65
Рис. 1. Направления развития системы контроля и надзора в
системе государственного управления РФ
Тема противодействия коррупции настолько сегодня актуальна, что если
не принять быстрых и жестких мер как профилактического характера, так и
реальных уголовно-процессуальных воздействий, ситуация в экономике и в
обществе может настолько усугубиться, что будет неизбежен социальный
взрыв.
Понятно, что необходимы жесткие, чётко-отлаженные уголовно-правовые
меры. Но очень важное значение в борьбе с коррупцией должны играть
профилактические меры, которые заключаются в постоянном улучшении
государственного контроля в сферах деятельности, подверженных
коррупционным рискам.
Коррупция в России - это явление, которое затрагивает широкий
комплекс проблем. Это и экономика, и социальная жизнь людей.
Коррупционный риск - как система условий и факторов, определяющих
возможность самостоятельного выбора государственным служащим любого
варианта решения задачи и создающих вследствие совершения ими
правонарушения опасность наступления негативных последствий для важных
интересов, как личности, так и государства.
В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным
риском входят:
- сотрудники с наличием полномочий, связанных с распределением
больших сумм финансов;
- сотрудники с высокой степенью свободы действия, вызванной
спецификой их работы;
- сотрудники с высокой интенсивностью контактов с гражданами и
организациями
39
.
39
Юридическое лицо как субъект административной ответственности [Электронный ресурс] / В.А. Очаковский,
И.Н. Иваненко, Я.А. Крутова, И.В. Письменная // Политематический сетевой электронный научный журнал
66
В сфере государственной службы наиболее характерны следующие виды
коррупции:
- высшие должностные лица участвуют в бизнесе, лоббируют
(продвижение частных интересов);
- должностные лица торгуют инсайдерской информацией;
- сотрудники берут взятки за более качественное исполнение
должностных обязанностей;
- сотрудники берут взятки при реализации контрольных функций;
- высшее звено руководителей берут взятки за назначение на
коррупционно опасные должности;
- сотрудники берут вознаграждение за неисполнение должностных
обязанностей, за непринятие мер к коррупционерам
40
.
Назрел вопрос повышения прозрачности государственного и
муниципального управления путём обеспечения свободы информации и
создания «обратной связи» с населением с целью получения оперативной
информации о нарушениях. Прозрачность деятельности государственных
служащих высшего звена и свобода информации являются важными условиями
для профилактики коррупции.
Очень важно обеспечить открытость деятельности органов власти, чтобы
люди знали, на что расходуются их деньги. Информация о том, как
принимаются решения, и как работает организация, составляет важный элемент
борьбы с коррупцией. Одним из инструментов такой работы является
последовательное внедрение системы «Электронного правительства»
41
.
Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ). - Краснодар: КубГАу 2016.
- № 2 (116). - С. 540-552.
40
Очаковский В.А. К вопросу о поощрении и награждении государственных гражданских служащих [/ В.А.
Очаковский, И.Н. Иваненко, Д.М. Иванов // Политематический сетевой электронный научный журнал
Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ). - Краснодар: КубГАу 2016.
- № 2 (116). - С. 515-526
41
Очаковский В.А. Финансовое мегарегулирование в Российской Федерации / В.А. Очаковский, А.В.
Соловьёва, В.А. Бородина // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского
государственного аграрного университета (Научный журнал КубГАУ). - Краснодар: КубГАУ 2014. - № 1 (095).
- С. 295-309
67
Коррупционные риски должны быть искоренены. Для этого необходимы:
прозрачность при оказании административных услуг, постоянная профилактика
сфер здравоохранения. Профилактика коррупции - это оказание услуг в
электронном виде, а также через МФЦ. Чтобы ликвидировать коррупцию в
целом, нужно начать бороться с коррупционными рисками. Для этого
необходимо максимально использовать комплекс антикоррупционных мер.
Наличие коррупционных рисков чаще всего заметно в сфере государственного
управления: предоставление административных услуг и осуществление
контрольно - надзорной функции. Коррупционные риски развиваются за счет
не добропорядочности государственных деятелей, бесконтрольности и
возникновения конфликта интересов.
У коррупционных рисков много экономических, политических и
социальных причин. К экономическим причинам относят низкий уровень
конкуренции. Без конкуренции появляется вседозволенность и соблазн к
получению взяток. В группу причин, политического характера входят: слабый
механизм финансирования политических организаций, слабая развитость
институтов гражданского общества. Механизм, направленный на выявление
коррупционных рынков, должен работать на следующих элементах:
определение потенциальных коррупционных сфер, возникновение и
проявление коррупции, выявление коррупционных должностей, раскрытие,
подводных камней» коррупции в государственной или муниципальной системе.
