78
Заключение
Несмотря на то, что органы местной власти придерживаясь нормам
статьи 12 Конституции Российской Федерации не подходят к системе органов
государственной власти, они все же исполняют публичную власть со всеми
свойственными власти признаками. Так же в соответствии с правилами закона
Российской Федерации «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы администрации в отличие
от законодательно зафиксированных за ними предметов ведения могут
наделяться и некоторыми государственными полномочиями.
Проблемы наделения органов местной власти государственными
полномочиями, даже несмотря на их существенное место в системе местной
власти, остаются недостаточно изученными и разработанными, и достаточно
ненадежными.
При написании данной темы я постарался выявить и раскрыть понятия
«сущность и понятие органов местного самоуправления», «структура,
функции и анализ администрации местного самоуправления» и формы и
методы контроля за местной властью, что составляет систему местного
самоуправления.
Исследую первую главу я определил, что местное самоуправление и его
роль в обществе велика. Но все же настоящих достижений в его формировании
и эволюции в Российской Федерации представилось меньше, чем препятствий.
Самой важной проблемой, сдерживающей формирование местного
самоуправления в Российской Федерации, служит слабость гражданского
общества, низкая социальная активность, низкий уровень правовой культуры
жителей, недостаток знаний о сути и потенциалах самоуправления.
Следующая проблема заключается в сопротивлении бюрократии всех
степеней, которая в свою очередь зрит в местной власти опасность своему
благосостоянию.
79
Не менее серьезная проблема - финансовый недостаток местного
самоуправления, разрыв между обязанностями, на него возлагаемые и
потенциалом.
Другая значительная проблема – нехватка квалифицированных кадров в
системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка
требует длительного времени.
Местная власть в Российской Федерации еще не решительно стоит на
ногах и нуждается в поддержке государства. Его укрепление имеет огромное
политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым
условием устойчивого социально-экономического развития России.
Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального
закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Подводя итог, хотелось бы обозначить, что местное самоуправление
представляет собой главный принцип организации реализации власти в
обществе и государстве, который наряду с иными конституционными
принципами, назначает систему демократического управления в обществе и
государстве. Местная власть– не только дань демократии, но и инструмент
эффективного управления, экономического роста, мощный фактор
стабилизации конфликтных ситуаций, в особенности межнациональных.
Разнообразие организационных форм, применение местных ресурсов, которые
являются незаметными на общегосударственном уровне, разрешают местной
власти гибко реагировать на вызовы и угрозы, начинающиеся в процессе
функционирования и формирования общества и государства.
Опираясь на анализ, делаем вывод, что Администрация муниципального
образования «Выборгский район» работает хорошо, выполняет свои
обязательства и старается совершенствоваться в своей деятельности.
Исследуя данную тему, я отметил основные понятия и виды
государственного контроля и административного надзора, методы и функции.
80
Я определил следующие отличия государственного контроля и
административного надзора: органы контроля обладают большими
правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор; объектом контроля
выступает как законность, так и эффективность деятельности, а объектом
надзора - только законность деятельности; контроль осуществляется в
отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на
определенный, так и на неопределенный круг объектов; контроль и надзор
имеют разные субъекты осуществления; контроль и надзор различаются по
методам осуществления.
На основании данных таблиц, делаю выводы, что продолжается
выполнение контроля и организации за поручениями Главы Администрации
муниципального образования «Выборгский район». Но так же продолжают
нарушать установленные сроки выполнения указанных документов и
поручений, требуется доработки и совершенствования
.
81
Список использованной литературы и источников
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. № 40. ст. 3822.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 2014.- №31.- ст. 4398.
3. Федеральный закон от 21.12.2013 № 370-ФЗ «О внесении изменений в
статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ.- 2013.- № 51.- ст. 6690.
4. Крылова В. Значение реализации конституционных принципов
правосудия в механизме судебной защиты полномочий органов
местного самоуправления Российской Федерации. / В. Крылова //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2. - С.17
- 22.
