15
Массовость
Повсеместность
Всесторонность
Реальность
Результативность
Рисунок 3. Принципы осуществления контроля в сфере
государственного управления
На практике контроль органами государственного управления
осуществляется методами:
-изучения документации;
-сопоставления реальности и конкретности установленных фактов;
-получения пояснений и объяснений от виновных лиц
4
;
-проведения анализов, расчетов, сопоставлений, измерений и пр.;
-выявления причин нарушений и т.д.
Совокупность указанных процедур позволяет сделать объективные и
обоснованные выводы, найти правильное и адекватное решение для устранения
выявленных нарушений и предотвратить их совершение в дальнейшем.
При помощи принципа действенности контроля устанавливаются факты
реальных нарушений норм законодательства Российской Федерации и
Республики Крым, осуществляется их детальный анализ с целью определения
возможных последствий для запуска механизма государственной защиты
интересов человека и общества, предупреждения осуществления
неправомерных действий со стороны органов управления и должностных лиц.
Гласность, занимающая по своему влиянию и результативности особое
место в системе контроля, является основой развития российского общества,
поскольку она основана на открытости деятельности органов государственной
власти, информатизации общества о принятых решениях и стадиях их
исполнения на государственном уровне, обеспечении реальных гарантий
физических и юридических лиц.
Но в то же время при осуществлении контроля органами
4
Дафт Ричард Л. Менеджмент. - Спб.: Питер, 2012. - С. 204
16
государственного управления предусмотрено четкое соблюдение
установленных принципов, причем, независимо от того, по отношении к кому
или чему данный контроль осуществляется. В этой связи следует отметить
такой принцип контроля как массовость, согласно которому контроль органов
государственного управления осуществляется в отношении всех субъектов
Российской Федерации вообще и Республики Крым в частности.
Вся деятельность органов государственного управления достаточно
широко освещена в средствах массовой информации, сети Интернет, общество
получает информацию о соответствии законодательной базы Российской
Федерации и Республики Крым правоотношениям в сфере государственного
управления, создании определенных государственных программ и
эффективности их исполнения, деятельности органов государственного
управления и их должностных лиц, что позволяет выявлять факты имеющихся
нарушений, некомпетентности и несоответствий занимаемым должностям,
бесхозяйственности, злоупотребления служебным положением, халатности, их
предотвращать и принимать радикальные меры к нарушителям.
Кроме того, при помощи принципа гласности осуществляется
актуализация проблем при осуществлении контроля органами
государственного управления, позволяющая находить оптимальные
управленческие решения и использовать общественное мнение при их
принятии и реализации.
Для соблюдения определенного порядка и дисциплины работы
субъектов контроля установлен принцип систематичности контроля,
осуществляемого органами государственного управления, что позволяет
анализировать и контролировать конкретную отрасль управления, определять
недостатки в управлении, осуществлять поиск механизмов для их устранения,
предупреждать негативные последствия, а также стимулировать контрольную
деятельность к повышению эффективности и положительного влияния на
достижение результата.
Следует отметить такой принцип контроля как повсеместность, что
17
свидетельствует о том, что контроль органами государственного управления
осуществляется во всех сферах деятельности.
Всесторонность контроля, осуществляемого органами государственного
управления, основана на многоцелевом анализе, охвате и разнообразном
исследовании всех граней подконтрольного объекта управления, а также
обеспечении выявления резервов совершенствования управления
подконтрольных объектов.
Принцип реальности контроля отражает факт объективности и
действительности контроля, а не его мнимости (домыслы, предположения).
Принцип результативности контроля отражает факт получения
конкретного итогового результата (количественных и качественных
показателей), отражающего уровень достижения поставленных целей и задач
объекта контроля.
Таким образом, главная задача государства заключается в защите прав и
интересов человека и гражданина, которая и устанавливает необходимость
формирования механизма, предусматривающего основания и средства
реализации такой защиты. На основании вышеизложенного можно сделать
вывод о том, что контроль в сфере государственного управления является одной
из гарантий защиты прав и интересов человека и гражданина.
Значение контроля заключено в том, что механизм его осуществления
позволяет принимать решения с минимумом неопределенности, предупреждает
о возможных кризисных ситуациях, кроме того, при помощи контроля
определяются наиболее эффективные направления деятельности,
способствующие достижению успеха или просто положительных результатов
(резервы, не лежащие на поверхности).