Коррупционные риски вызывают:
- результативное распределение и расходование государственных
ресурсов;
- потери доходов от налогов, когда налоговая служба присваивает
себе часть налоговых доходов;
- разорение сектора частного предпринимательства;
- ущерб легитимности власти;
- усиление организационной преступности;
68
- снижение результативности деятельности государственного
аппарата;
- рост социального неравенства.
Существует точка зрения, что коррупционные риски - это допустимое и
терпимое явление, якобы коррупция не влияет на развитие экономики, хотя это
совершенно не так. Взяточничество считают реализацией экономических
принципов в государственных структурах. Терпимое отношение к
коррупционным рискам недопустимо, коррупция подрывает результативность
рынков.
Совершенная связь государственной власти с общественностью
свидетельствует о борьбе с коррупционными рисками. Необходимо разработать
такое законодательство, которое будет направлено на борьбу с нарушением
коррупционного характера. Обращения граждан, связанные с вымогательством
взяток и просьбами о «пожертвовании» государственных и муниципальных
чиновников, должны защищать от возможного преследования со стороны
коррумпированных государственных деятелей. Создание общественных
объединений, направленных на противодействие коррупции, может стать
результативным инструментов в борьбе с коррупционными рисками. Внутри
организаций государственного и муниципального контроля должны
гарантироваться защита и безопасность свидетелей коррупционных действий.
Коррупционные риски заметны в системах внешнего и внутреннего
государственного контроля с расходованием средств бюджета государства.
Возможности для коррупции имеют место быть в системах передачи средств из
федерального бюджета в муниципальные бюджеты.
Чтобы устранить возникновение рисков коррупции и финансовых
нарушений нужно проводить анализ функционирования систем внутреннего
финансового контроля и антикоррупционной безопасности на государственном
и муниципальном уровнях. Данная профилактика коррупционных рисков
имеет следующие критерии:
69
1) наличие внутренней программы профилактики коррупционных
рисков в органах государственной и муниципальной власти;
2) контроль по соблюдению определенных антикоррупционных мер;
3) установленный общественный контроль по деятельности
государственного и муниципального аппарата;
4) контроль по соблюдению чиновников установленных законом
запретов и ограничений;
5) образование комиссий, направленных на урегулирование
конфликтов интересов;
6) проверка нормативно-правовых актов государственного или
муниципального органа на наличие коррупционных факторов.
Тема коррупционных рисков в нашей стране чрезвычайно
распространена, а сама коррупция является очевидным явлением. Вся страна
пронизана системой коррупционных рисков, которые тянуться от самых низких
слоев управленческих структур, до самых высоких.
Коррупция в нашей стране - это многолетнее явление, которое излечить
будет очень сложно. При совершении коррупционных действий люди не
руководствуются страхом или совестью. Сегодня Россия находится в
положении переосмысления коррупционной опасности. Коррупционные риски
разрушают правовые и демократические институты государства и общества в
целом, наносят вред судебной и правоохранительной системе.
Коррупционные риски препятствуют наиважнейшим процессам:
созданию конкурентоспособной национальной экономики, снижению уровня
бедности, росту благосостояния населения. Активное противодействие
коррупции зарождает коррупционные риски. Борьба с коррупцией будет
нерезультативной, независимо от количества изданных нормативно-правовых
актов и привлеченных к уголовной ответственности должностных лиц.
Необходимо изменить менталитет и нравственное сознание российского
чиновника, а именно их нацеленность на участие в коррупционных рисках.
70
Вывод по главе
Сторонники усиления президентской власти предлагают
координационным центром финансово-контрольной деятельности сделать
Президента РФ, а именно: через институт полномочных представителей в
федеральных округах, путем создания на уровне субъектов новых контрольных
органов при содействии и на базе федеральных инспекторов в субъектах.
Для совершенствования системы финансового контроля в РФ
необходима координация действий между органами федерального и
регионального финансового контроля, а также наличие единого
информационного поля, которое бы пополнялось на каждом из уровней
управления с учетом специфики каждого региона. Целесообразно создание
системы регионального управления, в которой предусмотрена
организационная структура независимого государственного центрального
контрольно-ревизионного органа и его взаимодействие с другими структурами.
Финансовый контроль должен быть направлен на три аспекта регионального
управления: взаимоотношение региона и федерального центра;
взаимоотношение региона и местного самоуправления (городов, районов и
т.д.); обеспечение собственно регионального управления в целях реализации
комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы. Контроль представляет собой одну из важнейших функций любого
процесса управления, так как он не только позволяет выявить и устранить
недостатки работы, но и стимулирует продолжение всей деятельности.
