6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Контроль в сфере государственного управления: общие положения 10
1.1. Сущность контроля и его функции. Понятие контроля в сфере
государственного управления .............................................................................. 10
1.2. Виды контроля в государственном управлении ......................................... 13
1.3. Полномочия Президента РФ, органов законодательной, исполнительной
и судебной власти.................................................................................................. 20
Глава 2. Государственный контроль в субъекте РФ – городе федерального
значения Москва и ФКУ НЦУКС МЧС России ................................................ 36
2.1. Президентский контроль и его реализация ................................................. 36
2.2. Анализ деятельности государственных органов, осуществляющих
контроль в сфере государственного управления на примере Управления
Главконтроль в г. Москве ..................................................................................... 40
2.3. Анализ деятельности государственных органов, осуществляющих
контроль в сфере государственного управления на примере ФКУ НЦУКС
МЧС России ........................................................................................................... 55
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления ..................................... 61
3.1 Организационные проблемы реализации контрольной функции в сфере
государственного управления в Москве ............................................................. 61
3.2 Организационные проблемы реализации контрольной функции в сфере
государственного управления в ФКУ НЦУКС
3.3 Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в г Москве ................. 67
3.4 Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в ФКУ НЦУКС …….71
3.5. Оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления ..................................... 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 84
Приложение 1 ........................................................................................................ 90
Приложение 2 ........................................................................................................ 91
Приложение 3 ........................................................................................................ 92
Приложение 4 ........................................................................................................ 93
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственное управление –
важнейший процесс с точки зрения воспроизводства суверенных институтов
страны, легитимности власти, решения политическими лидерами задач,
связанных с развитием общества. Данное явление обладает большим
количеством занимательных характеристик. В теории управления под
контролем понимают управленческую функцию, призванную обеспечивать
правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки
для внесения корректив в запланированные показатели развития объекта
управления. Главный oc смысл oc контроля oc заключается oc в oc создании oc гарантий oc
выполнения oc планов oc и oc в oc повышении oc эффективности oc управленческого oc
контроля. oc Контроль oc - oc важная oc функция oc управления, oc так oc как oc она oc обеспечивает oc
обратную oc связь oc в oc системе oc управления. oc
В oc функцию oc управленческого oc контроля oc входят: oc сбор, oc обработка oc и oc
анализ oc информации oc о oc фактических oc результатах oc деятельности, oc сравнение oc их oc с oc
плановыми oc показателями, oc выявление oc отклонений oc и oc анализ oc причин oc этих oc
отклонений. oc При oc этом oc следует oc понимать, oc что oc чем oc инициативнее, oc
многограннее oc деятельность oc объекта oc управления, oc тем oc не oc только oc лучше oc общие oc
результаты, oc но oc и oc в oc абсолютных oc количествах oc больше oc разного oc рода oc ошибок oc и oc
промахов. oc Контроль oc как oc функция oc управления oc должен oc быть oc эффективен, oc то oc
есть oc иметь oc стратегический oc характер, oc быть oc нацеленным oc на oc достижение oc
определённых oc результатов, oc прост oc и oc экономичен. oc Если oc эта oc функция oc
выполняется oc руководителем oc успешно, oc то oc его oc деятельность oc по oc управлению oc
коллективом oc также oc складывается oc успешно oc и oc эффективно. oc
Контролировать oc – oc значит oc делать oc всё oc возможное oc для oc получения oc
конкретных oc результатов, oc что oc и oc требуется oc от oc любого oc руководителя oc
организации. oc Исходя oc из oc этого, oc в oc ходе oc контроля oc следует oc не oc только oc
устанавливать oc теневые oc стороны oc деятельности, oc но oc соотношение oc позитивных oc и oc
негативных oc сторон. oc
8
Объект oc исследования oc – oc общественные oc отношения oc в oc области oc
государственного oc управления. oc
Предмет oc исследования oc – oc контроль oc за oc деятельностью oc органов oc
государственного oc управления. oc
Цель oc исследования oc – oc Исследовать oc oc организацию oc контроля oc за oc
деятельностью oc органов oc государственного oc управления. oc
Задачи oc исследования. oc oc
Проанализировать oc понятие oc контроля oc в oc сфере oc государственного oc
управления: сущность oc контроля oc и oc его oc функции. oc Понятие oc контроля oc в oc сфере oc
государственного oc управления; oc виды oc контроля oc в oc государственном oc
управлении; oc полномочия oc Президента oc РФ, oc органов oc законодательной, oc
исполнительной oc и oc судебной oc власти.
