25
Объектом контроля является законность и эффективность деятельности,
объектом надзорной деятельности является только законность.
Контроль в сфере государственного управления и надзорная
деятельность отличаются по субъектам осуществления.
Рисунок 6. ОТЛИЧИЯ контроля в сфере государственного
управления от административного надзора
Кроме того, контроль в сфере государственного управления и надзорная
деятельность отличаются по методам осуществления. В надзорной
деятельности применим только метод постоянного наблюдения, при
осуществлении контроля в государственном управлении используются
различные методы.
1.3. Система органов контроля за деятельностью органов
государственного управления в РФ
Классификация и систематизация видов контроля в сфере
государственного управления по субъекту контроля в зависимости от его роли и
26
места в системе государственного управления получила наибольшее
распространение в теории государственного управления.
В теории государственного управления выделены четыре основных
субъекта, которые осуществляют контроль в сфере государственного
управления в Российской Федерации
10
;
-государство;
-общественные организации;
-трудовые коллективы;
-граждане Российской Федерации.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что в зависимости от
субъектного состава государственный контроль подразделяется на
государственный и общественный контроль.
Государственный контроль в сфере государственного управления
можно дифференцировать на:
-государственный контроль Президента Российской Федерации;
-государственный контроль органов законодательной власти;
-государственный контроль органов исполнительной власти;
-государственный контроль органов судебной власти (рис. 7).
10
Данько Т.П., Голубев М.П. Менеджмент и маркетинг, ориентированный на стоимость:
Учебник / Т.П. Данько, М.П. Голубев. - М.: ИНФРА-М, 2014 - С. 305
27
Рисунок 7. Дифференциация контроля в сфере
государственного управления в зависимости от субъектного
состава
Непосредственный контроль Президента Российской Федерации
выражается :
-в назначении Председателя Правительства Российской Федерации (с
согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации);
-в назначении на должность и освобождении от должности заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров
(по предложению Председателя Правительства Российской Федерации);
Государственный контроль
Президентский
контроль
Контроль
органов
законодательной
власти
Контроль
органов
исполнительной
власти
Судебный
контроль
Президент РФ
Аппарат
Президента РФ
Главное
управление
Президента РФ
по региональной
политике и
местному
самоуправлению
Иные структуры
президентскогок
онтроля
Федеральное
собрание РФ
Счетная палата
РФ
Законодательные
органы
субъектов РФ
Общей
компетенции
Межотраслевой
компетенции
Отраслевой
компетенции
Конституционн
ый Суд
Суды общей
юрисдикции
Арбитражные
суды
28
-в праве приостановления постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации;
-в праве приостановления действия актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае установления факта их
противоречия Конституции Российской Федерации и законодательству
Российской Федерации
11
;
-в назначении на должность и освобождении от должности полномочных
своих представителей;
-в назначении на должность и освобождении от должности высшего
командования Вооруженных сил Российской Федерации;
-в иных полномочиях.
Опосредованный контроль реализуется:
-Контрольным управлением Президента Российской Федерации;
-Главным государственно-правовым управлением президента
Российской Федерации;
-полномочными представителями Президента Российской Федерации в
субъектах Российской Федерации.
Президентский контроль реализуется через определенные структуры:
-Администрацию Президента Российской Федерация, главной задачей
которой является организация контроля Президента Российской Федерации в
сфере государственного управления;
-Главное управление Президента Российской Федерации, главной
задачей которого является осуществление контроля на основании поручений
Президента Российской Федерации;
-Главное управление Президента Российской Федерации по
региональной политике и местному самоуправлению, главной задачей которого
является организация систематического контроля в сфере государственного
управления;
11
Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/
29
-Полномочные представители Президента Российской Федерации,
главной задачей которых является организация контроля за исполнением
решений органов власти.
Конституция Российской Федерации статями 102-103 закрепляет
реализацию на территории Российской Федерации контроль органов
законодательной (представительной) власти в разрезе контроля со стороны
Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской
Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума Российской Федерации осуществляет контроль в
сфере государственного управления в различных формах (рис. 8).
Счетная палата Российской Федерации образуется Советом Федерации и
Государственной Думой Российской Федерации для контроля за исполнением
бюджета Российской Федерации.
Главными задачами Счетной палаты Российской Федерации являются:
-контроль за своевременным исполнением доходов и расходов бюджета
Российской Федерации, внебюджетных фондов, оценка эффективности и
обоснованности расходов государственных средств и анализ использования
федеральной собственности;
-анализ целесообразности доходов и расходов проектов бюджета
Российской Федерации и бюджетов внебюджетных фондов;
-финансово-правовая экспертиза проектов законов Российской
Федерации органов государственной власти;
Контрольные полномочия Государственной Думы Российской
Федерации
дает согласие на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии
ему, назначает или освобождает Председателя ЦБ
выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности
формой контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение
Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета РФ
30
Рисунок 8. ПОЛНОМОЧИЯ ПО осуществлению Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации контроля в
сфере государственного управления
-исследования причин отклонений показателей бюджета Российской
Федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, поиск
управленческих решений для их устранения и разработка механизма
совершенствования бюджетного процесса;
-оценка законности и своевременности движения средств федерального
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке
Российской Федерации и иных финансово-кредитных учреждениях;
-постоянные отчеты Президенту Российской Федерации, Совету
Федерации и Государственной Думе Российской Федерации относительно
исполнения федерального бюджета.