По результатам контроля выявляются не только положительные
результаты, которые в дальнейшем используются во всей системе, но и
отрицательные результаты, требующие единство принятия управленческих
решений и их реализации. Именно с помощью контроля обеспечивается
управляемость субъектов контроля, укрепляется дисциплина и соблюдаются
18
нормы законодательства. Исходя из выше перечисленного, мы можем сделать
вывод о необходимости контроля как единственной функции, которая помогает
проследить за деятельностью субъектов контроля и корректировать ее с точки
зрения эффективности.
На сегодняшний день и в Российской Федерации и Республике Крым
осуществляется формирование эффективной системы государственного
управления, построения организационной структуры системы органов и их
деятельности, системы контроля в сфере государственного управления.
Организационные формы и методы контроля определены на основании
структуры и процесса системы управления, а эффективность его реализации
отражается в полномочиях и ответственности органов государственного
аппарата управления.
1.2. Виды контроля в государственном управлении
Классифицировать контроль при осуществлении государственного
управления можно по следующим основаниям, которые представлены на
рисунке 4.
19
В зависимости от объема и содержания контроль в сфере
государственного управления делится на общий и специальный
5
'
6
.
Общий контроль в сфере государственного управления направлен на
анализ всех направлений деятельности подконтрольного объекта. Общий
контроль реализуется субъектами контроля, которые обладают широким
спектром полномочий по осуществлению контроля. К ним можно отнести,
например, контроль со стороны Правительства Российской Федерации и
субъекта Российской Федерации.
Общий контроль является основой для проведения специального
контроля.
Специальный контроль в сфере государственного управления направлен
на оценку конкретного направления сферы деятельности (правовой,
финансовой, банковской, таможенной, торговой, санитарной, экологической,
предпринимательской и пр.). Увеличение количества видов подконтрольной
5
Балашов А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие / А.П. Балашов. - М.: Вузовский
учебник, ИНФРА-М, 2012. - С. 93
6
Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для
прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. -
Люберцы: Юрайт, 2016. - С. 405
Рисунок 4. Критерии классификации контроля при осуществлении
государственного управления
20
деятельности свидетельствует об увеличении значения специального контроля.
Специальный контроль осуществляют те субъекты контроля, к
полномочиям которых относится проверка определенного вида деятельности
подконтрольного объекта.
К специальным видам контроля следует отнести контроль:
-финансовый;
-валютный;
-валютно-экспортный;
-за правопорядком;
-налоговый;
-таможенный;
-экологический;
-окружающей среды;
-антимонопольного законодательства;
-иные виды специального контроля.
В зависимости от организационно-правовой формы и направленности
контроль в сфере государственного управления классифицируется на внешний
и внутренний.
Внешний контроль в сфере государственного управления направлен на
исследование объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему
органу. При осуществлении внешнего контроля определенные трудности
возникают в связи с тем, что подконтрольный объект хочет оградить себя от
контроля и всячески способствует сокрытию недостатков.
Внутренний контроль в сфере государственного управления наоборот
направлен на анализ деятельности в пределах системы данного органа
исполнительной власти или иного органа.
Внутренний контроль в сфере государственного управления реализуется
либо непосредственным руководителем самостоятельно, либо создается
специальный контрольно-ревизионный орган (служба собственной
безопасности правоохранительных органов, специальные комиссии, органы
21
контроля).
В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может
быть
7
;
-предварительным;
-текущим;
-последующим.
Предварительный контроль в сфере государственного управления
реализуется на этапе принятия управленческого решения (совершения
какого-либо действия) подконтрольным органом.
Примером может служить предварительный контроль перед
регистрацией политический партии как юридического лица на предмет
соблюдения норм законодательства Российской Федерации.
Текущий контроль в сфере государственного управления реализуется
постоянно в течение всего периода деятельности подконтрольного органа.
Последующий контроль в сфере государственного управления
реализуется после принятия управленческого решения либо после совершения
определенных действий подконтрольным органом. В процессе последующего
контроля анализируется обоснованность действий, их целесообразность и
эффективность, а не только соответствие нормам законодательства Российской
Федерации. Последующий контроль в сфере государственного управления
основан на анализе документов, которые предоставляются подконтрольным
объектом. В рамках последующего контроля проводятся контрольные
проверки, которые направлены на исследование с выездом на место хода и
результата ликвидации установленных недостатков, эффективность
принимаемых мер подконтрольным объектом.