Проанализировать oc государственный oc контроль oc в oc субъекте oc РФ oc – oc городе oc
федерального oc значения oc Москва и ФКУ НЦУКС МЧС России: oc президентский oc
контроль oc и oc его oc реализацию; oc анализ oc деятельности oc государственных oc органов, oc
осуществляющих oc контроль oc в oc сфере oc государственного oc управления oc в oc г. Москве
и ФКУ НЦУКС МЧС России.
Описать oc актуальные oc проблемы oc и oc пути oc совершенствования oc контроля oc за oc
деятельностью oc органов oc государственного oc управления oc в oc Москве и НЦУКС:
организационные oc проблемы oc реализации oc контрольной oc функции oc в oc сфере oc
государственного oc управления oc в oc Москве и НЦУКС; oc мероприятия oc по oc
совершенствованию oc организации oc контроля oc за oc деятельностью oc органов oc
государственного oc управления oc в oc Москве и НЦУКС; oc оценить oc эффективность oc
мероприятий oc по oc организации oc контроля oc за oc деятельностью oc органов oc
государственного oc управления oc в oc Москве и НЦУКС.
Для oc выполнения oc поставленных oc задач oc были oc использованы oc следующие oc
методы oc исследования: oc анализ oc научной oc литературы, oc обобщение, oc сравнение, oc
структурно-функциональный oc метод, решения коллегий, oc а oc также oc
теоретический oc и oc метод oc обработки oc данных. oc
9
Теоретическая oc значимость oc данного oc исследования oc заключается oc в oc том, oc
что oc на oc основе oc изученной oc литературы, oc периодической oc печати oc собран oc материал oc
для oc углубленного oc осмысления oc вопросов oc по oc данной oc теме. oc
В oc качестве oc методической oc базы oc для oc выполнения дипломной или oc была oc
использована oc специальная oc литература, oc позволяющая oc достаточно oc подробно oc
осветить oc все oc вопросы, oc связанные oc с oc процессом oc контроля. oc
Информационная oc база oc исследования. oc При oc написании oc данной oc работы oc
использовались oc нормативные oc правовые oc акты, oc а oc также oc специализированная oc
литература oc по oc государственному oc управлению. oc Информационная oc база oc – oc
нормативная oc документация, oc регулирующая oc государственный oc контроль, oc
справочная oc и oc энциклопедическая oc литература, oc источники oc научной oc литературы oc
в oc области oc oc менеджмента oc и oc управления, oc инструкции, oc а oc также oc отчетность.
При oc решении oc поставленных oc задач oc использовались oc следующие oc методы: oc
метод oc анализа, oc метод oc документального oc обоснования, oc статистические, oc
социологические, oc метод oc экспертных oc оценок, oc наблюдение, oc сравнение, oc
описание oc и oc т.д., oc а oc также oc совокупность oc специальных oc методов, oc применяемых oc в oc
менеджменте.
Выводы oc и oc результаты oc исследования oc позволяют oc oc oуглубить oc понимание oc
проблемы oc oc государственного oc контроля.
Научная oc новизна oc выпускной oc квалификационной oc работы oc заключается oc в oc
систематизации oc знаний oc и oc обосновании oc практических oc направлений oc
совершенствования oc контроля oc за oc деятельностью oc органов oc государственного oc
управления. oc
Практическая oc значимость oc заключается oc в oc возможности oc применения oc
основных oc положений, oc содержащихся oc в oc исследовании, oc и oc призванных oc
способствовать oc совершенствованию oc проработанности oc по oc направлениям oc
указанной oc темы. oc
Структура oc работы oc соответствует oc поставленным oc целям oc и oc задачам, oc
состоит oc из oc введения, oc трех oc глав, oc заключения, oc списка oc использованных oc
источников и oc приложений.
10
Глава 1. Контроль в сфере государственного управления: общие
положения
1.1. Сущность контроля и его функции. Понятие контроля в сфере
государственного управления
В oc общесоциальном oc значении oc контроль oc рассматривается: oc а) oc как oc
явление, oc присущее oc всякой oc совместной oc деятельности, oc где oc складываются oc
какие-либо oc общественные oc отношения, oc и oc является oc одним oc из oc средств oc
регулирования oc этих oc отношений, oc б) oc как oc разветвленная oc система oc
государственных oc и oc общественных oc институтов, oc в) oc как oc совокупность oc
социальных oc механизмов, oc воздействующих oc на oc человеческое oc поведение oc с oc
целью oc устранения oc его oc отклонения oc от oc общепринятых oc норм.
Государственный oc контроль oc осуществляется oc федеральными oc органами oc
власти. oc Субъект oc управления oc осуществляет oc учет oc и oc проверку oc того, oc как oc
управляемый oc объект oc выполняет oc его oc предписания oc – oc в oc этом oc сущность oc
контроля. oc Блокирование oc отклонений oc деятельности oc субъекта oc управления oc
заданной oc управленческой oc программы oc – oc это oc основная oc цель oc функции oc при oc
обнаружении oc отклонений, oc oc приведение oc управляемой oc системы oc в oc устойчивое oc
положение oc при oc помощи oc всех oc социальных oc регуляторов
1
. oc
Среди oc перечисленных oc трактовок oc на oc рис.1 oc следует oc выделить oc
определение oc контроля oc как oc системы oc «наблюдения, oc сопоставления, oc проверки oc и oc
анализа oc функционирования oc управляемого oc объекта oc с oc целью oc выявления oc
отклонений oc от oc принятых oc стандартов, oc поскольку oc она oc позволяет oc рассмотреть oc
последовательность oc действий oc при oc осуществлении oc контроля».
2
1
Добролюбова Е.И.Перспективы использования альтернативных государственному контролю
экономических механизмов/ Экономическая политика. 2017. Т. 12. № 4. С. 60-81.
2
Энциклопедия и словари [Электронный ресурс]. — URL: http://enc-dic.com/legal/Gosudarstvennyj-
Finansovyj-Kontrol-3466.html
11
Рисунок 1. Определения понятия «контроль» oc
То oc есть, oc контроль oc – oc неотъемлемая oc составляющая oc системы oc
регулирования; oc контроль oc – oc это oc не oc самоцель, oc а oc инструмент oc управленческой oc
деятельности. oc Целью oc контроля oc является oc исправление oc ошибок oc в oc
функционировании oc объекта oc контроля oc и oc не oc допущение oc их oc в oc будущем
3
. oc
В oc тоже oc время oc контроль oc следует oc рассматривать oc как oc систему, oc
составляющими oc элементами oc которой oc являются oc контролирующие oc субъекты, oc
подконтрольные oc субъекты, oc контрольные oc действия oc и oc предмет oc контроля oc (рис. oc
2).
3
Лаптева В. Ф. Некоторые вопросы правового регулирования финансового контроля в России // Финансовое
право. 2016. № 6. С. 19.
12
oc oc oc oc oc oc oc
Рисунок 2. Взаимосвязь анализа, планирования, контроля и
управления oc
Контроль oc как oc процесс, oc рис.3, oc представляет oc собой oc совокупность oc
следующих oc последовательно oc осуществляемых oc процедур: oc «получение oc
сведений oc о oc состоянии oc объекта oc контроля; oc сравнение oc полученных oc данных oc с oc
плановыми oc показателями; oc оценка oc величины oc отклонений oc и oc степени oc их oc
влияния oc на oc функционирование oc объекта oc контроля; oc разработка oc мер oc по oc
устранению oc выявленных oc отклонений; oc обеспечение oc выполнения oc
разработанных oc мер»
4
.
Рисунок 3. Составляющие системы контроля
Деятельность oc органов oc власти oc по oc реализации oc законодательных, oc
исполнительных, oc судебных oc властных oc полномочий oc государства oc в oc целях oc
выполнения oc их oc функций, oc как oc в oc общем, oc так oc и oc в oc отдельных oc составных oc частях oc – oc
это oc государственное oc управление. oc Государственный oc контроль oc - oc надзор oc со oc
стороны oc уполномоченных oc государственных oc органов, котрый oc проводится oc с oc
целью oc соблюдения oc законности, oc а oc также oc с oc целью oc обеспечения oc реального oc
выполнения oc решений oc исполнительных oc органов.
4
Добролюбова Е.И.Перспективы использования альтернативных государственному контролю
экономических механизмов/ Экономическая политика. 2017. Т. 12. № 4. С. 60-81.
13
1.2. Виды контроля в государственном управлении
В oc Конституции oc РФ oc определено, oc что oc государственная oc власть oc в oc
Российской oc Федерации oc осуществляется oc на oc основе oc разделения oc на oc
законодательную, oc исполнительную oc и oc судебную. oc Органы oc законодательной, oc
исполнительной oc и oc судебной oc власти oc самостоятельны. oc Государственную oc власть oc
в oc Российской oc Федерации oc осуществляют oc Президент oc РФ, oc Федеральное oc
Собрание oc (Совет oc Федерации oc и oc Государственная oc Дума), oc Правительство oc РФ oc и oc
суды oc РФ. oc Государственная oc власть oc — oc это oc система oc особых oc общественных oc
отношений oc и oc деятельность oc государственных oc органов, oc осуществляемая oc
посредством oc установленных oc законом oc форм oc и oc методов oc и oc направленная oc на oc
создание oc демократического oc режима oc в oc обществе, oc защиту oc прав oc и oc свобод oc
человека oc и oc гражданина, а также на oc обеспечение oc эффективного oc
государственного oc управления oc и oc контроля. oc Едва oc ли oc стоит oc задаваться oc
вопросом: oc какая oc из oc этих oc ветвей oc является oc главной. oc Все oc они oc выполняют oc
предписанные oc им oc функции, oc и oc отсутствие oc одной oc из oc них oc повлечет oc за oc собой oc
нарушение oc принципов oc демократии. oc Однако oc исполнительной oc власти oc
традиционно oc отводится oc более oc значимая oc роль
5
.
Классически oc теория oc разделения oc властей oc предполагает oc создание oc
независимых oc государственных oc органов, oc осуществляющих oc государственную oc
законодательную, oc исполнительную oc и oc судебную oc власть oc в oc целях oc выполнения oc
задач oc и oc функций oc государства, oc обеспечения oc демократического oc развития oc
общества, oc соблюдения oc прав oc и oc свобод oc граждан; oc все oc ветви oc власти oc при oc этом oc
уравновешивают oc и oc взаимно oc контролируют oc друг oc друга. oc Для oc этой oc теории oc
характерны oc следующие oc общие oc признаки:
1) oc ocраспределение oc власти oc между oc различными oc органами;
2) oc ocрассредоточение oc практических oc функций oc государственной oc власти oc по oc
различным oc государственным oc служащим;
5
Голубоцких Л.С.Государственный финансовый контроль// В сборнике: ИННОВАЦИИ, ТЕХНОЛОГИИ,
НАУКА сборник статей международной научно-практической конференции: в 4 частях. 2017. С. 70-72.
14
3) oc ocобеспечение oc взаимного oc равновесия oc органов oc власти;
4) oc ocустановленное oc законом oc равенство oc органов oc власти;
5) oc ocсамостоятельность oc органов oc законодательной, oc исполнительной oc и oc
судебной oc власти oc в oc осуществлении oc специальных oc государственных oc функций oc и oc
специальной oc oc компетенции.
