5
Содержание ВКР:
Введение ................................................................................................. …..6
Глава 1. Теоретические основы организации контроля в сфере
государственного управления ................................................................ ……...9
1.1. Понятие и сущность контроля в государственном управлении. .... .…9
1.2. Виды контроля в государственном управлении……………..…….18
1.3. Система органов контроля за деятельностьюорганов
государственного управления в РФ………………………………………………25
Глава 2. Практическое исследование организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике
Крым………………………………………………………………………………36
2.1. Система органов, осуществляющих контроль за деятельностью
органов государственного управления…………………………………………..36
2.2. Организация общественного контроля в сферегосударственного
управления ………………………………………….……………………………..42
2.3. Проблемы осуществления контрольной деятельности за органами
государственного управления……………………………………………………50
Глава 3. Направления совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республики
Крым………………………………………………………………………………55
3.1. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым......55
3.2. Рекомендации по улучшению общественного контроля в
государственном секторе управления…………………………………………..63
Заключение ............................................................................................... ..69
Список использованной литературы .................................................... ..74
6
ВВЕДЕНИЕ
Контроль в системе государственного управления является
многоплановым и многогранным явлением. Это важнейший признак
государственного управления. В зависимости от спектра рассмотрения
контроль может быть охарактеризован как форма деятельности, вид
деятельности, функция или принцип действия, это самостоятельный вид
работы, включающий анализ и оценку фактического состояния текущей
ситуации в зависимости от установленных требований, а также процедуру
выявления причин отклонений от нормы, поиск путей устранения выявленных
нарушений. Указанные признаки позволяют отразить специфику контроля в
государственном управлении, его место в системе государственного
управления, определить органы, осуществляющие контроль, и очертить их
полномочия.
Применение контроля дает возможность органам государственного
управления осуществлять надзор за своей деятельностью, так и за работой
подконтрольных субъектов, в частности исполнительных органов власти.
Контроль направлен на конкретизированный результат, на пути достижения
определенного результата с целью устранения негативных препятствий в
управленческой деятельности.
При осуществлении государственного управления контроль
взаимосвязан с иными функциями и задачами, стоящими перед
государственным управлением, конкретизирует государственное управление и
помогает отражать перспективы развития и совершенствования для достижения
поставленных результатов.
Актуальность темы данной работы обозначена исследованием
проблемных вопросов в отношении организации контроля за деятельностью
органов государственного управления, на основании которого разработан
механизм его оптимизации. Без реализации данного механизма анализ
7
проблематики организации контроля за деятельностью органов
государственного управления не сможет быть эффективным на современном
этапе развития Республики Крым.
Цель данной работы заключается в анализе особенностей организации
контроля и работы учреждений, осуществляющих контроль за деятельностью
органов государственного управления Республики Крым, а также в выявлении
организационных проблем реализации контрольной функции и определении
мероприятий по совершенствованию организации контроля.
Достижение поставленной цели решается постановкой следующих
взаимосвязанных задач:
-определение теоретических основ понятия контроля и его значения при
осуществлении государственного управления;
-характеристика видов контроля при осуществлении государственного
управления в зависимости от критериев классификации;
-детализация полномочий органов и должностных лиц по
осуществлению контроля за деятельностью органов государственного
управления;
-анализ деятельности учреждений, осуществляющих государственный
контроль за деятельностью органов государственного управления в Республике
Крым;
-исследование значения контроля общественных организаций в сфере
государственного управления Республики Крым;
-выявление организационных проблем реализации контрольной
функции в сфере государственного управления в Республике Крым;
-разработка мероприятий по совершенствованию организации контроля
за деятельностью органов государственного управления в Республике Крым;
-оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым.
Объектом исследования в настоящей работе является механизм
осуществления контроля за деятельностью органов государственного
8
управления.
Предметом исследования определена практическая реализация
контроля в сфере государственного управления в Республике Крым.
Методологическая основа исследования включает логические методы
познания: индукцию, дедукцию, анализ, аналогию, синтез, абстрагирование,
классификацию, структурно-функциональный метод, с помощью которого
были выделены элементы системы контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Теоретическая база исследования основана на работахС.А. Авакьяна,
Л.В. Акопова, Г.В. Атаманчука, В.П. Беляева, Н.В. Бровко, К.С. Вельского, С.А.