Поэтому контроль в том или ином виде проявляется во всех сферах
жизнедеятельности общества и происходящих в нем процессах. Естественно,
что в сфере финансов и бюджетных правоотношений он является одной из
важнейших составляющих. Именно контроль обеспечивает надежное
функционирование всей финансовой системы, реализацию осуществляемой
государством финансовой политики, содействует обеспечению финансовой
безопасности. Таким образом, к контрольно-надзорной деятельности следует
относить предусмотренную в рамках закона разработку ведомственных
нормативных правовых актов в сфере регулирования, осуществление
разрешительной деятельности государства (лицензирование, регистрацию,
аккредитацию и др.), а также проведение контрольных и надзорных
мероприятий (документарные, инспекционные проверки). Контрольно-
надзорная деятельность предстает в качестве целостной, комплексной функции
органов исполнительной власти, включающей проведение контрольно-
надзорных мероприятий и оказания отдельных государственных услуг.
Государственный финансовый контроль можно определить как
осуществляемую в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами деятельность специально
уполномоченных на то государственных органов по проверке законности,
целесообразности и эффективности образования, распределения и
использования национального достояния с целью предупреждения и
пресечения нарушений в этой сфере, а также предоставления гражданам как
налогоплательщикам объективной информации о расходовании
72
государственных средств.
Сущностью государственного контроля за деятельностью органов
исполнительной власти выступает контроль за законностью принимаемых
органами исполнительной власти и их должностными лицами решений и
действий. Государственный контроль в сфере исполнительной власти -
системное понятие. Соответственно, возможна классификация видов
государственного контроля. Поскольку основой организации государственной
власти в Российской Федерации является ее разделение на законодательную,
исполнительную и судебную ветви, постольку контроль за деятельностью
органов исполнительной власти осуществляют в установленной законом
степени каждая из названных ветвей государственной власти. Кроме того,
важным видом контроля за деятельностью органов государственной власти и
их должностных лиц является прокурорский надзор. Несмотря на то, что
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ не
отнесен ни к одной из ветвей государственной власти, организация
президентского контроля за деятельностью федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ
является важным фактором укрепления законности в системе государственного
управления на современном этапе развития Российской Федерации.
Основной особенностью государственного контроля за деятельностью
федеральных органов исполнительной власти является то, что основным
направлением контроля выступает ведомственный контроль. Сегодня особенно
важно обеспечение единообразного понимания и применения
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и их
должностными лицами федеральных законов, указов Президента РФ, иных
нормативных правовых актов. На уровне органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации наиболее важно обеспечить соответствие
принимаемых ими нормативных правовых актов федеральному
законодательству.
73
Сторонники усиления президентской власти предлагают
координационным центром финансово-контрольной деятельности сделать
Президента РФ, а именно: через институт полномочных представителей в
федеральных округах, путем создания на уровне субъектов новых контрольных
органов при содействии и на базе федеральных инспекторов в субъектах.
Для совершенствования системы финансового контроля в РФ
необходима координация действий между органами федерального и
регионального финансового контроля, а также наличие единого
информационного поля, которое бы пополнялось на каждом из уровней
управления с учетом специфики каждого региона. Целесообразно создание
системы регионального управления, в которой предусмотрена
организационная структура независимого государственного центрального
контрольно-ревизионного органа и его взаимодействие с другими структурами.
Финансовый контроль должен быть направлен на три аспекта регионального
управления: взаимоотношение региона и федерального центра;
взаимоотношение региона и местного самоуправления (городов, районов и
т.д.); обеспечение собственно регионального управления в целях реализации
комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма.
Тема противодействия коррупции настолько сегодня актуальна, что если
не принять быстрых и жестких мер как профилактического характера, так и
реальных уголовно-процессуальных воздействий, ситуация в экономике и в
обществе может настолько усугубиться, что будет неизбежен социальный
взрыв.
Понятно, что необходимы жесткие, чётко-отлаженные уголовно-правовые
меры. Но очень важное значение в борьбе с коррупцией должны играть
профилактические меры, которые заключаются в постоянном улучшении
государственного контроля в сферах деятельности, подверженных
коррупционным рискам.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного
контроля в РФ».
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
4. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления»
5. Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 № 1142 (ред. от
26.11.2015) «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субъектам Российской
Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях
содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших
значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»,
«Методикой оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»)
6. Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1408 «О поощрении
субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по
социально-экономическому развитию территорий» (вместе с «Правилами
предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации, достигших наилучших
результатов по социально-экономическому развитию территорий»,
«Методикой оценки темпов социально-экономического развития