6
Взаимное oc сдерживание oc ветвей oc власти oc обеспечивается oc различными oc
способами:
1) oc функционально, oc т. oc е. oc при oc использовании oc таких oc инструментов, oc как oc
право oc вето, oc право oc контроля, oc право oc участия oc в oc общей oc государственной oc
деятельности oc (например, oc участие oc президента oc и oc правительства oc в oc подготовке oc
проекта oc конкретного oc законодательного oc акта; oc одобрение oc парламентом oc
межгосударственных oc договоров; oc неподписание oc президентом oc принятого oc
парламентом oc закона; oc судебный oc контроль oc за oc действиями oc и oc решениями oc органов oc
управления oc и oc должностных oc лиц);
2) oc oc государственно-служебная oc деятельность oc высших oc должностных oc лиц oc
государства oc как oc фактор oc сдерживания oc дает oc возможность oc руководителю oc одной oc
ветви oc власти oc участвовать oc как oc в oc формировании, oc так oc и oc в oc ликвидации oc органов oc
других oc ветвей oc власти oc (например, oc избрание oc парламентом oc некоторых oc стран oc
президента oc и oc назначение oc на oc должность oc председателя oc правительства, oc роспуск oc
президентом oc парламента, oc назначение oc судей oc президентом);
3) oc oc посредством oc собственно oc разделения oc властей, oc т. oc е. oc в oc тех oc случаях, oc
когда oc государственная oc деятельность oc осуществляется oc не oc одним, oc а oc
несколькими oc не oc подчиненными oc друг oc другу oc и oc в oc определенном oc смысле oc
независимыми oc органами, oc а oc решаемые oc ими oc государственные oc задачи oc считаются oc
общими oc для oc всех oc органов oc государства. oc Таким oc образом oc и oc возникают oc элементы oc
сдерживания oc и oc сбалансирования oc всех oc ветвей oc государственной oc власти.
Законодательный oc орган oc — oc Федеральное oc Собрание oc — oc принимает oc
законы, oc определяет oc нормативную oc базу oc деятельности oc органов oc
6
Волков А.М. Публичное администрирование: вопросы надзора и контроля // Административное и
муниципальное право. 2015. № 7. С. 738–743.
15
государственной oc власти, oc участвует oc в oc формировании oc Правительства oc РФ, oc
влияет oc парламентскими oc способами oc на oc деятельность oc исполнительной oc власти oc
(например, oc имеет oc право oc постановки oc вопроса oc о oc доверии oc Правительству oc РФ), oc
участвует oc в oc создании oc судебных oc органов oc Российской oc Федерации. oc
Контрольные oc функции oc законодательной oc власти oc на oc федеральном oc уровне oc
исчерпываются oc контролем oc за oc исполнением oc бюджета oc и oc правом.
Существуют oc различные oc основания oc для oc классификации oc видов oc
государственного oc контроля. oc В oc зависимости oc от oc объема oc контрольной oc
деятельности oc различают oc общий oc и oc специальный oc контроль.
Общий oc государственный oc контроль oc заключается oc в oc систематической oc
проверке oc соответствия oc решений oc и oc действий oc подконтрольного oc объекта oc
законодательству, oc укреплению oc государственной oc дисциплины oc и oc законности, oc
изучению oc обоснованности oc и oc реальности oc решений oc подконтрольного oc органа, oc
совершенствование oc практики oc разработки oc и oc принятия oc таких oc решений. oc
Выполняет oc функцию oc предупреждения oc правонарушений oc и oc служит oc основой oc
для oc проведения oc специального oc контроля
7
.
Характерной oc чертой oc является oc то, oc что oc он oc охватывает oc всю oc деятельность oc
подконтрольных oc органов. oc Общий oc контроль oc осуществляют, oc например, oc
Правительство oc РФ oc и oc правительства oc субъектов oc федерации.
Специальный oc государственный oc контроль oc осуществляется oc по oc
функциональным oc направлениям oc деятельности oc подконтрольного oc объекта. oc
Значение oc специального oc контроля oc растет oc вместе oc с oc увеличением oc количества oc
видов oc деятельности oc осуществляемых oc государственными oc органами, oc
гражданами oc и oc объединениями.
Специальный oc контроль oc осуществляют oc органы, oc в oc содержании oc
полномочий oc которых oc проверка oc определенного oc вида oc деятельности. oc Могут oc
быть oc выделены: oc финансовый oc контроль, oc контроль oc за oc состоянием oc
7
Россинский Б.В. О роли системы исполнительной власти для обеспечения гомеостазиса системы
государственного управления // Актуальные проблемы административного и административно-
процессуального права: Сборник статей по материалам ежегодной Всероссийской научно-практической
конференции (Сорокинские чтения): в 3 томах / Под редакцией Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. 2016. Т. 1.
С. 30–35.