Григорян, В.Г. Игнатова, В.Н. Лопатина, А.В. Мартынова, А.В. Малько, Т.
Парсонса, А.В. Понеделкова,Ю.А. Соколовой, Ц.А. Ямпольской и других
авторов.
Законодательная база исследования представлена нормативными
правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Практическая значимость исследования определена возможностью
реализации предложений по оптимизации осуществления контроля за
деятельностью органов государственного управления.
Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами и
состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения,
списка использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие и сущность контроля в государственном управлении.
Во все времена менеджмент был связан с предприятиями,
организациями и предпринимателями, деятельность которых направлена на
получение коммерческой выгоды. Но, в тоже время, основополагающие
принципы общего менеджмента применимы и к управлению государственными
учреждениями и организациями. Однако следует иметь ввиду, что менеджмент
в государственном управлении имеет свою специфику, особенности,
закономерности и тенденции, которыми можно отличается от менеджмента в
других сферах деятельности.
Отличие менеджмента в государственном управлении от менеджмента
других сфер заключается в его целях, задачах, методах, процедуре контроля и
мерах ответственности. Кроме того, функции менеджмента в государственном
управлении отличаются своей спецификой (рис. 1).
Также следует отметить, что специфика менеджмента в
государственном управлении отражена и в следующих ключевых
характеристиках, устанавливающих¹:
-соблюдение инструкций;
-распределение по субъектам на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто
их выполняет;
-концентрацию власти и политической воли;
-административный контроль;
-авторитарный стиль управления.
_______________
10
1
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для
академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 115.
Рисунок 1. Специфика менеджмента в государственном
управлении
Принимая во внимание специфику менеджмента в государственном
управлении, можно сделать вывод о том, что контроль в сфере
государственного управления - это вид непрерывной деятельности,
включающий в себя наблюдение, оценку и регулирование, без которой не могут
быть осуществлены иные функции управления.
Контроль - это характеристика управления, выявляющая проблемы
функционирования и поиск управленческих решений для их устранения.
Специфика контроля исполнения управленческих решений отражена в
принципах и требованиях к осуществлению контроля в органах
государственного управления.
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата
Российской Федерации, органы представительной (законодательной) власти
субъектов Российской Федерации.
Механизм контроля призван обеспечить достижение поставленных
Менеджмент в государственном управлении
планирование и прогноз в государственных
учреждениях обычно исходят из целей,
устанавливаемых вышестоящими органами,
а, в конечном счете – народом на основе
демократического выбора
особый административно
-бюрократический
стиль управления
особый административно-бюрократический
стиль управления
контроль и оценка результатов в рамках
государственного контроля осуществляются
вышестоящими структурными единицами и
одновременно людьми как непосредственно,
так и с помощью средств массовой
информации и общественных организаций
11
целей, причем его задачей не является выявление только негативных
обстоятельств, важное значение имеет и анализ положительной динамики
показателей, поскольку на его основе можно разрабатывать механизмы
оптимизации его дальнейшего осуществления, использования передового
опыта, выявления эффективных методов и путей совершенствования
деятельности органов контроля.
Возможность принятия эффективных решений при информационной
прозрачности объекта управления является целью организации контроля в
сфере государственного управления. При этом прозрачность объекта
управления отражает представление о степени управляемости объекта
контроля.
Сущность контроля в сфере государственного управления можно
определить по комплексу содержания управленческих работ и его целевой
направленности (рис. 2).
Таким образом, в процессе управления контроль в сфере
государственного управления является элементом обратной связи, поскольку по
результатам его проведения проводится оценка ранее принятых управленческих
решений, планов, норм и пр.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что контроль в
сфере государственного управления является важным инструментом при
разработке политики и принятия управленческих решений для достижения
поставленных целей.
Функция контроля в государственном управлении предполагает
проведение анализа и сопоставления объективного фактического состояния в
той или иной сфере государственного управления с требованиями,
поставленными перед ней, различий в выполнении поставленных задач и
причинах этих различий, а также, по оценке деятельности и целесообразности
именно такого пути. Именно эта специфическая особенность контроля в сфере
государственного управления и выделяет данный контроль из других функций
управления, создает основу для создания специальных органов контроля,
определения их компетенции и механизма осуществления контроля.
