23
-Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
-Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии;
-Федеральное агентство водных ресурсов;
-Федеральное агентство по туризму;
-Федеральное агентство по делам молодежи и др.
Кроме того, целесообразно отразить такой критерий классификации
контроля в сфере государственного управления как виды контроля в
зависимости от стадии правового регулирования.
В зависимости от стадии правового регулирования различают
следующие виды контроля в сфере государственного управления
9
:
-государственный контроль за правотворческой деятельностью органов
власти, устанавливающий контрольные мероприятия за соблюдением
законности при издании нормативно-правовых актов;
-государственный контроль за исполнительно-распорядительной
деятельностью органов власти, устанавливающий контрольные мероприятия
за соблюдением законности при издании индивидуальных нормативно-
правовых актов;
-государственный контроль за юрисдикционной деятельностью органов
власти, устанавливающий контрольные мероприятия за соблюдением
законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Следует отличать контроль в сфере государственного контроля от
надзорной деятельности (рис. 6).
Кроме того, органы контроля наделены большим объемом
полномочий, чем органы надзорной деятельности.
Объектом контроля является законность и эффективность
деятельности, объектом надзорной деятельности является только законность.
9
Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием
информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. – С.
295
24
Контроль в сфере государственного управления и надзорная
деятельность отличаются по субъектам осуществления.
Рисунок 6. Отличия контроля в сфере государственного
управления от административного надзора
И наконец, контроль в сфере государственного управления и
надзорная деятельность отличаются по методам осуществления. В надзорной
деятельности применим только метод постоянного наблюдения, при
осуществлении контроля в государственном управлении используются
различные методы.
Отличие контроля от надзора
органы надзора (в том
числе прокурорского)
выполняют свои
функции в отношении
тех объектов, которые
им организационно не
подчинены; органы
контроля - в основном
в отношении
организационно
подчиненных и в
некоторых случаях в
отношении
неподчиненных
объектов
в процессе контроля
могут применяться
меры
дисциплинарного
воздействия в
отношении виновных
лиц; в процессе же
административного
надзора применяются
меры
административного
воздействия к
физическим и
юридическим лицам
органы контроля
занимаются
проверкой различных
сторон деятельности
подконтрольных
объектов; органы
административного
надзора проверяют
соблюдение
специальных правил
на поднадзорных им
объектах
25
1.3. Полномочия органов и должностных лиц по осуществлению
контроля за деятельностью органов государственного управления
Классификация и систематизация видов контроля в сфере
государственного управления по субъекту контроля в зависимости от его
роли и места в системе государственного управления получила наибольшее
распространение в теории государственного управления.
В теории государственного управления выделены четыре основных
субъекта, которые осуществляют контроль в сфере государственного
управления в Российской Федерации
10
:
-государство;
-общественные организации;
-трудовые коллективы;
-граждане Российской Федерации.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что в зависимости от
субъектного состава государственный контроль подразделяется на
государственный и общественный контроль.
Государственный контроль в сфере государственного управления
можно дифференцировать на:
-государственный контроль Президента Российской Федерации;
-государственный контроль органов законодательной власти;
-государственный контроль органов исполнительной власти;
-государственный контроль органов судебной власти (рис. 7).
10
Данько Т.П., Голубев М.П. Менеджмент и маркетинг, ориентированный на стоимость:
Учебник / Т.П. Данько, М.П. Голубев. - М.: ИНФРА-М, 2014 – С. 305
26
Рисунок 7. Дифференциация контроля в сфере
государственного управления в зависимости от субъектного
состава
Непосредственный контроль Президента Российской Федерации
выражается
11
:
-в назначении Председателя Правительства Российской Федерации (с
согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации);
11
Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/
Государственный контроль
Президентский
контроль
Контроль
органов
законодательной
власти
Контроль
органов
исполнительной
власти
Судебный
контроль
Президент РФ
Аппарат
Президента РФ
Главное
управление
Президента РФ
по региональной
политике и
местному
самоуправлению
Иные структуры
президентского
контроля
Федеральное
собрание РФ
Счетная палата
РФ
Законодательные
органы
субъектов РФ
Общей
компетенции
Межотраслевой
компетенции
Отраслевой
компетенции
Конституционный
Суд
Суды общей
юрисдикции
Арбитражные
суды
27
-в назначении на должность и освобождении от должности
заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральных министров (по предложению Председателя Правительства
Российской Федерации);
-в праве приостановления постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации;
-в праве приостановки действия актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае установления факта их
противоречия Конституции Российской Федерации и законодательству
Российской Федерации;
-в назначении на должность и освобождении от должности
полномочных своих представителей;
-в назначении на должность и освобождении от должности высшего
командования Вооруженных сил Российской Федерации;
-в иных полномочиях.
Опосредованный контроль реализуется:
-Контрольным управлением Президента Российской Федерации;
-Главным государственно-правовым управлением президента
Российской Федерации;
-полномочными представителями Президента Российской Федерации в
субъектах Российской Федерации.
Президентский контроля реализуется через определенные структуры:
-Администрацию Президента Российской Федерация, главной задачей
которой является организация контроля Президента Российской Федерации в
сфере государственного управления;
-Главное управление Президента Российской Федерации, главной
задачей которого является осуществление контроля на основании поручений
Президента Российской Федерации;
-Главное управление Президента Российской Федерации по
региональной политике и местному самоуправлению, главной задачей
28
которого является организация систематического контроля в сфере
государственного управления;
-Полномочные представители Президента Российской Федерации,
главной задачей которых является организация контроля за исполнением
решений органов власти.
Конституция Российской Федерации статями 102-103 закрепляет
реализацию на территории Российской Федерации контроль органов
законодательной (представительной) власти в разрезе контроля со стороны
Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской
Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума Российской Федерации осуществляет контроль
в сфере государственного управления в различных формах (рис. 8).
Счетная палата Российской Федерации образуется Советом
Федерации и Государственной Думой Российской Федерации для контроля
за исполнением бюджета Российской Федерации.
Главными задачами Счетной палаты Российской Федерации
являются:
-контроль за своевременным исполнением доходов и расходов
бюджета Российской Федерации, внебюджетных фондов, оценка
эффективности и обоснованности расходов государственных средств и
анализ использования федеральной собственности;
-анализ целесообразности доходов и расходов проектов бюджета
Российской Федерации и бюджетов внебюджетных фондов;
-финансов-правовая экспертиза проектов законов Российской
Федерации органов государственной власти;
29
Рисунок 8. Полномочия по осуществлению Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации контроля в
сфере государственного управления
-исследования причин отклонений показателей бюджета Российской
Федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, поиск
управленческих решений для их устранения и разработка механизма
совершенствования бюджетного процесса;
-оценка законности и своевременности движения средств
федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в
Центральном банке Российской Федерации и иных финансово-кредитных
учреждениях;
Контрольные полномочия Государственной Думы Российской
Федерации
дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии
ему, назначает или освобождает Председателя ЦБ
выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности
формой контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение
Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета РФ
запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы
Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти,
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по
вопросам, входящим в компетенцию этих органов
назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях осуществляется
Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями
палат Федерального Собрания
30
-постоянные отчеты Президенту Российской Федерации, Совету
Федерации и Государственной Думе Российской Федерации относительно
исполнения федерального бюджета.
Вышеуказанные контрольные полномочия Счетной палаты
Российской Федерации осуществляются не только в отношении органов
государственной или муниципальной власти, но и распространяются на все
предприятия, учреждения, организации не зависимо от видов орга-
низационной подчиненности и форм собственности, поскольку они по-
лучают, перечисляют, и используют средства из федерального бюджета или
используют федеральную собственность, управляют ею.
Органы исполнительной власти Российской Федерации также
осуществляют контроль в сфере государственного управления.
К органам государственного контроля относят:
-Правительство Российской Федерации;
-федеральные министерства и другие федеральные органы
исполнительной власти;
-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации обладает широким кругом
контрольных полномочий относительно федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, возложенных Конституцией Российской Федерации
и Федеральным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О
Правительстве Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации контролирует (рис. 9).
31
Рисунок 9. Полномочия по осуществлению Правительством
Российской Федерации контроля в сфере государственного
управления
Федеральные министерства и ведомства осуществляют
надведомственный и внутриведомственный контроль по отраслям и сферам
своей деятельности. При этом, органы исполнительной власти Российской
Федерации (их территориальные подразделения) контролируют подчиненные
органы.
Субъекты Российской Федерации осуществляют контроль в сфере
государственного управления посредством администраций городских
округов, соответствующих министерств субъекта Российской Федерации и
иных органов государственного управления (ведомства, комитеты и пр.) с
Контрольные полномочия Правительства Российской Федерации
организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных
законов, нормативных указов Президента, международных договоров РФ
осуществляет систематический контроль за исполнением законов федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливать их действие
обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав
органов исполнительной власти субъектов Федерации и способствует их
взаимодействию, разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ
вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов
исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции
РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным
обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина
32
помощью таких методов контроля как ревизии, проверки, заслушивание
отчетов по результатам деятельности и т.д.
Организация и осуществление судебного контроля в Российской
Федерации также закреплено Конституцией Российской Федерации. В
соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации судебный
контроль в сфере государственного управления осуществляется в форме
судопроизводства
12
:
-конституционного;
-гражданского;
-административного;
-уголовного.
К субъектам, осуществляющим судебный контроль в Российской
Федерации, относятся:
-орган, призвание которого обеспечивать укрепление основ
конституционного строя Российской Федерации – Конституционный Суд
Российской Федерации, основная задача которого состоит в обеспечении
контроля за защитой прав и интересов человека и гражданина, законности и
верховенства Конституции Российской Федерации;
-ссуды общей юрисдикции, основной задачей которых является
осуществление контроля в процессе рассмотрения гражданских,
административных, уголовных и иных судебных дел;
-арбитражные суды Российской Федерации осуществляют контроль
договорных отношений, предпринимательской, финансовой и иной
деятельности.
Значение судебного контроля в Российской Федерации отразим на
рис. 10.
12
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для
академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016 – С. 115