55
- повышение эффективности государственной гражданской службы
области и результативности профессиональной служебной деятельности
государственных гражданских служащих области;
- обеспечение открытости государственной гражданской службы
области;
- совершенствование механизмов отбора и системы подготовки и
переподготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров области;
- повышение уровня управленческих квалификаций руководителей
организаций народного хозяйства;
- содействие внедрению и реализации разработанных проектов,
направленных на развитие конкурентоспособности действующих предприятий
и создание новых, в рамках реализации Стратегии развития Калининградской
области до 2020 г.
В некоторых субъектах Федерации для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти и подготовки предложений по
установлению индивидуальных показателей эффективности предусмотрено
проведение социологических исследований. Например, в Хабаровском крае
обозначены основные задачи проведения социологических исследований для
определения уровня оценки населением эффективности деятельности краевых
органов исполнительной власти. В качестве основных задач можно обозначить:
- установление уровня удовлетворенности населения деятельностью
органов исполнительной власти края;
- формирование материалов о динамике социально-экономической
ситуации в крае;
- сбор информации, необходимой для проведения оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти региона и
подготовки предложений по установлению индивидуальных показателей,
предусмотренных перечнем индивидуальных показателей для оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
56
Федерации;
- формирование эффективного механизма взаимодействия органов
исполнительной власти и населения края.
Также следует отметить, что в отдельных субъектах Федерации при
подготовке ежегодного отчета о деятельности правительства в него включаются
не только показатели оценки эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти, но и ответы на поставленные заранее
вопросы депутатов законодательного (представительного) органа субъекта
Федерации.
Так, например, согласно п. 7 ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области «О
Правительстве Иркутской области» от 18 ноября 2009 г. № 82/48-оз
Правительство области представляет Законодательному Собранию ежегодные
отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Законодательным Собранием Иркутской области, в срок до 20
мая года, следующего за отчетным.
Данная практика представляется вполне уместной и целесообразной с
точки зрения оценки эффективности деятельности правительств субъектов
Федерации, так как законодательный орган субъекта имеет по отношению к
исполнительному органу контрольную функцию.
В целях повышения эффективности деятельности органов
исполнительной власти в России разработана и введена в действие Концепция
единой системы информационно-справочной поддержки граждан и
организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и
местного самоуправления с использованием информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет». В дальнейшем в Концепцию были
внесены изменения, затем принята новая версия.
Динамичное развитие информационного общества предопределило
принятие серьезных мер по формированию электронного правительства, с
эффективным использованием новых технологий и, в первую очередь, сети
57
«Интернет» для улучшения взаимоотношений и развития связей между
государственными службами и гражданами. Целевой программой
«Электронная Россия», утвержденной Постановлением Правительства России
от 28 января 2002 г. № 65, электронное правительство определяется как
инфраструктура, призванная обеспечивать доступ к информации о
деятельности и об услугах органов государственной власти в электронном виде,
межведомственное электронное взаимодействие и единый государственный
контроль результативности деятельности органов государственной власти, что
должно позволить снизить уровень административной нагрузки на организации
и граждан.
Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от
9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ был установлен единый порядок доступа граждан и
организаций (в том числе в электронной форме) к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления
36
. Правительства
субъектов Федерации обязаны размещать информацию о своей деятельности,
используя сеть «Интернет», где создают официальные сайты с указанием
адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может
быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
В июне 2010 г. был принят Федеральный закон «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», в рамках которого
предусматривается, что правительства субъектов наряду с иными органами
власти должны дать гражданам возможность получить ту или иную услугу в
электронной форме. Доступ к сведениям об услугах (функциях), а также
предоставление этих услуг в электронной форме обеспечивается федеральной
государственной информационной системой «Единый портал государственных
36
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
58
и муниципальных услуг (функций)»
37
.