Примером может служить осуществление последующего контроля
органами прокуратуры деятельности органов полиции.
В зависимости от временного режима контрольной деятельности -
7
Бердиева Ю.Н. Менеджмент: учеб, пособие для студ. вузов, обуч. по спец. 080503.65
«Антикризисное управление». Владивосток: ДВФУ, 2012. - С. 141
22
контроль в сфере государственного управления может быть
8
;
-постоянным (систематическим);
-временным (периодическим).
По субъектам деятельности контроль в сфере государственного
управления можно разделить на:
-контроль Президента Российской Федерации;
-контроль органов представительной (законодательной) власти;
-контроль органов исполнительной власти;
-судебный контроль.
Контроль Президента Российской Федерации может быть
непосредственным или опосредованным. Особенности непосредственного и
опосредованного контроля будут рассмотрены в параграфе 1.3.
В зависимости от органов, осуществляющих контроль в сфере
государственного управления, различают контроль:
-общий;
-надведомственный;
-внутриведомственный (отраслевой).
Общий контроль в сфере государственного управления осуществляют
Правительство Российской Федерации, Правительство субъекта Российской
Федерации.
Надведомственный контроль в сфере государственного управления
направлен на обеспечение решения комплексных задач по ряду отраслей
управления. Надведомственный контроль в сфере государственного управления
имеет ряд специфических признаков (рис. 5).
К федеральным органам, осуществляющим внутриведомственный
(отраслевой) контроль относят:
-Министерство внутренних дел Российской Федерации;
-Министерство юстиции Российской Федерации;
8
Онанко Н.А. Государственное и муниципальное управление / Н.А. Онанко. - М.: МГИУ,
2008. - С. 14
23
-Министерство финансов Российской Федерации;
-Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
-Министерство обороны Российской Федерации;
-Министерство иностранных дел;
-Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации;
-Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
-Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
-Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
-Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации;
В ходе
надведомственного
контроля проверке
подлежит только
законность деятельности
подконтрольного объекта и
его должностных лиц.
Вопросы
Целесообразности
деятельности
(управленческие решения
по внутренним вопросам,
оперативные решения по
вопросам
исполнительно-
распорядительной
деятельности, решения по
кадровым вопросам) к
сфере контроля не
относятся
в ходе надведомственного
контроля контролирующая
сторона не вправе вмешиваться
в оперативную,
исполнительно-распорядительн
ую деятельность объекта
контроля, То есть в результате
контроля могут в случае их
несоответствия нормам законов
быть отменены правовые акты,
изданные проверяемым
органом исполнительной
власти. Но коррективы,
изменения и дополнения в них
вноситься не могут
органы контроля
занимаются
проверкой различных
сторон деятельности
подконтрольных
объектов; органы
административного
Надзора проверяют
соблюдение
специальных правил
на поднадзорных им
объектах
Рисунок 5. ОТЛИЧИЯ ведомственного и надведомственного
контроля в сфере государственного управления
-Министерство транспорта Российской Федерации;
-Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации;
-Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
-Федеральная налоговая служба;
24
-Федеральная таможенная служба;
-Федеральная миграционная служба;
-Федеральная нотариальная палата;
-Федеральная служба судебных приставов;
-Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
-Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
-Федеральное агентство водных ресурсов;
-Федеральное агентство по туризму;
-Федеральное агентство по делам молодежи и др.
Кроме того, целесообразно отметить такой критерий классификации
контроля в сфере государственного управления как виды контроля в
зависимости от стадии правового регулирования.
В зависимости от стадии правового регулирования различают следующие
виды контроля в сфере государственного управления
9
;
-государственный контроль за правотворческой деятельностью органов
власти, устанавливающий контрольные мероприятия за соблюдением
законности при издании нормативно-правовых актов;
-государственный контроль за исполнительно-распорядительной
деятельностью органов власти, устанавливающий контрольные мероприятия за
соблюдением законности при издании индивидуальных нормативно-правовых
актов;
-государственный контроль за юрисдикционной деятельностью органов
власти, устанавливающий контрольные мероприятия за соблюдением
законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Следует отличать контроль в сфере государственного контроля от
надзорной деятельности (рис. 6).
Кроме того, органы контроля наделены большим объемом полномочий,
чем органы надзорной деятельности.
9
Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием
информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - С. 295