12
Рисунок 2. Сущность контроля в сфере государственного
управления
Считается, что контроль в сравнении с другими функциями
менеджмента является вторичным, однако это не соответствует
действительности, поскольку даже если контроль и ставится в конце перечня
функций менеджмента, это еще не означает, что речь идет о его
второстепенности как вида деятельности. В данном случае имеется в виду
последовательность действий в процессе управленческой деятельности и
очередность лишь подчеркивает самостоятельность и специфику функции
контроля в сфере государственного управления, поскольку контроль
взаимосвязан с другими функциями управления.
Очевидно, что контроль не функционирует изолированно, он тесно
связан с другими функциями управления, осуществляется в определенной
Контроль в сфере государственного управления
это деятельность специально уполномоченных органов и должностных
лиц в пределах установленной компетенции
это наблюдение за функционированием подконтрольного объекта,
находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту
контрольной деятельности
это получение полной, достоверной информации о состоянии законности
в подконтрольном объекте
это соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения,
как законности, так и целесообразности
это принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению
вредных последствий
это выявление причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, их нейтрализация и устранение
применение мер ответственности (дисциплинарной и
материально-правовой)
организация наиболее рационального (эффективного) режима
функционирования подконтрольного объекта
13
отрасли управления - сфере государственного управления и иных отраслях,
имеет свои особенности и конкретизацию, объем и форму, направлен на
достижение конкретного результата, на устранение субъективных и
объективных препятствий при осуществлении управленческой деятельности.
Российская Федерация на современном этапе развития общества
ориентирована на современные принципы деятельности органов
государственной и муниципальной власти и на новые подходы к деятельности
органов исполнительной власти, что соответственно предполагает и разработку
эффективных механизмов реализации контроля в сфере государственного
управления.
Роль государственного управления и контроля в сфере государственного
управления как его важной функции возрастает в разы, поскольку в Российской
Федерации строятся рыночные отношения, основанные на существовании
различных форм собственности, а субъекты государственной и частной
собственности в своей хозяйственной деятельности далеко не всегда свои
интересы ставят ниже интересов государства и общества. Примеров нарушений
законодательства в сферах банковской, предпринимательской, торговой,
хозяйственной и иной деятельности, сокрытие доходов, отличие
управленческих действий от новых условий, множество, следовательно,
контроль по отношению к рыночным отношениям, является объективной
реальностью.
Государственное управление формирует определенную систему
контроля, являющуюся частью всей системы государственного контроля и
имеющую свои особенности, обусловленные конкретным содержанием
контрольной деятельности и органов, ее осуществляющих².
Систему государственного контроля следует отличать от системы
органов государственного контроля, поскольку система контроля не сводится
1
к системе органов государственного контроля, это более широкое понятие, так
как включает и органы государственного контроля, и общественный контроль,
2
Агапов А.П. Административное право. - М.: Юрайт, 2012. - С. 42
14
и лиц, для которых контроль не является основной деятельностью.
Система органов государственного контроля - это более узкое понятие,
так как это только те органы государственного контроля, основная деятельность
которых направлена на осуществление профессионального контроля в сфере
государственного управления
³
Но в тоже время, независимо от того, какие органы осуществляют
контроль в сфере государственного управления и в каком объеме, контрольная
деятельность базируется на единых принципах и в ее основу положена задача
повышения эффективности управления и его дальнейшего
усовершенствования.
При рассмотрении и анализе построения системы контроля как важной
составляющей государственного управления следует опираться на принципы
государственного управления как основу построения системы контроля, но в
тоже время данной системе присущи и ее специфические дополняющие и
конкретизирующие принципы, предусматривающие установленные требования
для руководства при осуществлении контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Принципы контроля органов государственного управления отражают
социально-политическую сторону контроля, к ним можно отнести следующие
принципы, указанные на рис. 3.
С помощью принципа объективности осуществления контроля
анализируется и сопоставляется сложившаяся реальная ситуация в
определенной сфере деятельности, отрасли, с поставленными задачами и
определяется необходимость факта вмешательства со стороны
государственных органов для всестороннего ее рассмотрения.
Принципы контроля opганов государственного управления
Объективность
Действенность
Гласность
Систематичность
³
Васильев В.П. Государственное управление / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2010. - С. 225