66
отсутствие системного подхода к сопряжению взаимодействующих
систем и, как результат, высокая стоимость работ по созданию и развитию
КСБЖ в условиях бюджетных ограничений;
«размытость» финансовых инструментов создания и развития КСБЖ, а
также низкий инвестиционный интерес субъектов негосударственного
сектора экономики к построению сегментов мониторинга и прогнозирования,
не гарантирующих быстрого возврата вложений.
В работе структурных подразделений оперативных дежурных службы
ЦУКСов территориальных органов МЧС России были выявлены проблемные
вопросы, основные из которых связаны с выполнением специалистами
функциональных обязанностей не в полном объеме, по причине отсутствие
практического опыта ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
несвоевременной и некачественной подготовки отчетных текстовых и
графических документов; нарушений регламентов при реагировании и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Динамика роста опасных гидрометеорологических явлений
на территории России за последние 25 лет из-за изменения климата
позволяет прогнозировать дальнейшее увеличение числа крупных ЧС,
их рост в ближайшее время может составить в среднем до 16 в год, отмечает
Центр «Антистихия» МЧС России.
В последние годы число опасных природных явлений и крупных
техногенных катастроф неуклонно растет. Риски ЧС, возникающие
в процессе глобального изменения климата и хозяйственной деятельности,
несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.
За последние 20 лет в мире жертвами техногенных и природных катастроф
стали более трех миллионов человек, еще свыше 800 миллионов человек
пострадали.
В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях
на критически важных и потенциально опасных объектах проживают свыше
90 миллионов россиян, или 60% населения страны. Годовой экономический
67
ущерб (прямой и косвенный) от ЧС различного характера может достигать
1,5−2% валового внутреннего продукта — от 675 до 900 миллиардов рублей.
«Количество опасных гидрометеорологических явлений имеет выраженную
тенденцию к росту, повторяя тенденцию роста температуры
вследствие климатических изменений. Данный факт свидетельствует о связи
изменений климата с динамикой опасных гидрометеорологических явлений
и позволяет прогнозировать дальнейший рост последних, а, следовательно,
и неблагоприятную тенденцию к росту предпосылок ЧС». Отмечается,
что ежегодный прирост таких ЧС в ближайшие годы составит в среднем
15−16 случаев.
3.3 Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в г Москве
1. Правительство Москвы приняло постановление № 441-ПП от
05.07.2013г. о дополнительных требованиях к закупкам московских ГУП и
хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля города
превышает 50%.
Помогло оно улучшить систему закупок московских организаций,
подпадающих под действие Закона № 223-ФЗ. Это было серьезное
продвижение вперед. Москва первой среди субъектов Российской Федерации
установила дополнительные требования, которые позволяют повысить
дисциплину, качество и эффективность закупок организаций,
подведомственных городским органам власти. Постановлением установлены
единые требования по осуществлению закупок для такого рода организаций,
которые были погружены в типовое положение о закупках. Заказчики
получили возможность или полностью присоединиться к этому положению,
или согласовать отдельные отраслевые особенности осуществления закупок.
За время использования этих новаций мы уже увидели серьезное повышение
дисциплины заказчиков и эффективности их закупочной деятельности.
68
2. Ведомственный контроль достаточно новая норма, этот контроль
появился в законодательстве в 2014 году, с принятием Закона № 44-ФЗ.
Внутриведомственный контроль – это очень эффективный механизм
осуществления контрольных действий, при котором руководители органов
исполнительной власти имеют возможность сразу увидеть те риски и
проблемы, которые могут у них возникнуть, и оперативно на них
отреагировать. Подразделения внутриведомственного контроля
функционируют во всех органах исполнительной власти города Москвы, но
это самое начало пути. В Москве Мэром Сергеем Семеновичем Собяниным
было принято решение возложить на Главконтроль организацию
ведомственного контроля и оказание методической помощи органам
исполнительной власти города Москвы в создании такого контроля.
