66
Исходя из материала представленного в главе 3 можно сделать
следующие выводы:
Проблемными аспектами в общественном контроле за органами
государственного управления являются :
Во-первых, существуют сложности при обеспечении независимости
органов общественного контроля в отношении органов государственной
власти.
Во-вторых, нужно обратить внимание на обязательность общественного
контроля в нашем государстве
В-третьих, отсутствует демократизм институтов Общественного
контроля.
В-четвертых, низкая вовлеченность широких масс населения и
институтов гражданского общества в лице реальных некоммерческих
организаций в осуществление общественного контроля за деятельностью
государственных органов власти и местного самоуправления.
Другим проблемным аспектом в области государственного финансового
контроля является тот факт, что он осуществляется сегодня на основании
более 290 законодательных актов. Это приводит к отсутствию системности, к
рассогласованности действий контрольных органов, крайне негативно влияет
на качество проверок. Очевидно, что фундаментальные положения
государственного финансового контроля требуют глубокого переосмысления
работы.
67
Заключение
Таким образом, исходя из материала, представленного в выпускной
квалификационной работе, можно сделать следующие выводы:
Контрольная деятельность, направленная на обеспечение качества
осуществления государственной власти - это и есть собственно контроль как
самостоятельная функция государственного управления в широком смысле.
При этом следует подчеркнуть, что особую роль играет в системе контроля
именно государственный контроль .
Комплексное исследование контроля в общетеоретическом плане
предполагает выделение его видов и их сущностную характеристику.
Потребность в научной классификации контроля обусловлена рядом причин: во
- первых, контрольная деятельность осуществляется различными субъектами,
неодинаковыми по правовой природе, по объему компетенции, по формам и
методам работы; во - вторых, контроль осуществляется по отношению к
объектам, также различным по своему правовому положению, связям с
контрольным органом, направлению деятельности.
Необходимо подчеркнуть, что речь следует вести именно о видах
контрольной формы государственной деятельности как обобщающей
категории, характеризующий государственный контроль в целом. Большинство
ученых классифицируют контроль по субъекту: государственный контроль и
общественный контроль.
Контроль над органами управления, особенно государственный, занимает
особое место в механизме правового регулирования. Это обусловлено тем, что
государственный контроль в своем общем виде преследует цели стабилизации
и усовершенствования общественных отношений. Вместе с тем, контроль, как
важнейшая составляющая государственного управления, также подлежит
правовому регулированию, что в первую очередь выражается в принятии
специальных нормативных правовых актов, которые являются основой
осуществления государственного контроля.
68
При этом следует подчеркнуть, что Конституция РФ заложила основы
построения «нового» государства, с принципом разделения власти на
законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Вопросы
осуществления государственного контроля напрямую в Основном законе не
регламентируются. Однако анализ конституционных норм, закрепляющих
правовой статус высших органов государственной власти, позволяет сделать
вывод о наличии соответствующих контрольных полномочий и об их
конституционно-правовой регламентации.
Государственный финансовый контроль за органами государственного
управления - это установленная соответствующими нормативными актами
деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по
выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах
управления финансово-хозяйственной деятельностью в целях реализации
интересов государства в финансовой сфере.
Сегодня государственный контроль, в том числе и над органами
государственного управления, осуществляется следующими органами:
-Счетной палатой Российской Федерации (высшим органом внешнего
государственного аудита (контроля));
-контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований;
-Министерством финансов Российской Федерации
-Федеральным казначейством;
-Органами государственного финансового контроля, являющимися
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственный финансовый контроль играет важную роль в системе
контроля за органами государственного управления путем осуществления
контроля за расходованием бюджетных средств.
69
Цель общественного контроля за деятельностью государственных
органов и органов местного самоуправления заключается в соблюдении в
процессе их деятельности прав, свобод и законных интересов граждан, а также
в поддержке нормативно установленного механизма деятельности
представителей органов государственной власти и должностных лиц местного
самоуправления в интересах социума и на основе действующего за-
конодательства.
Использование преимуществ общественного контроля в системе государ-
ственного и муниципального управления позволит повысить эффективность об-
щественного развития страны и достичь необходимого консенсуса в решении
большинства задач стоящих перед обществом в целом.
В Российской Федерации нормы общественного контроля регулируются
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации». Этим законом установлены
нормативные основы организации и осуществления общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления.
Административный контроль в государственном аппарате представляет
собой важную функцию, сравнительно слабо разработанную в научном
отношении. В управлении административный контроль – это, прежде всего,
установления соответствия или несоответствия фактического состояния
объекта заданному. Он призван выполнять обратную связь управляемых
объектов с субъектом управления. Именно контроль способствует
осуществлять координацию и взаимодействие управляемых объектов заданной
цели. Сущность контроля заключается в том, чтобы установить соответствует
ли деятельность государственных (муниципальных) органов управления,
учреждений, организаций, предприятий поставленным, взятым задачам;
70
Следует подчеркнуть проблемные аспекты в общественном контроле за
органами государственного управления:
Во-первых, существуют сложности при обеспечении независимости
органов общественного контроля в отношении органов государственной
власти.
Во-вторых, нужно обратить внимание на обязательность общественного
контроля в нашем государстве
В-третьих, отсутствует демократизм институтов Общественного
контроля.
В-четвертых, низкая вовлеченность широких масс населения и
институтов гражданского общества в лице реальных некоммерческих
организаций в осуществление общественного контроля за деятельностью
государственных органов власти и местного самоуправления.