Вышеуказанные контрольные полномочия Счетной палаты Российской
Федерации осуществляются не только в отношении органов государственной
или муниципальной власти, но и распространяются на все предприятия,
учреждения, организации не зависимо от видов организационной
подчиненности и форм собственности, поскольку они получают, перечисляют и
используют средства из федерального бюджета или используют федеральную
собственность, управляют ею.
Органы исполнительной власти Российской Федерации также
осуществляют контроль в сфере государственного управления.
К органам государственного контроля относят:
запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы
Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти,
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по
вопросам, входящим в компетенцию этих органов
назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях осуществляется
Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями
палат Федерального Собрания
31
-Правительство Российской Федерации;
-федеральные министерства и другие федеральные органы
исполнительной власти;
-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации обладает широким кругом
контрольных полномочий относительно федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
возложенных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от
17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской
Федерации» (рис. 9).
Рисунок 9. ПОЛНОМОЧИЯ ПО осуществлению Правительством Российской
Федерации контроля в сфере государственного
управления
Федеральные министерства и ведомства осуществляют
надведомственный и внутриведомственный контроль по отраслям и сферам
своей деятельности. При этом, органы исполнительной власти Российской
Контрольные полномочия Правительства Российской Федерации
организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных
законов, нормативных указов Президента, международных договоров РФ
осуществляет систематический контроль за исполнением законов федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливать их действие
обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав
органов исполнительной власти субъектов Федерации и способствует их
взаимодействию, разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ
вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов
исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции
РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным
обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина
32
Федерации (их территориальные подразделения) контролируют подчиненные
органы.
Субъекты Российской Федерации осуществляют контроль в сфере
государственного управления посредством администраций городских округов,
соответствующих министерств субъекта Российской Федерации и иных органов
государственного управления (ведомства, комитеты и пр.) с помощью таких
методов контроля как ревизия, проверки, заслушивание отчетов по результатам
деятельности и т.д.
Организация и осуществление судебного контроля в Российской
Федерации также закреплено Конституцией Российской Федерации. В
соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации судебный
контроль в сфере государственного управления осуществляется в форме
судопроизводства¹²:
-конституционного;
-гражданского;
-административного;
-уголовного.
К субъектам, осуществляющим судебный контроль в Российской
Федерации, относятся:
-орган, призвание которого обеспечивать укрепление основ
конституционного строя Российской Федерации - Конституционный Суд
Российской Федерации, основная задача которого состоит в обеспечении
контроля за защитой прав и интересов человека и гражданина, законности и
верховенства Конституции Российской Федерации;
-суды общей юрисдикции, основной задачей которых является
осуществление контроля в процессе рассмотрения гражданских,
административных, уголовных и иных судебных дел;
-арбитражные суды Российской Федерации осуществляют контроль
договорных отношений, предпринимательской, финансовой и иной
деятельности.
33
Значение судебного контроля в Российской Федерации отразим на рис.10
2
Рисунок 10. Значение судебного контроля в сфере
государственного управления в Российской Федерации
В субъектах Российской Федерации могут быть учреждены
специализированные федеральные суды, рассматривающие гражданские и
административные дела, например, конституционный (уставный) суд субъекта
Федерации, который создается, для:
-рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской
Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти
субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта
Федерации;
-толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
¹² Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для
академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016 - С. 115
Судебный контроль в Российской Федерации
гарантирует защиту прав человека и гражданина
гарантирует нормальное функционирование органов власти, обеспечивает
законность их деятельности
суду подконтрольны любые действия (решения) любых структур и
должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных
интересов личности
служит укреплению основ конституционного строя Российской Федерации
служит утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении,
обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей
территории Российской Федерации
34
Выводы по главе 1.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что контроль в сфере
государственного управления является важным инструментом при разработке
политики и принятия управленческих решений для достижения поставленных
целей.
Функция контроля в государственном управлении предполагает
проведение анализа и сопоставления объективного фактического состояния в
той или иной сфере государственного управления с требованиями,
поставленными перед ней, различий в выполнении поставленных задач и
причинах этих различий, а также, по оценке деятельности и целесообразности
именно такого пути. Именно эта специфическая особенность контроля в сфере
государственного управления и выделяет данный контроль из других функций
управления, создает основу для создания специальных органов контроля,
определения их компетенции и механизма осуществления контроля.
Механизм контроля призван обеспечить достижение поставленных
целей, при чем его задачей не является выявление только негативных
обстоятельств, имеет важное значение и анализ положительной динамики
показателей, поскольку на его основе можно разрабатывать механизмы
оптимизации его дальнейшего осуществления, использования передового
опыта, выявления эффективных методов и путей совершенствования
деятельности органов контроля.
Специфика контроля исполнения управленческих решений отражена в
принципах и требованиях к осуществлению контроля в органах
государственного управления.
В процессе управления контроль в сфере государственного управления