55
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
З.1. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
Совершенствование организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Республике Крым является актуальнейшей
проблемой государственного управления. Данный факт важен как в
организационной деятельности контроля в сфере государственного управления
Российской Федерации, так и в сфере контроля за деятельностью органов
государственного управления субъекта Российской Федерации - Республики
Крым.
Несмотря на жесткие меры ответственности, применяемые органами
законодательной и судебной власти, органами прокуратуры, усиленного
контроля в системе ведомственного контроля, до настоящего времени
возникают случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие
незаконных решений органами государственной власти в их отношении,
неправомерные действия со стороны представителей органов исполнительной
власти в отношении человека и гражданина, а также юридических лиц -
предприятий, учреждений, организаций.
Практически каждый день средства массовой информации и глобальной
сети Интернет представляют информацию о значительных количествах
поступивших жалоб и обращений по вопросу принятия органами
государственной власти и местного самоуправления незаконных решений либо
совершения незаконных действий.
Кроме того, судебная практика, в частности оценка постановлений
56
Конституционного Суда Российской Федерации, также подтверждают данный
факт.
Учитывая изложенное, проблема совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
продолжает оставаться актуальной с точки зрения, как теории, так и практики
государственного управления.
Совершенствование контроля за деятельностью органов
государственного управления должно включать следующие мероприятия:
Мероприятия по совершенствованию процедуры контроля,
осуществляемого органами государственной власти
Изучение общественного мнения
Координация деятельности органов государственного управления
Модернизация СМИ
Открытость идоступность деятельности органов государственного
управления, меры противодействия коррупции
Рисунок 15. Механизм совершенствования контрольной
деятельности на территории Республики Крым
Проанализируем указанный механизм.
1. Изучение общественного мнения является действенной процедурой
государственной политики, поскольку с ее реализацией выявляются недостатки
при осуществлении контрольных функций органов государственной власти,
определяются направления их устранения. Данное мероприятие широко
применяется за рубежом, в частности в США, Западной Европе и т.д.
Итоги исследования общественного мнения о деятельности
государственной власти помогают определить степень положительного мнения
о соблюдении законности, качество реализации контрольной функции
государственных органов и органов местного самоуправления.
Изучение общественного мнения необходимо для оценки
57
результативности самого управления.
2. Координация деятельности контролирующих органов,
противодействие коррупции. Координация позволяет взаимодействовать в
русле законности и правопорядка и исключает дублирование
межведомственных полномочий. Координация позволит исключить
параллелизм, межведомственные противоречия и т. и. Общую координацию
контрольных полномочий государственных органов и органов местного
самоуправления, на которые возложен отраслевой контроль, в будущем должен
осуществлять специально созданный государственный орган власти.
Эффективность реализации мер по противодействию коррупции
находится в прямой зависимости от полноты соблюдения норм
законодательства руководителями органов государственной власти при
организации его деятельности, и прежде всего, положения нормативных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы
противодействия коррупции.
Эффективность достигается при организации и осуществлении
контроля реализации антикоррупционных мер, основанных на следующих
ключевых принципах (рис. 16):
58
Принципы деятельности органов государственной власти, направленной на
реализацию антикоррупционных мер
Принцип соответствия деятельности государственного Органа действующему
законодательству и общепринятым нормам (антикоррупционные
мероприятия, реализуемые в государственном органе, должны
соответствовать законодательству Российской Федерации)
Принцип личного примера руководства (ключевая роль в формировании
культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриведомственной
системы предупреждения и противодействия коррупции в государственном
органе должна принадлежать его руководству)
Принцип вовлеченности работников (информированность всех сотрудников
(работников) Государственного органа о положениях антикоррупционного
законодательства и их активном участии в формировании и реализации
антикоррупционных стандартов и .процедур)
Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции
Принцип эффективности антикоррупционных процедур
Принцип ответственности и неотвратимости наказания
Принцип открытости проводимой антикоррупционной деятельности
Рисунок 16. Принципы деятельности органов государственной власти,
направленной на реализацию антикоррупционных мер на
территории Республики Крым
В целях оценки эффективности реализации антикоррупционных мер в
государственном органе следует разработать и включить во
внутриведомственные нормативные и методические документы,
определяющие порядок организации и осуществления контроля эффективности
реализации указанных мер, соответствующие критерии эффективности для
каждого вида осуществляемых мероприятий по противодействию коррупции.