Для решения этой задачи создали межведомственную рабочую группу,
в которую вошли представители ведомственного контроля всех органов
исполнительной власти. В ходе регулярных встреч вырабатывается единая
методология, рассматриваются лучшие практики осуществления контроля,
обмениваемся опытом и совместно решаются проблемные вопросы.
Специалисты управления в рамках созданных для этого групп проводят
работу совместно со специалистами контрольных подразделений органов
исполнительной власти, направленную на обеспечение эффективности их
деятельности, в частности, отрабатывают организационно-структурные
формы ведомственного контроля, организуют обсуждение текущих проблем.
3. Специалистами были также подготовлены и предоставлены в
помощь коллегам методические рекомендации по осуществлению контроля,
проведению проверок, квалификации нарушений и т. д.
Главконтроль достаточно активно взаимодействует с другими
контролирующими органами. Специалисты с коллегами считают очень
важным расширение и улучшение этого сотрудничества, поскольку
понимаем, что единообразие правоприменения, единообразие практики
69
являются залогом высокой эффективности как контрактной системы, так и
контроля этой системы.
4. Апробировали форму обмена мнениями с коллегами из других
ведомств – журнал «Финконтроль», Журнал посвящен контролю и аудиту,
ведомственному контролю в сфере закупок, он выходит при
непосредственном участии Главконтроля. На его страницах рассказывается о
законодательных изменениях в сфере контроля, предоставляется
методология, освещаются актуальные вопросы и пропагандируется
передовой опыт контрольных подразделений.
5. Предложение по дальнейшему совершенствованию сферы закупок
может быть только одно – это дисциплинированность заказчиков города
Москвы. Все, что на сегодняшний день в Москве делается, это очень
хорошие, правильные и достаточные меры, которые позволят обеспечить
высокоэффективные закупки.
Это и автоматизация, и стандартизация закупок, и регламентация
деятельности организаций, закупающих по Закону № 223-ФЗ. Поэтому хотя
предела совершенству нет, но на данном этапе более полезным для
контрактной системы будет не внедрение каких-то новых идей и
предложений, а развитие того инструментария, который на сегодняшний
день уже существует и наработан. Если он будет в полном объеме реализован
в Москве, это даст нам максимально эффективную закупочную систему.
6. Благодаря существующей электронной площадки (ЭП) заказчики и
поставщики сокращают сроки на документы и вводят новые формы
электронных торгов (закупки с ограниченным участием и двухэтапные
аукционы, которые позволят заказчикам вводить дополнительные требования
к поставщикам), но все заявки для повышения их анонимности должны
подаваться и рассматриваться исключительно через электронные площадки
(ЭП).
Для самих ЭП меняется финансовая модель: все расчеты переводятся
на спецсчета в аккредитованных правительством банках (сейчас таких
70
ограничений в системе нет). Проценты за размещение обеспечений участия в
торгах предлагается оставить поставщикам (сейчас их получают ЭП), а
площадки смогут получать плату за проведение торгов по установленным
правительством тарифам.
Идеи о спецсчетах вызывали противодействие и банков, и операторов
площадок, и малого бизнеса.
Для госкомпаний вводится закрытый список конкурентных способов
закупок (ФАС и Минэкономики насчитали более 4 тыс. неконкурентных
способов). По новым правилам госкомпании будут обязаны проводить
спецторги с участием малого и среднего бизнеса на шести площадках,
работающих по 44-ФЗ, им же достанутся и приватизационные торги.
При этом заказчикам оставят право осуществлять остальные закупки на
общих основаниях на любой из более 160 действующих площадок по более
мягким правилам, но данные о них госкомпании должны будут размещать в
Единой информационной системе закупок.
Проблема в том, что на данный момент, работу системы критикуют с
разных сторон: за девять месяцев 2016 года на госзакупки стали жаловаться в
ФАС и Счетную палату вдвое чаще, а на сентябрь 2016 года госзаказчики
были должны предпринимателям более 30 млрд руб., сообщали в
Генпрокуратуре (последнюю проблему решает отдельный законопроект о
предельных сроках оплаты контрактов). Информацию Главными
претензиями к закупкам госкомпаний остаются их неконкурентность (менее
двух участников в среднем) и неэкономичность (по данным Счетной палаты,
экономия составляет лишь 1,8% от начальной цены закупок).
Реформа продолжается без значительного перераспределения
полномочий. Минэкономики сохраняет за собой создание каталога товаров,
работ и услуг, необходимого для системы госзакупок, следует из проекта
постановления правительства о правилах работы каталога. (внесен в Белый
дом в конце декабря, есть у «Ъ»). Каталог не позволит заказчикам проводить
закупки по ценам выше рыночных. Как говорится в проекте документа,
71
информация в каталоге не будет полностью обезличенной — Минэкономики
сможет включать туда сведения о производителях, ценах и наименованиях по
согласованию с Минфином и ФАС. Каталог создан на основе
общероссийского классификатора ОКПД-2 и вступил в силу с 1 марта 2017
года.
3.4. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в ФКУ НЦУКС
Стратегическим планированием и определения целей, задач, основных
направлений и механизмов в области обеспечения защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций является документом утвержденный
Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 «Об
утверждении основ государственной политики Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на
период до 2030 года»
37
.
Во исполненеия требований вышеуказанного указа и постановления
Правительства РФ от 30.11.2016 №1272, а также ранее отданных распоряжений
МЧС России основными приоритетными направлениями деятельности НЦУКС
на предстоящий переод определены:
Первое: Дальнейшее совершенствование вертикали антикризисного
управления в рамках РСЧС.
Второе: Модернизация и развитие информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры органов повседневного управления РСЧС.
Третье: Дальнейшее совершенствование оперативного
информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных
ситуациях и способах защиты населения от них.
В рамках первого направления предлагается определить следующие
основные задачи:
37
Указ Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12
72
проведение тренировок с привлечением всего личного состава ЦУКСов
территориальных органов МЧС России, в ходе которых по итогам проверок
отработать проблемные вопросы, возникшие при реагировании на
чрезвычайные ситуации;
осуществление контроля за строительством, реконструкцией и
дооснащением ЦУКС территориальных органов МЧС России.
В рамках второго направления предлагается определить следующие
основные задачи:
контроль за осуществлением внедрения единых стандартов обмена
информацией, информационных технологий и программного обеспечения в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
гражданской обороны;
участие в обеспечении функционирования автоматизированной
информационно-управляющей системы РСЧС и информационными
ресурсами ФОИВ;
контроль за ведением работы по автоматизации электронных паспортов
территорий (объектов).
В рамках третьего направления предлагается определить следующие
основные задачи:
внедрение информационных технологий в процессы организации
информирования населения;
контроль за разработкой документов, регламентирующих вывод
внеочередных информационных материалов для населения на ОКСИОН;
контроль за организацией работы специалистов ОДС ЦУКС
территориальных органов по доведению до населения своевременной и
достоверной информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых
мерах по обеспечению безопасности населения, приемах и способах защиты.
В целях повышения эффективности мероприятий по развитию КСБЖ,
совершенствования деятельности специалистов в ходе несения оперативного
дежурства в 2018 году руководство МЧС России и ФКУ НЦУКС предлагает:
73
определить основными приоритетными направлениями развития
КСБЖ в субъектах РФ на ближайшую перспективу:
организация совместного согласованного использования ранее
достигнутых результатов по созданию мониторинговых и управляющих
систем обеспечения КСБЖ в субъектах РФ для снижения затрат бюджетов
всех уровней;
совершенствование механизмов взаимодействия органов управления
РСЧС на всех уровнях с использованием возможностей информационно
телекоммуникационных технологий;
развитие нормативной правовой и методической базы для дальнейшего
развития КСБЖ.
продолжить работу по: повышению уровня профессиональной
подготовки и дисциплинированности подчиненного личного состава;
укомплектованию и созданию резерва вакантных должностей специалистов
оперативной дежурной смены из специалистов оперативных дежурных смен
ЦУКС региональных центров, главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации, показавшие наилучшие результаты в ходе
несения оперативного дежурства и имеющие практический опыт ликвидации
чрезвычайных ситуаций; созданию отдельного подразделения, по подготовке
специалистов оперативной дежурной смены.