Правительства и иные исполнительные органы государственной власти
субъектов Федерации могут создавать региональные порталы государственных
и муниципальных услуг (функций), являющиеся государственными
информационными системами субъектов России. Так, в Иркутской области
региональный портал государственных и муниципальных услуг области создан
в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 12
февраля 2013 г. № 34-пп. Указанным постановлением утверждены Положение о
региональной государственной информационной системе «Региональный
портал государственных и муниципальных услуг Иркутской области»,
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области с уполномоченным исполнительным органом
государственной власти Иркутской области при формировании сведений о
государственных и муниципальных услугах Иркутской области, а также
функциях по осуществлению государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля Иркутской области, предоставляемых
(осуществляемых) исполнительными органами государственной власти
Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных
образований Иркутской области.
С учетом динамичного развития региональной исполнительной власти,
более приближенной к населению и приспособленной к быстрым изменениям в
обществе, повышение эффективности деятельности правительств субъектов
Федерации необходимо связывать со своевременным изменением нормативно-
правовой базы организации и деятельности правительств субъектов,
совершенствованием институтов взаимодействия региональных правительств с
федеральными органами исполнительной власти и иными органами власти.
37
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
59
Существенное значение для повышения эффективности имеет отлаженная
обратная связь правительств субъектов Федерации с населением. Это
предполагает регулярное проведение социологических опросов, раскрытие
информации о деятельности правительств, публичное обсуждение
подготавливаемых решений и социально значимых проектов нормативных
правовых актов, а также определение рейтинга правительств по критерию
открытости и транспарентности.
Вывод по главе
Основной особенностью государственного контроля за деятельностью
федеральных органов исполнительной власти является то, что основным
направлением контроля выступает ведомственный контроль. Сегодня особенно
важно обеспечение единообразного понимания и применения
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и их
должностными лицами федеральных законов, указов Президента РФ, иных
нормативных правовых актов. На уровне органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации наиболее важно обеспечить соответствие
принимаемых ими нормативных правовых актов федеральному
законодательству.
60
Глава 3. Пути совершенствования организации контроля за деятельностью органов государственного
управления
3.1 Актуальные проблемы организации контроля за деятельностью органов государственного
управления
Ведущей особенностью государственного контроля за деятельностью
федеральных органов исполнительной власти является то, что основным
направлением контроля выступает ведомственный контроль. Сегодня особенно
важно обеспечение единообразного понимания и применения
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и их
должностными лицами федеральных законов, указов Президента РФ, иных
нормативных правовых актов. На уровне органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации наиболее важно обеспечить соответствие
принимаемых ими нормативных правовых актов федеральному
законодательству.
Одной из существенных проблем измерения эффективности деятельности
органов местного самоуправления является отсутствие полноценной и
достоверной статистической информации. На современном этапе
муниципальная статистика не выступает в качестве исчерпывающего
источника информации для принятия управленческих решений органами
местного самоуправления. К существенным пробелам в данной сфере можно
отнести: действующую технологию сбора информации органами статистики,
отсутствие методик досчёта на муниципальном уровне, недостаточное
количество квалифицированных специалистов, недостаточность средств в
муниципальных образованиях на техническое оснащение деятельности,
проведение выборочных наблюдений. Проведение статистических
исследований не входит в перечень вопросов местного значения, что не дает
возможность включить его в расходные обязательства бюджета. В большинстве
случаев статистические органы в муниципальных образованиях обеспечивают
61
лишь сбор информации, в то время как не реализуется в полной мере такая
важная функция как, например, проведение мониторинга и сравнительного
анализа по основным социально-экономическим показателям, в том числе для
разработки прогнозов развития муниципального образования.
Отдельного рассмотрения заслуживают вопросы, связанные с оценкой
удовлетворенности граждан деятельностью органов местного самоуправления
городского округа (муниципального района). Базовой целью деятельности
местной власти является удовлетворение потребностей населения, повышение
уровня и улучшение качества его жизни. По словам Президента РФ В.В.
Путина, «главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей
услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать
общественное мнение, мнение самих граждан»
38
. Действительно, местное
сообщество относится к основным потребителям услуг, оказываемых органами
местного самоуправления. В этих условиях, очевидно, что именно население и
должно являться основным субъектом оценки деятельности органов местного
самоуправления.
Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов
местного самоуправления и руководителей организаций - сравнительно новая
процедура для России. С 01 января 2014 года наряду с проведением
традиционных опросов об удовлетворенности граждан работой органов
местного самоуправления, население опрашивают «с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий
на официальном сайте субъекта Российской Федерации и официальных сайтах
муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской
Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"» на
предмет удовлетворенности организацией транспортного обслуживания,
автомобильных дорог, жилищно-коммунальными услугами в муниципальном
38
Госконтроль как механизм повышения эффективности и качества услуг в соцсфере [Электронный ресурс].
URL: http://bujet.ru/article/231706.php
62
образовании.
В случае, если экспертная комиссия выявит обоснованные причины
низкой оценки населением деятельности руководителей органов местного
самоуправления и руководителей организаций, то она может порекомендовать
принятие мер, направленных на повышение результативности, вплоть до
рекомендации высшему должностному лицу субъекта РФ направить
«представительному органу муниципального образования инициативу об
удалении главы муниципального образования в отставку». На мой взгляд, здесь
необходимо детализировать инициативы в зависимости от действующей
модели местного самоуправления. В случае, если глава муниципального
образования избирается населением и возглавляет местную администрацию на
принципах единоначалия, инициатива об удалении его в отставку является
оправданной, так как именно высшее должностное лицо будет нести всю
полноту ответственности за развитие территории. В случае, если глава
муниципального образования избирается из числа депутатов представительного
органа, а исполнительно-распорядительный орган возглавляет нанимаемый на
конкурсной основе глава местной администрации, логичнее, в первую очередь,
расторгнуть контракт с наемным «сити-менеджером», так как именно он
отвечает, в первую очередь, за решение вопросов местного значения.
Возвращаясь к вопросу оценки удовлетворенности граждан работой
местных властей, следует обозначить ряд проблем в этой сфере, самой
серьезной из которых является охват опросом аудитории. Наблюдается низкая
активность населения, обусловленная в большинстве случаев отсутствием
осведомленности жителей о его проведении. В 2016 году в Постановлении
Правительства РФ от 17.12.2012 г. № 1317 появился пункт 18, в котором
«рекомендуется размещать на официальных сайтах соответствующих
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
расположенных в границах субъекта Российской Федерации, баннеры
(графические изображения или краткую информацию о проводимом опросе с
63
применением IT-технологий), представляющие собой ссылки на сайт или
страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где
проводится опрос с применением IT-технологий». Кроме того, граждане не
видят смысла принимать участие в данных мероприятиях из- за
рекомендательного характера полученных результатов опроса. Следует
отметить, что возникают сложности с определением круга пользователей
Интернета, которые будут оценивать работу муниципальных руководителей.
Таким образом, получение репрезентативной картины в случае опросов с
применением IT-технологий осложняется существенным смещением выборки и
возможностью манипулятивных действий со стороны заинтересованных в
определенных результатах лиц.
Одним из недостатков традиционного опроса, влияющего на итоги
данной процедуры, является тот факт, что респонденты не обладают
достаточными знаниями об особенностях функционирования органов местного
самоуправления. Например, получатели муниципальных услуг могут не знать о
стандартах их оказания, и, как следствие, объективно оценить степень их
соответствия. Считаем, что правила оценки населением эффективности
деятельности руководителей органов местного самоуправления должны
предусматривать совмещение различных методик проведения
социологического исследования по выявлению удовлетворенности населения
работой муниципальных руководителей.
Таким образом, необходимо отметить, что на современном этапе оценка
эффективности деятельности органов местного самоуправления при всех её
позитивных сторонах не имеет комплексного характера и остается механизмом
сбора информации об основных результатах развития ряда отраслей
муниципального образования. В большинстве случаев оценка эффективности
сводится к формальному достижению показателей, а не к повышению
эффективности деятельности местной власти. Возможным способом решения
данной проблемы является предоставление муниципальной власти большей
64
самостоятельности в выборе показателей и методики оценки эффективности
деятельности с учетом особенностей территориального развития на основе
оценки потенциала социально-экономического развития муниципального
образования, но в рамках ключевых ориентиров, обозначенных федеральной и
региональной властью.
3.2 Направления совершенствования организации контроля за деятельностью органов государственного
управления.
В соответствии с Концепцией повышения эффективности контрольно-
надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления на 2014-2018 годы определены следующие направления по
развитию системы контроля и надзора в системе государственного управления
РФ (рис. 1).