При этом необходимо учесть, что критерии эффективности реализации
антикоррупционных мер не должны подменяться количественными
показателями проведенных мероприятий, особенно такими, которые не зависят
от усилий государственных органов и их должностных лиц и не являются
59
результатом их целенаправленной деятельности (например, количество
рассмотренных обращений граждан или количество проведенных
антикоррупционных экспертиз независимыми экспертами).
Разрабатываемые критерии эффективности реализации
антикоррупционных мер по возможности должны:
-учитывать текущее состояние антикоррупционной деятельности в
государственном органе и внутриведомственного контроля за ее
осуществлением;
-подтверждать или опровергать состояние (факт) снижения
антикоррупционных рисков, создания благоприятных условий для выявления,
пресечения и расследования коррупционных правонарушений, уменьшения их
количества;
-охватывать все виды и направления деятельности по противодействию
коррупции;
-учитывать специфику деятельности государственного органа, сферы и
отрасли государственного управления, в которых государственный орган
осуществляет свою деятельность, коррупционных рисков, возникающих при
исполнении им отдельных государственных функций и полномочий;
-отражать динамику за определенный период реализации
антикоррупционных мер.
Для разработки критериев эффективности реализации
антикоррупционных мер с учетом специфики деятельности государственного
органа могут применяться, в частности, показатели, используемые при
осуществлении мониторинга выполнения антикоррупционных мероприятий
федеральными органами исполнительной власти, показатели оценки
эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных
государственных органов по профилактике коррупционных и иных
60
правонарушений.
Вместе с тем необходимо учитывать, что разработка критериев
эффективности реализации антикоррупционных мер и их использование в
практической работе не должны подменять собой ее экспертную оценку, так
как именно она является основным средством определения эффективности
реализации антикоррупционной деятельности в государственном органе.
Включаемый в соответствии с указанными выше принципами в систему
противодействия коррупции в государственном органе контроль
эффективности реализации антикоррупционных мер должен осуществляться на
системной основе по следующим направлениям:
-контроль эффективности реализации мер по предупреждению
коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин
коррупции (профилактике коррупции);
-контроль эффективности реализации мер по минимизации и (или)
ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
3. Модернизация системы средств массовой информации в настоящее
время является одним из важнейших мер, направленных на совершенствование
контрольной функции государственных органов, это необходимое средство
повышения эффективности контроля.
Существует ряд проблем в сфере деятельности средств массовой
информации, которые требуют своей реализации и дополнительного правового
регулирования. Сегодня существуют недостатки и противоречия в
законодательстве, регулирующем деятельность средств массовой информации.
В последнее время часто актуализируется тема дискриминации
негосударственных средств массовой информации, однако существуют и
другие препятствия в деятельности средств массовой информации.
Настоятельной потребностью является необходимость деятельности средств
61
массовой информации в соответствии с международными стандартами.
Средства массовой информации в демократическом обществе и
правовом государстве должны принимать активное участие в государственном
строительстве, оказывать положительное влияние на общество.
4. Информационная политика, открытость и доступность органов
государственной власти.
Полная прозрачность деятельности органов государственной власти и
управления является важнейшим условием эффективности их контрольной
деятельности.
Достижению прозрачности деятельности государственных органов
могут способствовать создаваемые веб-сайты соответствующих ветвей и
уровней власти. На данных сайтах необходимо размещать информацию
касательно контрольной деятельности государственных органов.
Особо отметим, что доступ к размещенным в Интернет-ресурсах
сведениям должен быть свободным, неограниченным и, самое главное, не
требующим регистрации, с целью устранения возможности давления со
стороны должностных лиц на гражданина либо общественную организацию, а
информация, в свою очередь, должна быть полной, исчерпывающей и
постоянно обновляемой
Следует принять во внимание и то, что этот перечень условий
повышения эффективности контроля не является исчерпывающим. На
эффективность государственного контроля, как и любого другого, влияет
целый ряд факторов экономического, социального, политического,
организационно-правового и другого порядка, которые также следует
учитывать.
При условии взаимодействия и взаимообусловленности
вышеизложенных условий повышения эффективности государственного
62
контроля можно говорить о действительной результативности
государственного контроля, достижении поставленных перед ним целей и
задач.
В системе государственного управления совершенствование механизма
контроля требует внедрения и наличия комплекса мер
организационно-правового и другого порядка, что, в свою очередь, позволит
оптимизировать контрольную деятельность в современном государстве.
Таким образом, необходимость исследования государственного
контроля и условий его эффективности связана с тем, что контроль в
современном государстве играет очень важную роль, поскольку его
деятельность, прежде всего, направлена на улучшение жизни всего общества.
Государственный контроль как элемент социального управления
направлен на обеспечение эффективного функционирования политической
системы.
Государственный контроль, главное назначение которого состоит в том,
чтобы обеспечить максимально благоприятные условия для гарантирования
конституционного строя, реализации прав и свобод человека и гражданина,
поддержание государственной стабильности и т.д., играет важную роль в
формировании и становлении правового государства и гражданского общества.
63
3.2. Рекомендации по улучшению общественного контроля в
государственном секторе управления.
Оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
включает в себя достижение органами государственной власти и местного
самоуправления показателей, характеризующих улучшение состояния
исполнения физическими и юридическими лицами требований норм
законодательства в соответствующих сферах деятельности.
Как показали результаты исследования, совершенствование механизма
контроля в сфере государственного управления предполагает внедрение
определенных мероприятий. К таковым можно отнести:
-принятие закона Республики Крым «О государственном контроле в
Республике Крым», конкретизирующего понятие, механизм осуществления
контрольной функции государственных органов;
-постоянное информирование населения Республики Крым о
мероприятиях, проводимых в рамках борьбы с коррупцией и мошенничеством
в системе государственной и муниципальной службы, оповещение о
результатах проводимой работы;
-осуществление постоянного контроля со стороны граждан и через
средства массовой информации;
-сообщение о фактах коррупции и мошенничества по «горячим
линиям»;
-сообщение о коррупционных фактах посредством сети Интернет на
сайте Комитета по противодействию коррупции Республики Крым;
-внедрение антикоррупционных программ в регионе;
-разработка механизмов прозрачности органов государственной и
муниципальной власти;
64
-профилактика антикоррупционных мер посредством применения
частных методик выявления и расследования коррупционных преступлений;
-разработка мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных
функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих
функций (необходимо выработать предложения о структуре функций и
полномочий контрольно-надзорных органов на республиканском и
муниципальном уровнях, сформировать типовую модель организации
контрольно-надзорной деятельности, составить сводный перечень видов
государственного контроля (надзора) и видов муниципального контроля, а
также разработать порядок изменения указанного перечня и
совершенствования нормативного правового регулирования каждого вида
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля);
-подготовка и переподготовка кадров (позволит повысить
профессионализм специалистов органов власти и повысить эффективность
осуществления контрольной деятельности).
Ожидаемые результаты внедрения мероприятий по совершенствованию
механизма контроля:
-эффективное использование трудовых, материальных и финансовых
ресурсов, направленных на предупреждение, выявление, и пресечение
нарушений гражданами и организациями обязательных требований, принятия
мер по пресечению выявленных нарушений;
-реализация риск-ориентированного подхода при организации
государственного контроля (дифференциация предприятий на основе анализа
риска нанесения ущерба предприятием и дальнейшем планировании проверок с
учетом уровней риска. Такой подход позволит сконцентрировать внимание на
объектах высоких категорий риска, нарушения на которых могут привести к
серьёзным последствиям, и одновременно снизить нагрузку на объекты,