5. Попов Д. Государственный административный контроль за органами
местного самоуправления: проблемы и пути решения. / Д. Попов, Д.
Оленин// Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - №
2. - С.22 - 28.
6. Савоськин А. Виды обращений граждан в органы государственной
власти и местного самоуправления / А. Савоськин // Государственная
власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2. - С.28 - 33.
7. Колоколов Н. Дисциплинарная ответственность государственных и
муниципальных служащих через призму судебной практики
82
(материально-правовой аспект). / Н. Колоколов // Государственная
власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2. - С.38 - 43.
8. Винокуров А.Ю. Проблемы разграничения компетенции прокуроров и
органов государственного контроля (надзора) в контексте статьи 77
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» / А.Ю. Винокуров //
Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 8. - C. 1626-1631.
9. Гулидова В.В. Об осуществлении контроля представительным
органом местного самоуправления деятельности местной
администрации / В.В. Гулидова // Практика муниципального
управления. - 2014. - № 10. - C. 24-36.
10. Звягинцев М.Г. Новая концепция государственного и муниципального
контроля в Российской Федерации / М.Г. Звягинцев // Современная
экономика: концепции и модели инновационного развития: материалы
VII Междунар. науч.-практ. конф., 19- 20 февр. 2015 г.: в 2 кн. / Рос.
экон. ун-т им. Г. В. Плеханова. - М., 2015. - Кн. 2. - C. 179-184.
11. Килессо М.А. Субъекты, осуществляющие общественный контроль
над деятельностью органов местного самоуправления в России / М.А.
Килессо // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 3. -
C. 237-240.
12. Кирьянов А.Ю. Противодействие коррупции: о некоторых аспектах
деятельности органов местного самоуправления / А.Ю. Кирьянов //
Следователь. - 2015. - № 4. - C. 23-27.
13. Михеев Д.С. Обеспечение общественного контроля - ключевое
направление в развитии принципа гласности местного самоуправления
/ Д.С. Михеев // Lex russica.- 2015. - № 4. - С. 24-32.
14. Павлов Н.В. К вопросу об административно-правовой природе
производства по осуществлению муниципального контроля / Н.В.
Павлов // Административное право и процесс. - 2014. - № 11. - C. 59-63.
83
15. Петрова Л.И. Взаимодействие прокуратуры с органами местного
самоуправления в сфере правотворчества / Л.И. Петрова, Е.Ю.
Алборова // Законность. - 2014. - № 4. - C. 22-25.
16. Попов Д.А. Государственный административный контроль за
органами местного самоуправления: проблемы и пути решения /
Д.А. Попов, Д.С. Оленин // Государственная власть и местное
самоуправление. - 2015. - № 2. - С. 22-27.
17. Телешина Н. Административные регламенты как основа
взаимодействия населения и органов местного самоуправления (на
примере округа Муром Владимирской области). / Н. Телешина //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 2. - С.59
- 64.
18. Максимов А. Поручение главы государства - не благое пожелание. Его
надо исполнять : [проблема принятие региональных законов об
оптимальных моделях местного самоуправления] / А. Максимов //
Экономика и жизнь. - 2015. - № 5 (февр.). - С. 22.
19. Проблемы законодательного регулирования государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля [электронный ресурс]:
библиодосье к парламентским слушаниям, 16 октября 2015 года /
Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека),
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. -
М., 2015. - 50 с.
20. Пухов А.В. Полномочия прокуроров при проведении
контролирующими органами проверок деятельности органов местного
самоуправления / А.В. Пухов // Законность. - 2014. - № 4. - С. 26-27.
21. Тихалева Е.Ю. Реализация контрольной функции представительных
органов местного самоуправления / Е.Ю. Тихалева // Государственная
власть и местное самоуправление. - 2014. - № 11. - С. 26-29.
