальная проверка - форма контроля за отдельными
направлениями деятельности территориальных органов МЧС России.
Внезапная проверка - форма контроля за деятельностью
территориальных органов МЧС России осуществляемого внепланово по
35
Приказ МЧС России от 15.01.2104г № 12
59
решению Министра.
Основные вопросы проверки деятельности территориальных органов
МЧС России показаны в приложении № 3.
Для проведения проверок, в зависимости от их вида, создаются
комиссии МЧС России из числа личного состава ФКУ НЦУКС,
департаментов и управлений Центрального аппарата МЧС России по
направлениям.
С целью заблаговременной подготовки к проверке (за исключением
контрольной и внезапной проверок) разрабатывается программа проверки, в
которой отражается: цель, содержание, время и порядок проведения,
основные вопросы проверки, перечень практических мероприятий,
проводимых в ходе проверки.
Периодичность и продолжительность проведения проверок
осуществляется:
- плановое инспектирование территориальных органов МЧС России
проводится не реже одного раза в пять лет;
- итоговые проверки территориальными органами МЧС России в ГУ
МЧС России проводится не реже одного раза в 3 года если не проводилась
проверка комиссией МЧС России;
- продолжительность внезапных проверок территориальных органов МЧС
России и других подразделений МЧС России не должна превышать 2 суток;
- срок специальной и контрольной провероки проделяет заместитель
Министра, отвечающий за деятельность структурного подразделения
центрального аппарата МЧС России.
Контроль деятельности НЦУКС.
Государственный контроль деятельности НЦУКС осуществляется в
порядке, определенном законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
МЧС России, а также в форме инспектирования, комплексных и целевых
проверок финансовой, хозяйственной и других видов деятельности.
60
Внутренний контроль деятельности НЦУКС в установленном порядке
осуществляют в пределах своей компетенции соответствующие должностные
лица. Для проверки деятельности отдельных служб начальником НЦУКС
создаются комиссии, которые реализуют установленный им объем
полномочий.
Проверки и контроль финансовой, хозяйственной и других видов
деятельности НЦУКС производятся МЧС России и уполномоченными
органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
36
Вывод. Проанализирован государственный контроль ФКУ НЦУКС
МЧС России, проанализирована деятельность ФКУ НЦУКС осществляющего
контроль в сфере исполнения территориальными органами МЧС России,
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов российской федерации, выполнение требований
законодательных и нормативно-правовых актов в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
36
Устав ФКУ НЦУКС утвержденный приказом МЧС России от 04.10.2011г.
61
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления
3.1 Организационные проблемы реализации контрольной функции в
сфере государственного управления в Москве
Соответственно, уже на этапе планирования снимается множество
последующих потенциальных нарушений, поскольку необоснованная
закупка, недостоверное определение начальной (максимальной) цены
приводят к тому, что деньги могут быть потрачены неэффективно. На этом
этапе потенциальная экономия может быть значительной. Последующие
этапы – размещение заказа, определение поставщика, исполнение контракта
– уже носят более технический характер. На этих этапах также
осуществляется достаточно эффективный контроль. Но вследствие того что
ряд вопросов удается урегулировать на этапе планирования, он сводится в
основном к выявлению технических недостатков документации и контролю
качества приемки товаров (работ, услуг).
Единая информационная система, которую предусматривает Закон
№44-ФЗ, дорабатывается и скоро начнет работать на федеральном уровне в
полном объеме, но в Москве есть очень хороший собственный опыт – это
Единая автоматизированная информационная система торгов (ЕАИСТ),
проработавшая уже не один год. На наш взгляд, это очень эффективный
инструмент не только осуществления закупок, но и контроля. Уже в первой
версии системы ЕАИСТ мы могли в автоматизированном режиме
осуществлять многие контрольные полномочия, в частности согласование
закупок у единственного поставщика и контроль документации, что
обеспечивало высокий уровень прозрачности. В новой версии системы,
ЕАИСТ 2.0, есть целый ряд дополнительных закупочных и контрольных
опций. Они позволяют не просто улучшить качество контроля, но и
установить определенные блокировки, которые невозможно обойти
заказчику. Так, если заказчику установлен запрет на определенные действия,
62
то ЕАИСТ 2.0 в автоматизированном режиме не даст ему этот запрет
игнорировать, что позволяет исключить большинство мелких нарушений,
недостатков работы заказчика при формировании закупки.
Контроль в сфере размещения заказов для государственных нужд в 2017г.
осуществляется по следующим обоснованиям, рис.12:
1. Проведение плановых проверок.
2. Внеплановых проверок.
Рисунок 12. Проведение проверок Управлением
Главконтроль в г. Москве
Субъекты контроля показан на рис.13.
