35
обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), включенной в план-график;
применения государственным заказчиком мер ответственности и
совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) условий государственного контракта;
соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата)
или оказанной услуги условиям государственного контракта;
своевременности, полноты и достоверности отражения в документах
учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или
оказанной услуги;
соответствия использования поставленного товара, выполненной работы
(ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;
10. осуществлении государственного финансового контроля за
использованием специализированной некоммерческой организацией,
осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств
областного бюджета Тверской области;
11. проведении плановых проверок в отношении заказчиков,
контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению
закупок, а также лиц, входящих в состав данной комиссии, уполномоченных
органов, уполномоченных учреждений, определяемых в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (далее - соответственно заказчики, контрактные службы
, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок,
36
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений) при осуществлении
закупок для обеспечения нужд Тверской области, в отношении
специализированных организаций, выполняющих в соответствии с
федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок
отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд
Тверской области в порядке, установленном Правительством Тверской области;
12. согласовании возможности заключения государственного контракта
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случаях если
открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс,
повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос
предложений признаны несостоявшимися и заказчиком в соответствии с
федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок
принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя);
13. проведении внеплановых проверок в отношении заказчиков,
контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению
закупок, а также лиц, входящих в состав данной комиссии, уполномоченных
органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для
обеспечения нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальных
образований, находящихся на территории Тверской области, в отношении
специализированных организаций, выполняющих в соответствии с
федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок
отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд
Тверской области и муниципальных нужд муниципальных образований
Тверской области в порядке, установленном Правительством Тверской области;
14. проведении анализа по поступившей от заказчика информации о
заключении государственного контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) в случае возникновения потребности в работе
37
или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только
органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо
подведомственными ему государственным учреждением, государственным
унитарным предприятием, в случае возникновения потребности в
определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, возникновения необходимости срочного медицинского
вмешательства;
15. осуществлении государственного контроля за соблюдением
органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской
области законодательства о градостроительной деятельности, в том числе за:
соответствием муниципальных правовых актов законодательству о
градостроительной деятельности;
соблюдением установленных федеральными законами сроков
приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
соблюдением процедур, установленных законодательством о
градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов
территориального планирования муниципальных образований Тверской
области, правил землепользования и застройки, документации по планировке
территории, градостроительных планов земельных участков;
16. осуществлении контроля за расходованием средств дорожного фонда
Тверской области;
17. осуществлении контроля за соблюдением порядка содержания и
(или) ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской области
регионального и межмуниципального значения;
38
18. осуществлении регионального государственного надзора за
обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения Тверской области;
19. осуществлении государственного контроля на территории Тверской
области в соответствии с требованиями федерального законодательства в
области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости, в том числе:
осуществление контроля за целевым использованием застройщиком
денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по
договору, для строительства многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости;
осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с
привлечением денежных средств участников долевого строительства для
строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
осуществление контроля за соблюдением федерального
законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости на территории Тверской области;
20. лицензировании розничной продажи алкогольной продукции,
ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие
которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
21. осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей
алкогольной продукции;
22. приеме деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за
их представлением;
39
23. осуществлении лицензионного контроля за соблюдением
лицензионных требований при осуществлении заготовки, хранения,
переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;
24. обеспечении подготовки на основе проведенных в пределах своих
полномочий контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
соответствующей информации для Губернатора Тверской области, заместителя
Председателя Правительства Тверской области, осуществляющего
координацию и контроль за деятельностью Министерства, а также при
необходимости предложений по совершенствованию деятельности
исполнительных органов государственной власти Тверской области;
25. лицензировании заготовки, хранения, переработки и реализации
лома черных металлов, цветных металлов;
26. организации мониторинга и анализа эффективности работы
исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов
местного самоуправления, уполномоченных на осуществление
государственного контроля (надзора);
27. рассмотрении в соответствии с законодательством обращений
граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции
Министерства;
28. осуществлении в установленном порядке сбора, накопления и
обработки документированной информации в установленной сфере
деятельности;
29. сборе и обобщении статистической и иной отчетности, связанной с
деятельностью исполнительных органов государственной власти Тверской
области, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление
40
государственного контроля, и направление отчетности в уполномоченные
федеральные органы;
30. осуществлении контроля по иным объектам контроля в соответствии
с законодательством Тверской области;
31. рассмотрение дел об административных правонарушениях,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, законом Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об
административных правонарушениях", и привлечение виновных юридических
и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к
административной ответственности в пределах компетенции Министерства;
32. иные функции в соответствии с законодательством.( Правительство
Тверской области, официальный сайт www.region.tver.ru)
Министерство, в вопросах его компетенции, взаимодействует с
исполнительными органами государственной власти Тверской области,
федеральными органами государственной власти, государственными органами,
органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской
области и организациями.
Контроль за деятельностью Министерства осуществляет Правительство
Тверской области и заместитель Председателя Правительства Тверской
области, координирующий и контролирующий деятельность Министерства.
41
2.3. Общественный контроль в системе
государственного управления в Тверской области
Существует закон «Об Общественной палате Тверской области».
Согласно этому закону она вправе осуществлять мероприятия в целях
наблюдения за деятельностью органов:
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные
публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и
общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Общественный контроль осуществляется Общественной палатой в
форме обсуждения проблем социально-экономического развития региона с
приглашением руководителей профильных ведомств Правительства Тверской
области.
Давайте рассмотрим институты общественного контроля. Их можно
разделить на несколько групп, это:
институты, которые непосредственно выполняют функцию
общественного контроля – это политические партии, общественные
объединения, профсоюзы, саморегулируемые организации, творческие союзы;
институты, которые выявляют общественное мнение – это средства
массовой информации, общественные экспертные советы при органах власти
(Общественный экспертный совет при Счетной палате РФ), Уполномоченный
по правам человека.