Из приоритетных направлений развития системы антикризисного
управления хочется отметить:
повышение значимости НЦУКС и его подчиненных структур в
регионах в части возложения функции по координации сил, привлекаемых
восстановления объектов энергетики, связи, транспорта и социального
назначения в зонах чрезвычайных ситуаций;
внедрение современных технологий обмена информацией и поддержки
принятия решений с учетом развития систем телекоммуникации и связи;
реализация единых подходов и технологий прогнозирования и
реагирования на прогнозы возникновения ЧС за счет повышения
74
эффективности подготовки органов повседневного управления РСЧС на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях под эгидой НЦУКС.
3.5. Оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления
1. План контрольных мероприятий Главконтроля в истекшем году
выполнен в полном объеме, проведено 14 проверок исполнения
административных регламентов предоставления государственных услуг
города Москвы. По итогам проведенных проверок выявлены нарушения при
предоставлении государственных услуг, в том числе:
- несоблюдение процедуры предоставления государственной услуги – в
34 % случаев,
- предоставление государственной услуги в отсутствие необходимого
комплекта документов – в 23% случаев,
- требование от заявителя документов, информации, выполнения
действий, не предусмотренных регламентом – в 20% случаев,
- нарушение требований по приему и регистрации заявлений и
документов – в 17% случаев.
Реальная экономия бюджетных Москвы средств в сфере закупок с
начала 2015 года составила 60 млрд рублей. Такие цифры привел
руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике
Геннадий Дёгтев в ходе пресс-конференции в Информационном центре
Правительства Москвы. Всего было размещено тендеров почти на 180 млрд
рублей. Следовательно, экономия составила около 25%.
Из 60 млрд рублей 29,5 млрд рублей удалось сэкономить Москве
благодаря проведению экспертизы достоверности начальной максимальной
цены контракта. Межведомственный контроль позволил сэкономить 10,2
млрд рублей, снижение на торгах начальной стоимости – 18,4 млрд рублей.
75
Деятельность рабочих групп ГРБС и штрафы Объединения
административно-технических инспекций города Москвы снизили расход
бюджетных средств на 1,4 и 0,5 млрд рублей соответственно.
Подтвердил эффективность применения контрольных мероприятий и
начальник Главного контрольного управления Москвы Евгений Данчиков.
На этапе предварительного контроля закупочных процедур за пять
месяцев 2015 года было выявлено 1827 нарушений, допущенных заказчиками
города Москвы, на этапе последующего контроля – 209. Благодаря развитию
предварительного контроля в сфере закупок, применение которого позволяет
своевременно выявлять нарушения на этапе до начала проведения процедур
и предотвращать их, стало возможным снижение количества нарушений,
выявляемых на этапе последующего контроля. За пять месяцев этого года
количество нарушений, допущенных столичными заказчиками Москвы, по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось в 1, 5 раза, —
заявление Е. Данчикова. Также на мероприятии было сообщено о том, что за
счет внедрения эффективной системы предварительного контроля доля
обоснованных жалоб, поступающих в УФАС по Москве, снизилась на 15%. В
планах контрольного ведомства осуществление комплексного рискового
мониторинга в сфере закупок, который предполагает контроль на основе
определения наиболее рисковых объектов.
Для подведомственных организаций введены единый порядок
формирования начальных максимальных цен и независимая экспертиза
начальных максимальных цен по закупкам с ценой более 50 млн рублей, а
также дополнительный ведомственный контроль по закупкам до 100 млн
рублей и межведомственный контроль по закупкам более 100 млн рублей.
С 1 января 2016 года все закупки переведены в электронный вид, что
позволило потенциальным участникам подавать заявки через интернет.
Независимо от географического местонахождения. Это позволило повысить
доступ к закупкам, как и установление минимального срока на подачу заявки
по дорогим процедурам более 100 млн. рублей 20 дней.