Рисунок 13. Субъекты контроля
Специалисты Управления имеет право: запрашивать от органов
исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления,
организаций и физических лиц информацию, необходимую для реализации
полномочий в установленной сфере деятельности.
63
Вносить предложения, создавать совещательные, экспертные и иные
рабочие органы в установленной сфере деятельности; получать письменные
объяснения должностных, материально ответственных лиц; проводить
контрольные обмеры с использованием средств фото- и видеофиксации и
технических средств неразрушающего контроля; привлекать экспертные,
научные, специализированные, аудиторские и иные организации, ученых и
специалистов в установленном порядке для проработки вопросов в
установленной сфере деятельности, а также привлекать Объединение
административно-технических инспекций города Москвы, Государственную
жилищную инспекцию города Москвы, иные органы исполнительной власти
города Москвы и организации для проведения контрольных мероприятий.
Заключать в пределах своей компетенции договоры с физическими и
юридическими лицами.
Специалисты выполняют мероприятия по совершенствованию
контрольно-надзорных функций, оптимизации предоставления
государственных услуг, повышению эффективности использования
бюджетных средств. Выполняют функции главного распорядителя и
получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора
доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в
соответствии с возложенными полномочиями. Выступают в установленном
порядке государственным заказчиком при размещении государственных
заказов города Москвы на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг, необходимых для реализации возложенных на Управление
полномочий. Принимаются меры по реализации программ, проектов и
мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в пределах установленной сферы деятельности. На рис. 14
показаны права специалистов Управления Главконтроля в г. Москве.
Осуществляется прием населения, рассмотрение в установленном
порядке обращений граждан и юридических лиц.
64
Рисунок 14. Права специалистов Управления
Главконтроля в г. Москве
В настоящее время в контрактной сфере применяется риск
ориентированный метод контроля. Риск ориентированный подход – это
новация, которую Москва стала внедрять в своей деятельности одной из
первых среди субъектов Российской Федерации. Речь идет о том, чтобы при
планировании и реализации контрольных полномочий пользоваться не
субъективными факторами, а исходить из четких, прозрачных критериев и
показателей, которые характеризуют степень тех или иных рисков для
городского бюджета от деятельности конкретного объекта контроля.
Другими словами, разработаны показатели, по которым измеряется степень
риска деятельности того или иного заказчика.
Например, показатели, характеризующие риски для развития
конкуренции, – это объем закупок у единственного поставщика, количество
нарушений, допущенных за определенный период в ходе закупочных
процедур, количество участников, которые приходят на организованные
заказчиком торги, процент снижения на торгах и т.д. Таким образом,
оценивается степень конкурентности торгов и по этим характеристикам
видно, насколько хорошо или плохо обстоят дела в закупочной деятельности
данного поставщика.
Соответственно, наиболее проблемные, наиболее рисковые объекты
контроля требуют дополнительного анализа, проверки, выявления причин,
приводящих к неэффективной работе, а также рекомендаций по устранению
и дальнейшему недопущению этих причин.
Эта система, является достаточно объективной, прозрачной, исключает
субъективизм, человеческий фактор и позволяет максимально четко и
65
точечно выявить наиболее проблемные зоны в сфере городского управления.
Для работы Главконтроля это дает еще и тот эффект, что мы можем без
увеличения штатной численности своих сотрудников концентрироваться
именно на самых проблемных зонах; не проводить какие-то пустые,
нерезультативные проверки, а работать с теми объектами контроля, где
действительно есть реальные проблемы.
По поводу автоматизации в Москве есть система ЕАИСТ 2.0, в
которую заложены многие инструменты риск ориентированного подхода, и
Управление начинает ими пользоваться. Многие другие городские
информационные системы также дают необходимые исходные данные,
которые нами используются для проведения риск-мониторинга и для под
готовки планов нашей контрольной деятельности. Все это в целом позволяет
значительно повысить эффективность нашей работы.
3.2 Организационные проблемы реализации контрольной функции в
сфере государственного управления в ФКУ НЦУКС МЧС России
Не смотря на достигнутые в 2017 году успехи и хорошие показатели в
области защиты населения от ЧС имеется ряд проблемных вопросов,
влияющих на эффективное функционирование и развитие комплексных
систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения субъектов
РФ (далее – КСБЖ) в современных условиях:
существование нормативных правовых пробелов и низкая актуальность
методических документов, определяющих аспекты функционирования и
развития КСБЖ;
слабая интеграция и, как следствие, невозможность максимального
использования функционала систем обеспечения безопасности
жизнедеятельности органами управления РСЧС на всех уровнях
функционирования;