Формы общественного контроля могут быть различными. Некоторые из
них закреплены законодательно, другие на подзаконном уровне.
Наиважнейшей формой общественного контроля является направление
гражданами обращений в органы государственного управления.
Одним из показателей эффективности работы Общественной палаты
Тверской области является степень удовлетворенности населения.
42
Рассмотрим подробнее деятельность общественной палаты Тверской
области.
В 2015 году на площадке Общественной палаты прошло обсуждение
таких тем, как жилищно-коммунальное хозяйство региона, социальная
политика, здравоохранение, культура и других.
Проблемы ЖКХ всегда беспокоят население. По статистике обращений
граждан, поступающих в Общественную палату, вопросы ЖКХ стоят на первом
месте. Основной проблемой в сфере ЖКХ является непрозрачность начисления
платы, перерасчеты и дополнительные сборы. Таким образом, для
общественности наиболее важными вопросами являются требующее
разъяснений повышение тарифов, работа управляющих организаций, новые
правила капитального ремонта и плохое состояние домов.
На одном из заседаний Совета Общественной палаты Тверской области
был рассмотрен вопрос организации переселения граждан из аварийного
жилищного фонда и утверждения проектной документации жилых домов. С
информацией на заседании выступил Министр строительства Тверской области
А.В. Казаков.
Особое внимание при обсуждении было уделено вопросу выбора
добросовестных подрядчиков, а также введению процедуры обязательного
прохождения государственной экспертизы для строящихся жилых домов.
Члены Общественной палаты высказали предложение больше внимания
уделять работе с гражданами и согласованию проекта квартиры с будущими
жильцами. Еще одной проблемой, выявленной при обсуждении темы, стало
возведение жилых домов в городе Твери без разрешения на строительство.
Консервация строительства домов без соответствующего разрешения должна
происходить еще на этапе возведения фундамента. Чтобы приостановить
стройку в десятидневный срок, нужно внести поправки на уровне региона в
административное законодательство. Обладая правом законодательной
43
инициативы, члены Общественной палаты предложили свою помощь в
решении этой проблемы.
При рассмотрении вопроса использования и охраны лесов Тверской
области на заседание Совета палаты был приглашен заместитель Министра
лесного хозяйства Валерий Барышков. В ходе обсуждения был обозначен ряд
проблем, касающихся охраны лесного фонда региона. Так, Тверская область
входит в зону мониторинга лесных пожаров с помощью наземного
патрулирования. Подспорьем в этой работе служат беспилотные летательные
аппараты. Однако радиус этих летательных аппаратов составляет всего
несколько километров, а наземное патрулирование на большой территории
Тверской области не позволяет оперативно выявить очаг возгорания и
предотвратить распространение огня. Решением проблемы могло бы стать
включение региона в зону осуществления мониторинга пожарной опасности в
лесах с применением авиационной техники. Совет Общественной палаты в этой
связи принял решение проанализировать законодательство в данной сфере и
проработать вопрос о направлении в Общественную палату РФ
соответствующих предложений. Вопрос был взят на контроль в Общественной
палате РФ.
Кроме того, в Общественной палате вызвал обеспокоенность вопрос
использования лесных насаждений, находящихся на землях сельхозназначения.
Собственники, расчищая участки, вырубают молодые насаждения (60-80 лет),
обходя стороной правила ухода за лесами и необходимость их восстановления.
Совет Общественной палаты Тверской области принял решение проработать
вопрос о законодательной инициативе в сфере регулирования использования
лесных насаждений на землях с/х назначения.
Также в ходе дискуссии было отмечено, что агитация по правилам
обращения с лесным фондом среди населения Тверского региона не дает
желаемого эффекта. К этой работе было предложено подключить детские
общественные организации, деятельность которых направлена на защиту леса.
44
А Общественная палата, в свою очередь, рассмотрит возможность поддержки
таких НКО.
2015 год – год подведения итогов развития системы здравоохранения, т
.к. исполняется десять лет национальному проекту «Здоровье» и год программе
по оптимизации системы здравоохранения. За десять лет государственные
расходы на здравоохранение увеличились в три раза, была осуществлена
модернизация отрасли. В результате уменьшилась смертность, увеличилась
рождаемость и продолжительность жизни. Однако в 2014-2015 году появились
сигналы ухудшения положения дел в системе здравоохранения.
Стартовавшая в 2014 году масштабная оптимизация системы
здравоохранения находится под пристальным вниманием гражданского
общества. Мониторинг оптимизации ведет и Общественная палата, и
специализирующие на теме здравоохранения общественные организации. Пока
оптимизация не привела к повышению эффективности и доступности
медицинской помощи, а ее первые итоги оказались неутешительными.
В начале 2015 года на заседании Совета ОП были рассмотрены вопросы
здравоохранения региона. Представители областного Правительства в своих
информационных сообщениях сосредоточили внимание на основных
направлениях модернизации сферы здравоохранения последних лет.
Профильным ведомством был сделан акцент на диспансеризации населения,
совершенствовании медицинской помощи матери и ребенку, повышении
доступности высокотехнологичной медпомощи.
Проведена масштабная работа по улучшению качества и доступности
медицинских услуг, а также удовлетворенности населения эффективностью
предоставляемой помощи. Итоги модернизации сферы ощутили на себе еще не
все жители области. По данным Министерства здравоохранения региона, почти
у 50% населения качество предоставляемых медицинских услуг не вызывает
удовлетворенности. Результаты социологического опроса, проведенного
Уполномоченным по правам человека в Тверской области, показывают, что эта