Для решения вышеуказанных проблем необходимо повышать
эффективность работы Общественной палаты РФ. Наделить их заключения
обязательным характером - это придаст авторитета данному институту. Также
необходимо открыто в СМИ, сети «Интернет» публиковать не только годовые
отчеты, но и все решения, так или иначе, принятие данным органом.
Законодательно закрепить статус Общественной палаты РФ, например, как
общественного объединения, что снимет все сомнения по поводу
организационно-правового статуса данного института и сделает его
общественны, не претендующим на власть в государстве. Также сделать его
независимым как от Президента РФ, так и от Правительства РФ: содержание
всего аппарата установить не за счет федерального бюджета, например,
специальных взносов или пожертвований.
Другим проблемным аспектом в области государственного финансового
контроля является тот факт, что он осуществляется сегодня на основании
более 290 законодательных актов. Это приводит к отсутствию системности, к
рассогласованности действий контрольных органов, крайне негативно влияет
на качество проверок. Очевидно, что фундаментальные положения
71
государственного финансового контроля требуют глубокого переосмысления
работы.
Для решения рассматриваемых проблем необходимо разработать и
утвердить единую Концепцию государственного финансового контроля в
Российской Федерации.
Основными тенденциями организации контроля за органами
государственного управления, по-нашему мнению, являются:
-устранение дублирования целей, задач и конкретных областей
ответственности;
-построение научно обоснованной концепции государственного
финансового контроля;
-определение четкой методики осуществления контроля применительно к
его видам, сферам действия, объектам и субъектам, конкретным ситуациям.
72
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г.
№ 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 439
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред.
от 29.07.2017)//Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823
3. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ(ред. от 03.07.2016)"Об
основах общественного контроля в Российской Федерации"//Собрание
законодательства РФ", 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4213
4. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ (ред. от 28.03.2017)"О
парламентском контроле"//Собрание законодательства РФ", 13.05.2013, N
19, ст. 2304
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ(ред. от 07.02.2017)"О Счетной
палате Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с
28.06.2017)//Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649
6. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"О
таможенном регулировании в Российской Федерации"//Собрание
законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6252
7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. —
2006. — № 95.
8. Указ Президента РФ от 08.06.2004 N 729(ред. от 25.07.2014)"Об
утверждении Положения о Контрольном управлении Президента
Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N
24, ст. 2395
9. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристь,
2014.- 297с.
73
10. Андреев А.Л., Гешева Е.Г., Курилов С.Н. Г.С. Арефьева. Москва. Эпоха
великого перелома: повседневная жизнь глазами молодежи 30 -х годов:
учебное пособие // Вопросы философии. 2015.- № 11. -С. -219-222
11. Ахмедова, Л. А. К вопросу о государственном финансовом контроле и
аудите в Российской Федерации // Совершенствование учета, анализа и
контроля как механизмов информационного обеспечения устойчивого
развития экономики. - 2015. № 1. - С. 15-21
12. Баранов М.Л. Содержание государственного контроля как вида
социального управления // Юридический мир. 2012. -№ 10.- С.- 61 - 67
13. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности:
вопросы теории и практики: диссертация ... доктора юридических наук.
Саратов, 2006.- 214с.
14. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России //
Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 6. - С. 2-6
15. Гриб В. В. Нормативное закрепление и научное видение системы
объектов общественного контроля // Юридическое образование и наука.
2016.- № 3.- С. 154-160
16. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как
представительный орган гражданского общества. [Электронный ресурс] //
Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»
17. Грязнова, А. Г. Финансы. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.
18. Добрынин, Н. М. Концептуальные подходы в оценке механизма общест-
венного контроля за государственной публичной властью в
конституционноправовой действительности Российской Федерации //
Право и политика. - 2015. - № 9.-С. 14-19
19. Доровских Д. В. Общественный контроль в Российской Федерации //
Государственная власть и местное самоуправление. 2015. -№ 6. -С. 14-18.
20. Завалунов А.З. Правовые основы государственного контроля в сфере
исполнительной власти: Дисс...канд. юрид. наук. М., 2009. -143с.
74
21. Звонова Е., Кузнецов А. Фундаментальные дисбалансы в мировой
финансовой архитектуре // Российский экономический журнал. № 4.-
2016.-С. 17-23
22. Зотина П. С. Государственный финансовый контроль: этапы развития и
современная практика// В сборнике: материалы международной научно-
практической конференции студентов и аспирантов. Финансовый
университет при Правительстве РФ. Омский филиал, 2016. С. 195
23. Зубарев С. М. Контроль за деятельностью государственных гражданских
служащих: вопросы теории и правового регулирования] // Режим доступа:
www.consultant.ru .
24. Кожухов, А. На пути к правовому государству // Юридическая практика. -
2016. - № 17 (227).-С. 18-23
25. Крохина, Ю. А. Финансовое право России: 4-е изд., перераб. и доп. –М.:
Норма, 2016. - 720 с.
26. Макаров Р. Как у них: Общественный контроль в зарубежных странах
[Электронный ресурс] Интернет-портал «Всемирная Россия». - Режим
доступа: http://http://vseruss.com.
27. Мартынов А.В. Контрольная власть в России: понятие, формы и
юридическое значение // Вестник Нижегородского Университета им. Н.И.
Лобачевского. - 2013. - №3. - С. 205-210
28. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного
контроля в Российской Федерации: Дисс...канд. юрид. наук. Ростов-на-
дону, 2000. -189с.
29. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки
для России [Электронный ресурс] // Политическое образование. URL:
http://www.lawinrussia.ru
30. Михеева Т. Н. О роли общественных советов муниципальных
образований в осуществлении общественного контроля // Марийский
юридический вестник. 2016. -№ 2(17). -С. 18-24
31. Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы //